──2013年2月28日在揭东县第五届

人民代表大会第三次会议上

揭东县发展和改革局局长  张炳怀

各位代表：

我受县人民政府委托，向大会报告全县2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划(草案)，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2012年全县国民经济和社会发展计划执行情况

2012年，是我县经济社会发展战胜困难，取得显著成绩的一年。在县委的正确领导、县人大和县政协的监督下，努力拼搏，迎难而上，奋发有为，全县经济社会保持了平稳较快发展的态势，较好地完成了揭东县第五届人民代表大会第二次会议确定的预期目标。全县经济运行和社会发展的情况是：

（一）国民经济持续发展。全年完成生产总值322.83亿元（现行价），增长12.3%，增速比全国、全省和全市分别高出4.5、2.1和0.6个百分点。其中，第一产业增加值完成36.79亿元，增长4.3%；第二产业增加值完成210.44亿元，增长16.8%；第三产业增加值完成75.6亿元，增长4.3%。三次产业构成比例由上年的11.72:63.47:24.81调整为11.4:65.19:23.42。

（二）工业经济再上新台阶。全年完成规模上工业总产值684.39亿元（现行价），增长25.4％；工业增加值完成203.94亿元，增长20.6%。一是规模上工业发展态势迅猛。全年新增规模上工业企业111家，总数达485家，创产值160.52亿元，增长25.5%。二是推进民营经济发展。制订出台了《关于扶持我县民营经济发展促进产业转型升级的意见》，推动民营经济发展。全年完成规模上民营增加值132.27亿元，比增24.2%。三是企业自主创新能力进一步增强。新增驰名商标2件、著名商标1件、省名牌产品2个、已核准注册商标646件。

（三）农业生产稳步发展。全年完成农林牧渔业总产值58.42亿元，增长4.5％；农民人均纯收入8925元，增长17.1%。一是加强粮食生产工作。全年共落实粮食播种面积51.57万亩，粮食总产量26.77万吨。二是发展特色农业。新种竹笋、茶叶等特色品种3400亩，种植油茶5200亩。三是加快农业产业化步伐。全县共拥有农业龙头企业12家，其中：国家级1家（锦丰实业有限公司）、省级7家、市级4家，农民专业合作组织93家。四是渔业生产稳步发展。全县实现水产品总量2.87万吨，其中：海洋捕捞2300吨，海水养殖2800吨，淡水捕捞640吨，淡水养殖22945吨。

（四）投资规模不断扩大。全年完成社会固定资产投资128.07亿元，增长25.4%。一是重点项目建设顺利推进。交通方面，省道335线霖磐立交至高新区改扩建工程春节前实现单边通车；厦深高铁、潮惠高速揭东段工程建设进展顺利。能源方面，曲溪和官硕（玉滘）输变电站建成投入使用，锦霖、德辉、地都输变电站建设进度加快。市政建设方面，县政务服务中心建成投入使用，车田河市政景观工程开工建设，飞鹰山生态园规划完成。工业方面，青岛啤酒顺利投产，中科信泰、环宇绿奥、巨轮智能化车间进入试产，中国南方（揭阳）金属生态城前期工作顺利展开。二是争项目、争资金工作取得成效。农村饮水安全工程及防护林工程等15宗项目获批支持资金10829万元；同时加大对各类财政资金投入的项目监督管理，确保项目建设进展顺利。通过实施项目建设带动战略，发展后劲进一步增强。

（五）外贸出口平稳增长。完成外贸出口总额65734万美元，增长0.02%；实际利用外资完成2807万美元，增长16.02%。加大对自营进出口企业的培植力度，壮大外贸出口主体，确保我县外贸出口持续稳定发展。

（六）市场流通持续畅旺。完成全社会消费品零售总额103.86亿元，增长17.7%；新增限上商贸企业58家，累计255家。

（七）财税金融稳健运行。全年完成地方公共财政预算收入10.32亿元，增长28.06％，其中税收收入7.42亿元，增长15.49%；地方公共财政预算支出25.35亿元，增长20.52％。年末全县金融机构各项存款余额193.98亿元，增长14.24%，其中城乡居民储蓄存款余额154.92亿元，增长17.07%；各项贷款余额91亿元，增长12.32％。

（八）社会事业全面进步。教育方面，玉湖、桂岭两镇顺利通过省“教育创强”考核初步验收；县第一初中即将启动建设。水利方面，成功PK入选省水利建设示范县、小农水重点县，获批上级补助资金4.97亿元；完成30宗小（二）型水库除险加固、榕江大围达标加固工程曲溪段应急工程建设和159.5公里内河清淤；扎实推进磐岭泵站重建工程。科技方面，高新技术产业发展迅猛，海兴公司牵头申报“中国塑料家居用品出口（揭阳）基地”获国家认定，博洲、宝山堂公司被认定为“省中小企业（民营企业）创新产业化示范基地”，热金宝公司被认定为“广东省战略性新兴产业（新材料）培育企业”。劳动社保方面，全年新增就业4856人，新农保参保人数452127人，城镇职工基本医疗保险参保30797人，城乡居民基本医疗保险参保1089702人。县人社局被国务院授予“全国新型农村和城镇居民社会养老工作先进单位”称号。卫生方面，乡镇卫生院医药卫生体制改革全面完成，使用基本药物覆盖率100%。文化方面，全年共举办 “乡乡乐起来”群众性文化活动35场；“小梅花”艺术培训示范基地学员屡获殊荣。

总的来说，2012年 我县国民经济和社会发展态势良好，但我们也要清醒地看到，我县经济运行和社会发展仍然存在着不少的困难和问题。主要表现在：一是经济总量依然偏小，人均水 平偏低。二是制约发展的用地、融资及人才等问题比较突出。三是产业结构不尽合理，第三产业发展严重滞后。这些都有待于我们通过深化改革和发展经济来不断克 服，切实加以解决。

二、2013年国民经济和社会发展的预期目标和主要措施

（一）发展环境分析

从国际环境上看，全球经济仍处危机后的调整期，国际环境充满复杂性和不确定性，但是新一轮宽松货币政策促使世界经济短期向好。从国内环境上看，中央实施积极的财政政策和稳健的货币政策，省委、省政府加大对粤东地区的扶持力度，大力推进汕潮揭一体化、同城化。从我县自身环境上看，揭东是粤东地区和海峡西岸经济区的交汇点，地处汕潮揭三市中心，毗邻揭阳潮汕机场，潮揭、潮惠高速公路和厦深高速铁路穿境而过，区位和交通优势极为优越。特别是揭东撤县建区，工业化和城市化水平将得到提升，揭东将迎来一个崭新的黄金发展期。

（二）经济社会发展的主要预期目标

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键之年。综合分析国内外经济发展环境及我县自身发展的支撑条件，按照县委五届四次全会的工作部署，今年我县国民经济和社会发展的主要预期目标是：

──生产总值增长15%以上；

──人均生产总值增长14%；

──农林牧渔业总产值增长4.2%；

──单位生产总值能耗下降3.5%；

──规模上工业增加值增长28.5%；

──地方公共财政预算收入增长16.5%;

    其中：税收收入增长16.6%；

──全社会固定资产投资增长26%；

──外贸出口总额增长15%；

──社会消费品零售总额增长20%；

──农村居民人均纯收入增长15%；

──人口自然增长率控制在7.2‰以内；

──城镇登记失业率控制在3.5%以内。

（三）实现上述经济和社会发展预期目标的主要措施

1、优化投资结构，推进重大项目建设

要 抓住国家继续实施积极财政政策和稳健货币政策的机遇，加强重大项目协调力度。继续做好争取中央投资和项目储备工作，重点谋划一批战略性新兴产业、先进制造 业、现代服务业和重大基础设施项目，跟踪落实好九州田园农业生态园、广东望天湖菊叶薯蓣种植开发基地等一批省重点项目，争取更多项目列入国家、省投资计划 “笼子”。继续加强对财政投资项目的监管，确保项目成功实施。加大招商引资力度，争取引进一批投资规模大、带动性强、技术水平高、发展后劲足的项目。

2、发展大商贸，促进第三产业升级

要针对商贸物流业集约型不强，缺乏规模效益的实际，以建设区域性商贸物流会展中心为目标，深入实施大商贸战略。积极谋划实施一批物流、信息和仓储等现代服务业项目，吸引世界500强零售企业进驻，促进第三产业提档升级。力促和泰物流中心、粤东国际展贸中心、粤东食品饮料配送中心等项目尽快投资建设。

3、推动产业升级，大力发展新型工业

一 是加快园区建设。要加大县开发区新区的建设力度，突出抓好道路、供水、排污和绿化等配套设施建设，提升产业承载力；抓紧做好中国南方（揭阳）金属生态城总 体规划编制工作，推动金属生态城尽快开工建设。二是增强自主创新能力。深入实施暖企行动，对传统产业进行技改升级，加快培育高端装备制造业、新材料和节能 环保产业、医药产业、新型电子信息产业四大战略性新兴产业，加快推进环宇绿奥和中科信泰新能源汽车电池的规模化生产。三是大力培植大企业。选择质地优的企业，加大服务和扶持力度，打好资本运营硬仗，重点加快锦丰、鹏锦、中宝等企业上市步伐。

4、抓好基础建设，大幅提升城市功能

一 是完善城市规划。根据“依托空港、融入市区”的思路，高起点完善新城区、开发区新区总体规划和控制性规划工作。二是加快市政建设。尽快启动污水处理厂扩建 工程、飞鹰山生态园和牛岭山森林公园等建设和配套、改造市政道路。三是推进城乡一体化。打造以县城为龙头、中心镇为骨干、面上镇为依托的城镇体系，建设一 批名镇名村、美丽村（居）、幸福村（居），形成城乡发展一体化新格局。

5、创新发展模式，推进农业产业化

一 是继续抓好粮食生产，加快粮食高产试点县和产粮大县建设，落实各项生产工作措施，确保完成全年粮食考评任务。二是提高农业综合生产能力，进一步落实农业科 技措施，包括中低产田改造等农业综合开发项目的落实和农业新品种、新技术的引进，努力提高地力和农作物产出水平。三是加快农业产业化发展进程，大力发展 “一镇一品”工程建设，帮扶培植农业龙头企业，推动农业产业化的发展。

6、保障改善民生，促进社会和谐发展

一 是做好金融财税工作。全面清理经济户口，加强税源管理，挖掘增收潜力；加强税务稽查，确保应收尽收。严格收支两条线管理，调整优化财政支出结构，优先保障 民生事业。加快推进农信社改制工作，争取年底前成功组建揭东县农村商业银行股份有限公司，并加快金融大厦建设，大力繁荣金融产品市场。

二是加强文化教育事业。全力推进“教育创强”工程，争取年底前，曲溪街道等五个镇通过省教育强镇（街）督导验收；揭东第一初中、揭东第一职业技术学校要尽快开工建设。着力实施文化惠民工程，加强公共文化设施建设，进一步开展“乡乡乐起来”群众文化活动。

三是加快民生水利建设。全面铺开揭东县省级水利示范县项目，建设22宗水利工程；年底前完成全县656公里内河清淤；加快磐岭泵站重建进度；配合市做好韩江引水工程建设前期有关工作。

四是发展社会民生事业。逐步完善镇卫生院基础设施，加快县人民医院住院综合大楼建设，提高医疗服务水平；加强计划生育工作；实施积极的就业政策；做好安居保障性住房建设；发挥红十字会、感恩慈善会和社会力量作用，开展扶贫救济活动。

各位代表，做好今年的各项工作，任务艰巨，意义重大。让我们在县委的正确领导下，自觉地接受县人大的监督，认真听取县政协的意见和建议，坚定信心，扎实工作，为圆满完成我县今年经济和社会发展的各项预期目标任务而努力奋斗！