2023年，揭东区市场监督管理局严格按照区委、区政府和市局的工作部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署和习近平法治思想，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《揭阳市揭东区2023年全面依法治区工作要点》，充分发挥市场监管职能，坚持依法依规履职，全面做好法治政府建设工作，切实推动市场监管法治建设取得新进展。

一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署

（一）精心组织，加强教育。组织系统人员深入学习《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》的重要讲话重要指示精神以及在党的二十大报告中关于法治建设战略部署，通过高标准部署、严标准推进、“沉浸式”体验，不断增强全体人员推进依法治国理政治责任感和历史使命感，自觉运用法治思维和法治方式抓好市场监管工作。（二）督促落实，形成氛围。制订计划，将学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神和贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署摆上议事日程，无论是召开局党组理论学习中心组学习、局长办公会还是其他会议，均首先组织学习习近平重要讲话重要指示精神，形成良好的学习氛围。

二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治广东建设、法治揭阳建设

（一）组织学习。组织引导党员干部通过在广东省国家工作人员学法考试平台、广东省干部培训网络学院、学习强国等学习平台自觉学习习近平法治思想，贯彻落实坚持全面依法治国工作会议精神，深刻领会习近平法治思想重大意义，增强学习贯彻的思想自觉、政治自觉、行动自觉，不断提高全体人员的法治意识。

（二）紧密围绕广东省委全会提出“锚定一个目标，激活三大动力，奋力实现十大新突破”的“1310”具体部署，对广东省上下锚定“走在前列”总目标、肩负起推进中国式现代化建设的广东使命。统一思想和行动，坚持以高质量发展为牵引，找准市场监管履职的切入点、结合点、着力点，以实际行动践行“两个确立”、做到“两个维护”。推动基层市场监管所“强基工程”，高标准做好市场监管所标准化规范化建设；设立个体私营企业党建工作指导站14个，实现“一所一站”，促推“小个专”高质量发展。

（三）认真组织开展系列活动。结合“宪法宣传周”、 “民法典宣传月”“食品安全宣传周”“全国安全用药月”等主题宣传活动，开展宣传习近平法治思想等普法宣传系列专题活动，积极引导人民群众掌握基本法律常识，提高法律意识，了解依法治国的相关要求，营造一个学法、懂法、用法的良好法治宣传氛围。

三、主要负责人履行推进法治建设职责情况

我局党政主要负责人认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《广东省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》要求，切实履行依法治国重要组织者、推动者和实践者的职责，带头贯彻落实上级关于法治建设的重大决策部署，积极履行推进法治建设主要责任人职责，自觉做尊法学法守法用法的模范，扎实推进我局法治政府建设各项具体任务的落实。一是切实加强组织领导。3月17日下午组织局法治建设工作领导小组召开会议，听取法规股今年来法治建设工作推进落实情况汇报，研究部署我局后续法治建设工作，将市场监管工作和法治建设同步谋划、同步推进。二是高位推动、高效落实。年初部署我局2023年度法治政府建设的重点工作，督促制定印发《揭阳市揭东区市场监督管理局2023年普法工作计划》；年中听取法治政府建设工作进展情况汇报，督促各股室按期高质推进各项工作落实。三是带头学习、以上率下。为进一步提高党员干部对习近平法治思想的理解和把握，5月22日在揭东市监大讲堂做了题为《深入学习贯彻习近平法治思想 依法做好新时代市场监管工作》专题培训。局长结合市场监管实际，从不同的角度解读习近平法治思想对市场监管的要求，强调市场监管系统要始终坚持以习近平法治思想为引领，立足服务新发展格局，把法治建设作为市场监管治理体系和治理能力现代化的重要抓手，坚持依法文明行政，不断加强行业治理，为打造公平竞争的市场环境奠定了良好的法治基础。

四、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效。贯彻落实《揭阳市法治政府建设实施方案（2021-2025）》及法治政府建设工作的情况

2023年以来，我局紧紧围绕市场监管职能、紧扣法治脉搏，强化法治建设，履行监管使命，深入落实法治政府建设实施方案要求，持续推进市场监管体系建设和监管能力现代化建设，有关举措和成效如下：

（一）围绕中心服务大局，大力优化营商环境。

一是不断优化服务环境。我局深入贯彻落实“双有双心”工程，按照市委“三个最”要求，将个体户登记权限下放基层所，并推出个体登记“身边办”“指尖办”和“一窗办”，经营主体设立登记网办率达到97%以上；新亨市监所、锡场市监所业务在全市市监系统率先进驻镇党群服务中心；深入推行“减证办”，优化服务事项68项。今年来，全区新登记经营主体19891户，同比增长81%，其中通过智能“指尖办”的户数达17628户，达到新登记总量的97%。全区现有经营主体总量81942户，同比增长23%。扶持123户个体工商户转型升级为企业。

二是民生实事落实见效。扎实推进2023年省、市、区“十件民生实事”，全力推进5个农贸市场（云路北洋肉菜市场、玉滘镇官硕市场、埔田镇庵后村棋北前市场、霖磐镇桂西村后围农贸市场、锡场镇锡西农贸市场）改造提升工作，营造了安全、放心、舒适的市场消费环境。扎实开展“放心消费粤行动”，推动放心消费行动向镇村拓展，新增放心消费承诺单位57家，总数达到90家，进一步提振消费信心，释放消费新活力。3月14日，全市2023年“放心消费粤行动”在揭东天虹购物中心启动。同时启动“放心消费承诺”和“线下无理由退货承诺”等主题活动，促进消费持续恢复和扩大。着力提升消费投诉举报处理效能，完善在线消费纠纷解决（ODR）机制。

三是知识产权再创佳绩。依托商标品牌指导站深入挖掘地区特色资源，强化地理标志区域特色经济保护，擦亮揭东地理标志金字招牌，“埔田竹笋”获评首届地理标志产品广货手信节“广货好手信”。今年来，全区新增专利授权1149件，（其中发明42件，实用新型395件，外观专利712件）。全区有效发明专利量235件，每万人发明专利拥有量为2.51件，新增注册商标2374件，有效商标注册量31500件。全区累计获得知识产权管理体系贯标认证企业30户，实施高质量专利培育项目4个，中国专利优秀奖2件，广东专利优秀奖6件，拥有国家级知识产权示范企业1家、优势企业4家，省级知识产权示范企业5家、优势企业4家。

四是标准提升取得实效。指导发布揭阳市首个旅游景区餐饮节约企业标准。做好标准化助力制造业高质量发展重点项目“揭榜挂帅”工作，选送广东越群生物科技股份有限公司参加省局评选。今年来，共有69家企业287项标准在平台上自我声明公开（其中企业标准267项），累计259家企业1229项标准在平台自我声明公开（其中企业标准942项）；累计商品条码注册190家，续展61家。

（二）围绕增进民生福祉，市场安全守稳筑牢。

一是在“吃”得放心上出实招。加大食品安全监管执法力度，落实“四个最严”要求，压紧压实属地管理和企业主体“两个责任”，建立健全食品安全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制，守护好群众“舌尖安全”。今年来，全区落实包保干部共852人（其中区级12人，镇级120人，村级720人）。突出整治酱腌菜生产，召集全区18家酱腌菜相关企业在新亨镇召开产业规范提升现场会及座谈会。完成食品抽检3410批次，任务完成率100%（不合格11批次，不合格率0.4%）；完成农产品快检18000批次，任务完成率100%（检测出不合格26批次，不合格率0.14%），销毁不合格产品43.46公斤。

二是在“用”得安心上提质效。在药器械妆方面，落实企业“减负关”，推行零售药店药品、医疗器械和化妆品融合监管模式，业务融合实现“多事项一次查”，减少出动执法人员数 650人次、降低106%，减少检查次数260家次、降低106%；做好药械妆不良反应/事件监测、药物滥用监测工作，强化“两品一械”全生命周期质量安全动态监管，严厉打击危害药品安全违法犯罪行为，切实保障药品安全形势稳定向好。今年来，共上报药品不良反应532例，医疗器械不良事件275例，化妆品不良反应68例（均超额完成今年监测任务）；“两品一械”案件立案20宗，结案12宗，罚没金额17.5034万元。在工业产品方面，加强工业产品质量监督，对建筑用钢筋、电线电缆、电吹风、插头插座、儿童玩具、安全帽等重点工业产品开展集中监督检查；突出重点推进电动自行车及电池产品质量安全隐患排查整治专项行动，共检查销售单位619家次，立案查处11宗，签订承诺书170份，落实“带牌销售”单位69家，守牢守好重点领域产品质量安全底线。同时，大力开展质量技术帮扶，鼓励工程和服务领域企业试点设立首席质量官，共有203家企业落实企业首席质量官制度；积极组织企业参加省、市局培训8场次，帮助企业提升产品质量，消除质量安全风险隐患。

三是在“玩”得开心上下功夫。深入万竹园、望天湖、念恩山、市外桃源等旅游景区开展安全检查，督促大型游乐设施使用单位做好风险隐患排查和应急预案管理。加强特种设备生产单位、使用单位、检测单位的监督检查，推动特种设备生产、使用单位1135家依法配备安全总监、安全员，全面落实安全主体责任；督促指导企业落实自查管理要求，建立健全“日管控、周排查、月调度”工作机制。今年来，共检查特种设备相关单位194家次，抽查设备329台套；发现安全隐患88处，已整改86处，其余正在跟踪落实整改；发出安全监察指令书8份，立案6宗。

四是在“买”得顺心上下功夫。加大价格监管力度，加强重点场所、重点领域常态化价格巡查监管，严肃查处不按规定明码标价、变相捆绑销售、价格欺诈等价格违法行为，维护市场价格秩序稳定。加大计量监管力度，开展重点领域计量监管，强检及校准各类计量器具12788台/件，免征涉企行政事业性收费99.4065万元。加大广告监管力度，突出抓好广告导向监管及医疗美容行业突出问题专项治理工作、广告监测、互联网广告专项整治等工作。今年来，共查处涉医美机构案件6宗，罚款3.7万元；查处涉及互联网违法广告案件 13宗，罚款3.08万元；查处虚假违法广告案件15宗，罚款3.5185万元。加大消费维权力度，12315 平台上的投诉按时办结率和举报按时核查率均超过95%。

（三）围绕重点领域监管，执法效能持续提高。

一是持续净化市场环境。精心组织推进全区打假治劣“百日攻坚”、“质量守护”和“质量云剑”专项行动，深化“四大安全”综合整治，开展打击侵权假冒执法工作，全面排查防范和化解风险隐患。全区市监系统共查处各类经济违法违章案件243宗，罚没金额231.1765万元。二是持续强化公平执法。落实公平竞争审查联席会议制度，深入开展民生领域反垄断和反不正当竞争“守护”专项执法行动，维护市场公平竞争秩序，切实保障各类经营主体的合法权益。扎实推进商业秘密保护工作，深入企业开展“企业商业秘密保护能力提升服务月”活动，全力营造尊重商业秘密、遵守商业道德的良好社会氛围。三是持续强化信用监管。实施“信用+大数据”监管模式，严格落实“守信激励、失信惩戒和信用修复”三张清单，对守信企业“无事不扰”，失信企业“无处不在”。今年来，共列入经营异常名录（标记为经营异常状态）7678户；信用修复312户，依法吊销营业执照171户；向揭阳市公共信用信息管理平台推送（录入）的信息共40388条；向社会发布“守信激励、失信惩戒、信用修复”典型案例2期共15个案例。全区2022年度个体户、农合社年报率在全市各县（市、区）中均列第一名。

（四）围绕制度建设，规范公正文明执法。一是通过购买法律服务方式聘请局常年法律顾问，建立法律顾问及重大案件审理制度，规范行政决策行为。二是严格落实两法衔接制度。加强部门协作，积极做好两法衔接工作。今年来通过两法衔接平台报送案件备案27宗。三是持续推进应用揭阳市一体化行政执法平台，公开执法结果，增强行政执法工作的透明度，进一步推进严格规范公正文明执法。四是组织本年度学法考试。根据区普法办《关于组织全区国家工作人员2023年度学法考试的通知》，组织全局人员积极学习，按时完成应考人员年度学法考试，执法人员法律知识得到明显充实。五是开展执法专项培训。开展本级行政执法业务、乡镇执法市监监管部分两方面内容专项培训，进一步提高执法队伍执法水平。六是健全完善行政执法证管理制度。及时组织执法人员参加执法证，实时更新执法人员数据，确保全体执法人员持证上岗。

（五）围绕全面从严治党，锻造作风优良队伍。

一是加强廉政教育。开展为期3个月纪律作风问题集中整治行动，组织党员到玉滘镇廉洁文化教育基地（郑大进府）开展主题教育党日活动，不断优化风清气正的政治生态环境。二是强化理论学习。严格落实“第一议题”和“三会一课”制度，局理论学习中心组专题学习15场次，各党组织组织开展专题党课16场次，开展“追寻先辈足迹，市监再接（在揭）再厉”--迎七一，行走红色揭东主题党日活动5场次，形成课课有思想、场场有方向的学习氛围。三是创新党建活动。开办“市监讲堂”特色党建项目，搭建市场监管工作交流新平台，今年来开展活动6场次。四是加强队伍建设。选派驻村“第一书记”2名，助力乡村振兴；建立年轻干部“结对培养”工作机制，着力打造忠诚干净担当的高素质专业化市场监管铁军；深入开展主题教育，针对食品药品安全和产品质量监管领域突出问题，局主要领导带队下沉基层所调研，开展“一把手走流程”活动，并对“疫苗、网络销售、稳价保质、零售连锁经营、农村地区药品经营、中药饮片经营、血液制品”等7个专项开展整治，为全区经济社会发展营造良好的市场环境。

五、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一年来，我局的法治建设虽然取得了一定成绩，但我们也清醒看到工作的不足，主要表现在：一是市场环境有待优化。对标一流营商环境、对标高质量发展仍有差距；安全监管形势依然严峻，制假售假时有发生，与人民群众期盼仍有差距；二是市场监管有待提高。市场监管机制还不完善，能力水平还有待提高；三是队伍建设急需加强。全局存在队伍老化、业务能力不强等问题，基层力量和能力与职责任务不相匹配，与“大市场、大质量、大监管”格局仍有差距。

六、2024年度推进法治政府建设的主要安排

2024年，区市场监管局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚决贯彻落实区委、区政府和市市场监管局决策部署，发挥市场监管职能作用，深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，助力揭东全域高质量发展。重点做好以下五方面工作：

（一）坚持党建引领，持续推进队伍建设。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，不断巩固深化主题教育成果；全面推进市场监管所标准化规范化建设，着力提升市场监管基层治理能力水平。

（二）坚持项目为王，持续优化营商环境。聚焦“三个最”

目标，全面推进市场监管所个体工商户许可审批事项进驻镇党群服务中心，推动政务服务“三个最”向镇（街）、村（社区）基层延伸，更好地服务“百县千镇万村高质量发展工程”。

（三）坚持提质赋能，全力推动高质量发展。加强质量品牌建设，全面实施标准化战略，优化标准服务水平，力争依托区内优势产业推出一批高水平的团体、行业、企业联盟等标准；精准引导企业做好知识产权质押融资风险补偿金入池申请工作，力争2024年度我区知识产权质押融资登记额达到“倍增计划”目标。

（四）坚持底线思维，深化“三品一特”监管。强化工业产品质量监管，继续开展安全帽、电动自行车、燃气器具等重点产品专项整治行动，探索产品质量安全风险监测评估机制。强化食品安全监管，继续全面落实食品安全“两个责任”，实施食品生产行业“诊脉”、特殊食品质量安全提升、餐饮质量安全提升、校园食品安全守护“四大行动”。强化药械妆安全监管，实行“两品一械”生产经营企业风险信用量化分级分类监管，继续推行“两品一械”融合监管模式，强化“两品一械”质量监督抽检。强化特种设备安全监管，继续推动特种设备安全监管信息化工作，推进粤政易“特种设备安全监察”现场检查模块在现场检查记录的使用；开展特种设备生产单位、使用单位特种设备安全隐患专项整治，加强重大事故隐患排查整治。

（五）坚持执法必严，强力维护市场秩序。强化公平竞争审查工作，持续清理妨碍统一市场和公平竞争的政策规定。强化重点领域稽查执法，持续推进民生领域“铁拳”行动；强化重要节假日、重大自然灾害、突发公共事件等重要时点价格监管，快查严办社会影响大、公众反映强烈的大要案件。

（六）加大学法普法力度，营造良好社会法治化氛围。继续强化领导带头学法尊法学法守法用法，加大法治培训和业务培训力度，提升干部队伍运用法治思维和法治方式能力；积极创新普法方式，继续深化“法律六进”，扩大法治宣传覆盖面，营造浓厚法治氛围。