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推进资源品价改是促进经济又好又快发展必然要求

2008-6-21 9:46:04   作者: 来源:

 

  近日,国家发展改革委提高了成品油价格和电力价格。这标志着我国资源性产品价格改革继续稳步推进。

  这次油、电价格调整,符合市场预期。不难看出,政府此时出台这些价格改革措施,是经过深思熟虑、权衡利弊后的慎重决策,既符合完善社会主义市场经济体制的方向,即在价格方面“实行并逐步完善宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制”,更加注重价格杠杆在调节供求、配置资源方面的积极作用;又体现了积极稳妥的原则,坚持统筹兼顾,充分考虑社会各方面的承受能力。利用价格手段促进资源节约,保障市场供应,功在当前,利在长远。

  从当前看,适当提高成品油、电力等资源性产品价格,是促进国民经济又好又快发展的客观需要。

  一是保障市场供应的重要举措。虽然目前国内地方炼厂原油加工能力只占全国的20%左右,但其炼油能力的发挥对保证国内成品油市场供应起着边际调节、稳定市场价格的重要作用。由于地方炼厂仅有炼油业务,不能通过上下游利益调节缓解炼油亏损,成品油价格与原油价格倒挂,导致这些企业严重亏损,基本处于停产、半停产状态。尽管中石油、中石化两公司推迟检修,努力满负荷生产,但由于产能不足,保证市场供应的压力越来越大。另一方面,偏低的成品油价格,导致石油消费过快增长,周边国家和地区大量车辆到我国境内加油,有些原来消费进口燃料油的用户转而使用国内柴油,更加剧了成品油供求紧张的矛盾,部分地区断档、限供、擅自涨价现象时有发生。煤炭价格大幅上涨,电价得不到及时调整,导致发电企业多发多亏,个别电厂甚至出现了缺煤停机现象。随着夏季用电高峰的来临,保证电力市场供应的压力逐步加大。因此,必须及时疏导价格矛盾,提高国内成品油和电力供给能力,保障市场供应,为国民经济又好又快发展创造有利条件。

  二是缓解企业经营困难的必然选择。随着国际市场石油和国内煤炭价格的持续上涨,石油和电力企业生产经营出现许多困难。去年11月1日国内成品油价格调整后,国际市场油价持续大幅度攀升,特别是今年2月中旬以来涨速加快,美国西德克萨斯原油(WTI)期货收盘价格先后突破100美元、120美元和130美元大关,6月6日收盘价冲高至每桶138.54美元。我国原油消费近一半靠进口,由于国际市场原油价格上涨,成品油与原油价格倒挂矛盾加剧,企业加工和进口亏损严重。调价前,企业加工一吨成品油亏损近3000元,进口汽、柴油每吨分别约亏损3000元和5000元,导致中石油公司利润大幅下滑,中石化公司整体面临亏损,两大公司现金流出现困难。电煤价格大幅上涨,脱硫成本、水资源费和库区基金支出增加,使发电企业出现行业性亏损。受电网还贷压力及年初南方冰雪灾害影响,电网企业经营效益也大幅下滑。1-5月份,五大发电集团中除华能外,其他四个发电集团均出现经营亏损,亏损面达80%左右。国家电网和南方电网公司实现利润同比下降约78%。因此,适当提高成品油和电力价格,是减轻石油、电力等国民经济支柱产业经营困难的必然选择。

  从长远看,积极稳妥地推进资源性产品价格改革具有深远的历史意义。

  一是有利于建立完善的社会主义市场经济体制。我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制,价格机制是市场机制的核心。只有建立完善的价格形成机制,使价格能够真实反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境损害成本,充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用,才能提高经济运行效率,促进经济结构的调整。在我国的价格体系中,资源性产品价格不仅占有十分重要的地位,而且由于改革相对滞后,价格关系尚未理顺,价格水平偏低,加快改革的要求更为迫切。事实上,我国早已明确了资源性产品价格改革的目标和方向,制定了石油价格综合配套改革方案、电价改革方案,建立了煤电价格联动机制,适当提高石油、电力等资源性产品价格,都是资源性产品价格改革题中应有之义,目的就是要逐步理顺价格关系,充分发挥价格机制在能源市场的基础性作用,为建立起完善的社会主义市场经济体制创造有利的价格体制条件。

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