玉湖府[2019]32号

关于印发《揭东区玉湖镇集中开展涉土违法

违规整治专项行动实施方案》的通知

各村、各有关单位：

为切实解决我镇当前土地管理突出问题，依法整治已批未供、已供未建国有建设用地，乱租、乱占、乱建集体土地等违法违规行为，规范土地管理秩序。根据上级有关要求，结合玉湖镇实际，特制订《揭东区玉湖镇集中开展涉土违法违规整治专项行动实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

玉湖镇人民政府

2019年5月28日

玉湖镇党政办公室 2019年5月28日印发

（共印60份）

揭东区玉湖镇集中开展涉土违法违规

整治专项行动实施方案

为切实解决我镇当前土地管理突出问题，依法整治已批未供、已供未建国有建设用地，乱租、乱占、乱建集体土地等违法违规行为，规范土地管理秩序。根据区委区政府和工作部署和《揭阳市揭东区集中开展涉土违法违规整治专项行动实施方案》的要求，结合玉湖镇实际，特制订本方案。

一、目标任务

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实党中央国务院关于加强自然资源管理保护的决策部署，牢固树立以人民为中心的理念，通过在全镇范围内开展地毯式、网格化普查，摸清每宗国有建设用地开发利用情况，特别是对已批未供、已供未建土地，包括未按合同约定和法律法规规定使用和实施建设的商住用地和工业用地，依法分类处理；造册登记每个村组集体乱租、乱占、乱建违法违规用地问题，逐宗界定处理，特别是对巧取豪夺、强占侵占国有和集体土地等违法违规行为进行严厉打击惩处；通过普查、登记，全面摸清辖区每一宗地块权属、利用现状，分类对每一地块和房产进行登记造册，规范自然资源管理秩序，依法管理和使用土地，维护全镇大局稳定。

二、组织领导

镇委成立玉湖镇涉土违法违规整治专项行动领导小组，由镇委书记郑潮文同志任组长，镇委副书记、镇长卢树娇同志任常务副组长，李剑欢、郑树周、江伟聪同志任副组长，其他班子成员、相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室及3个专项工作组，所需人员从镇纪委监委、派出所、国土所、城建办、司法所等单位抽调，全力支持开展涉土违法违规整治专项工作。

（一）领导小组办公室，领导小组办公室，设在镇国土所，由国土所长谢泽彬同志任主任，刘佰群同志任副主任，主要负责我镇专项行动牵头抓总、统筹协调、整体推进，资料汇总及信息报送等工作，并为专项行动提供政策法规等支撑；

（二）指导组，由谢泽彬同志任组长，吴尊华同志任副组长，主要负责指导全镇开展专项行动；

（三）督导组，由镇纪委陈晓聪同志任组长，主要负责对各村专项行动开展情况进行督促检查，查处违纪违规违法行为；

（四）综合执法组，由江伟聪同志任组长，成员从国土、城建、派出所、综治、司法所、企业办、水厂、电力等部门抽调，主要负责督促、协助各村对各类型案件的整治推进工作。

各村是推进本地区专项行动的责任主体，要参照镇委、镇政府的做法，成立由村书记任组长的专项行动推进组，负责本地区专项行动的组织实施，对专项行动负总责，全力推进专项行动，确保成效。

三、整治内容

用网格化的方式，全面摸清辖区内国有建设用地开发利用情况，各村组集体土地乱租、乱占、乱建情况，掌握底数、查明情况，坚持一地一档，逐一解决。

（一）对已批未供国有建设土地，强化收储管理，规范土地征收、补偿、储备，切实解决批而未征和使用存在的遗留问题；

（二）对已供未建土地，要按照“收地为主、促建为辅”工作思路，依法依规、分期分批清理整顿到位；

（三）对农村土地乱租、乱占、乱建问题，要按照重典治乱的原则进行查处整治，该拆除的要拆除，该收回的收回，该查处的查处，该复耕复绿的复耕复绿，该追究纪律责任的追究纪律责任，该追究刑事责任的追究刑事责任。

四、整治措施

（一）拆除整改。结合“三清三拆”行动、违法用地图斑集中整治行动，对不符合土地利用总体规划，特别是占用耕地、基本农田的工矿仓储、商服用地等，以及污染环境或低效使用的违法用地和违法建设，无论已建成或已开工建设的均要坚决拆除整治，拆除整治后的土地收回归还权属所有者。

（二）收回处置国有土地。对以项目征用土地但没有落地等已批未供的；对形成闲置土地和不符合规划报批条件等已供未建的；对不按合同约定条件使用等已供已建的，依法收回土地。

（三）收回集体土地。

1、对“超贵、超便宜、超长、超期”等不符合实际的乱租集体土地；对违法占用农用地以及村集体边坡地、边角地、滩涂低洼地等乱占集体土地；对一户多宅、无证出售、无证建筑等乱建的集体土地，以行政村为责任主体，进行登记造册，按经济合同、土地管理法、城乡建设查处条例落实收回整改；

2、对推填土未建的乱占、乱租（卖）集体土地，必须坚决收回归还权属所有者，并落实复耕复绿，消除违法状态；

3、对已出租、转让、买卖，实地未动工建设的集体土地（符合农业承包管理规定且现状仍为农业生产的除外），所属村组集体必须取消出租或买卖协议合同，坚决收回所属土地。

（四）完善手续。对各种原因已批未征的要全面完善征收程序，强化收储管理；对符合建设条件的完善报建手续，限期建设；对未批已动工的重大基础设施、民生工程、战略性新兴产业、宅基地，符合报批条件的，抓紧组卷报批；同时，设施农用地符合报批条件的，要及时备案，完善手续。

（五）立案查处。对达到立案条件的违法违规用地，及时进行立案查处。对村组干部非法转让、出租集体土地面积较大，造成恶劣影响，应追究党政纪责任的，各有关部门应按有关规定移交纪检监察机关处理；对达到刑事立案标准的，由公安机关依法追究相关责任人法律责任。对符合土地利用总体规划、城乡规划的违法用地上新建的建构筑物作出没收的，交由属地镇街政府统一管理处置。

五、工作安排

此次专项行动自4月19日开始，集中三个月时间，分三个阶段开展，点面结合，全力推进。

（一）清理核查重点突破阶段（4月19日至5月19日）。各村要迅速制定工作方案、召开动员部署会，并按照边清查边整治的原则，迅速掀起专项行动高潮。

各村要从上述三类整治内容、农村土地“三乱”问题中各筛选典型案件进行查处整治。

典型案件主要从违法个体、违法性质、面积是否严重、社会影响是否恶劣等方面进行判定。对典型案件，各村书记要亲自研究把关，要统筹采取行政、刑事和纪检等综合手段予以打击整治，打出声威，并及时在媒体曝光整治情况，形成震慑，以点及面铺开专项行动。

（二）全面整治阶段（5月20日至6月15日）。各村在重难点地区、典型案件突破的基础上，严格按照整治内容、措施，全方位、全覆盖，全面铺开三类问题的查处整治。

6月20日前，各村要将阶段来工作开展情况连同相关报表上报镇领导小组办公室。

（三）巩固提高阶段（6月20至7月10日）。各村要持续保持高压，深入打击整治，查漏补缺，巩固提高，全面完成整治任务。

7月15日前，各村要形成工作报告连同相关报表上报镇领导小组办公室。

六、工作要求

（一）加强领导，落实责任。各村要增强责任感和危机感，把思想和行动统一到区委区政府和镇委镇政府的工作部署上来，将专项行动与专项巡察紧密结合，切实提高政治站位和机遇意识，认真履行主体责任，负责已批未供、以供未建国有土地违规问题整治任务。党政一把手必须亲抓，分管同志要具体抓，要精心研究制订工作方案，分类治理，分片治理，班子成员要挂片蹲点，全面推进专项行动。各村书记要承担农村集体土地乱租、乱占、乱建问题整治的主体责任，要组织各村居认真摸清集体土地使用情况，分类造册登记，认真研究整顿措施，明确责任到各两委干部，倒逼工作落实，确保按时保质完成任务。

（二）认真核实，签字背书。各地要坚持实事求是原则，普查式、地毯式、网格化开展清理，并按“一地一档”要求逐宗登记建立台帐，逐宗定性并提出处置意见，原则上国有建设用地由自然资源部门进行清查，集体土地由镇组织村居逐村清查。镇自然资源所要切实担负起土地等自然资源的管理职责，加强对各类国有建设用地的清查管控，分类提出整改措施，指导各村加强农村集体土地管理，严厉打击违法用地行为。同时，各村上报的数据报表严格实行逐级审核负责制，签字背书确认。

（三）联动执法，严厉整治。各村要把专项行动与违法用地图斑集中清理整治、加强基层政权建设专项巡察紧密结合起来，强化执法联动，镇委镇政府也将加强对接、配合上级自然资源、城乡执法、生态保护、农业农村等部门，对每宗违法用地和违法行为进行联合查处，形成执法合力，对违法违规违纪行为的查处和打击，对清理的违法违规问题，依法依规处置到位，该拆除的坚决拆除，该收回的坚决收回，该查处的坚决查处，该打击的坚决打击，形成整治高压态势。

（四）加强检查，严肃纪律。行动期间，镇督导组将开展明察暗访，对行动组织不力、敷衍塞责、弄虚作假的地方和单位，将进行效能监督；对存在问题严重并造成恶劣影响的地区和单位，将坚决追究相关人员责任。

（五）广泛宣传，营造氛围。各村要大力拓宽畅通群众和舆论监督渠道，多方式、多渠道，广泛宣传整治专项行动，要积极向群众宣传报道清理整顿工作进展情况。对打击整治的重大要案，应及时公开曝光，做到“整治一宗、震慑一片、教育一方”。同时，加强法制宣传，营造全社会依法依规管地用地的浓厚氛围。

（六）建章立制，规范管理。各村要以规范土地管理作为出发点和落脚点，及时总结梳理专项整治行动的新经验、好做法，按照边打边建的要求，查漏补缺，镇自然资源所要以2018年农村地籍调查成果图作为调查底图，全面调查、补充、更正并记录土地、房产权属、利用及建设情况，编制村庄现状一张图。