——2021年8月26日在玉滘镇第十七届人民代表大会第一次会议上

许赐鹏

各位代表：

       现在，我代表玉滘镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

       抢抓机遇，求实奋进，蓬勃发展的“十三五”

       本届政府任期的五年来，始终坚持科学执政、民主执政、依法执政的执政理念，紧紧围绕经济建设这一中心，以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、十九届二中、三中、四中、五中全会精神统领经济社会发展全局，团结带领全镇人民，开拓进取、扎实苦干。全镇人民同心同德，加快发展，全镇呈现出发展基础更实、发展结构更优、发展后劲更足、发展成果更多惠及广大人民群众的良好局面。基本实现“十三五”规划发展指标，为未来五年玉滘镇的发展奠定了坚实的基础。

       一、以发展为先，加快推进工业发展步伐，综合实力明显增强

       经济指标全面提升。至2020年底，全镇完成规模以上工业总产值60.26亿元，比2015年的44.31亿元增长36.0%；全社会固定资产投资17.37亿元，比2015年的14.43亿元增长20.4%，农业产值4.19亿元，比2015年的3.12亿元增长34.3%，新增规模以上企业6家，各项主要经济指标均保持较快增长。

       项目建设顺利推进。将重大项目作为最大的民生工程来抓，在保质量、抓安全的前提下，扎实促进项目建设进度。建成绿源环保资源综合利用揭东示范基地—建筑余泥处理中心，实现对建筑废弃物处理后进行资源化再生利用，年处理能力达165万吨；完成揭阳市区垃圾处理厂填埋气发电及配套余热发电扩建项目，建设10千伏发电站一座，年均处理填埋气777万立方米。各项重点项目建设呈现出齐抓共管、上下联动的良好局面。

       产业发展亮点纷呈。大力推进陶瓷科技园转型升级，对已入园企业进行环保整改，完善园区配套设施和环境卫生整治，整合闲置土地资源，引进总投资超亿元的绿源环保资源综合利用揭东示范基地项目落户。全力培育壮大美地瓷业、旺兴通汽贸、润基陶瓷等一批新生企业作为规上企业入库，揭阳市阳阳陶瓷有限公司入选广东省2020年第二批拟认定高新技术企业名单，乐品营养餐配送服务公司、泰图工贸有限公司等一批潜力型、环保型的企业顺利入驻。目前，全镇已有规模以上工业企业32家，限上商业企业7家，为玉滘经济发展注入新的动力。

       二、以建设为基，加大基础设施投入力度，城乡品质大为改善

       交通建设跨越发展。全面拓宽、新建和改建大脊岭路、玉东路、“四合一”路等镇内主要道路，完成10条“四好农村公路”项目建设，全镇基本实现村道路水泥路面硬底化。对道路落实专人进行养护，乡村公路通路能力进一步加强。

       水利建设加快步伐。完成村村通自来水工程并通过上级验收，村民饮水安全得到保障。完成35个自然村“雨污分流”工程项目建设，切实改善村民生活环境。完成枫江玉滘围综合整治工程一期建设，打造大滘村下乡社防汛通道示范段。截洪渠玉滘段治理工程按时推进，清淤疏浚河道、建设护岸长约2公里，截洪渠中下游河段河道生态景观得到有效改善。玉滘涝区排涝整治工程、枫江玉滘围综合整治工程二期建设均稳步推进。

       镇村面貌不断改善。“三旧”改造和村民联建房建设成效明显，完成危房改造47户，玉德园、翔龙花园、汇骏小区等项目均建成投入使用。全镇综合文化活动中心建设实现全覆盖；尖山“广东省革命老区村”顺利挂牌，同步打造尖山村革命纪念馆；建成各村主题公园和健身广场。同时，持续打造玉滘“耕读文化－山水玉滘”等精品旅游路线，乡村初现生态宜居新格局。

       三、以民生为重，强推惠民政策落实落地，和谐社会更添新章

       社会维稳安民意。紧抓“平安建设”不放松，持续推进社会治安综合治理工作，开展扫黑除恶专项行动，完成镇、村二级治安视频监控系统建设及升级改造，违法犯罪案件保持低发态势，群众安全感明显增强；村级矛盾妥善化解，池渡、山美经联社打破几百年不相往来、互不通婚的陈规陋习；信访工作、安全生产、消防安全、食品药品安全、道路交通安全等形势稳中向好，五年来没有发生特大安全生产事故，没有上市、上省、进京信访案件。2016年、2017年我镇连续两年被评为揭阳市“平安镇”，2017年被国务院防范和处理邪教问题办公室授予“创建无邪教示范镇”称号，2020年被揭阳市定为“三个最”创建示范镇。

       教育发展适民情。顺承教育强镇建设，借助教育现代化建设的契机，科学规划，持续加大教育投入，着力改善教学条件。完成全镇多所学校功能场室的视频监控、多功能教室、学生饮水机等设施配套，集体幼儿园和民办幼儿园普惠性率达到100%。重建、完善多所学校保健、体育、授学等场地及配套设施。校风、教风、学风建设效果显著，多所学校被评为市、区“文明校园”、“平安校园”。鼓励以体育修德、体育启智、体育健体，2018年半洋小学被确定为国家校园足球特色学校、官硕初级中学被确定为省级校园足球特色学校。

       惠民政策暖民心。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，稳步提高保障水平。实施新型农村社会养老保险工作，截至2020年底，2.4万人参加新型农村养老保险，总参保金额234万元。共落实残疾人两项补贴649人，其中，为475名重度残疾人发放重度护理补贴；为370户低保户、460名优抚对象按时发放生活补贴，为228户五保户按时发放供养金。镇、村干部精准帮扶全镇贫困户，落实“一户一策”，全镇贫困对象241户428人全部符合贫困户退出条件，全面实现脱贫。完成土地确权登记颁证和第七次人口普查工作，稳步推进宅基地和集体建设用地审批工作、“房地一体”确权登记颁证工作。

       卫生建设解民忧。玉滘卫生医疗服务水平不断提高，镇卫生院医疗设备配套逐步完善，10个村卫生站完成规范化建设并投入使用，医护人员配备到位，基本做到“小病不出村、中病不出镇”的目标，切实筑牢医疗保障网。登革热、H7N9等传染病得到有效防控；在抗击新冠肺炎疫情过程中，全面落实“四早要求”，快速构建网格化防控体系，做到疫情“零扩散”。同步推进新冠疫苗接种工作，目前共完成接种50005剂次，接种任务完成进度在全区名列前茅。

       四、以环保为机，强化污染攻坚整治措施，生态面貌再焕新颜

       开展农村清拆整治行动，改善人民生活环境。结合各村实际，积极落实对各村卫生环境、生活垃圾的治理工      作，并认真抓好卫生保洁队伍的建设，建立、完善农村垃圾治理长效管理机制；启动“五路绿化”工程，打造镇、村主干道和梅岗书院等多个绿色景观带；推动美丽乡村建设，将尖山村、池渡村、谢坑村打造为美丽宜居村。持续深入开展“两违”分类处置工作，落实国土卫片违法图斑整改，坚决打击违法用地、占地行为；保持“创文”、“创卫”力度不减，每季度通过红黑榜对各村环境卫生进行考核，镇域范围内“脏、乱、差”现象明显减少。

       加强“散乱污”企业整治力度，促进环境污染防治工作。加强对镇内企业的监管，确保辖区内企业工业废水稳定达标排放；严厉整治“散乱污”企业和小作坊，加强对沙石场、瓷泥厂的规范化管理；严格环保准入门槛，推行工业企业清洁生产。通过对“散乱污”企业的整治和有效监管，我镇环境污染防治工作得到有效促进。

       落实水环境污染整治措施，推动枫江支流水质全面达标。坚持“一线工作法”，围绕水污染整治、水环境治理、水生态修复等目标任务全面落实河长制工作。针对工业污染、养殖污染、生活污水等具体污染问题，镇农业、环保、水务等多个部门配合行动，通过雨污分流工程建设、入河排污口整治、牲畜养殖整治、水面整治、支流河水综合治理、工业企业监管等方面落实防治措施和管控措施。在实施“水岸同治”的基础上，开展“五水清漂”“五边清污”大行动，深入开展农业面源整治工作，镇域水环境逐步改善。

       此外，工会、青团、妇联、保密、侨联、统计、广电、征兵、司法、安全生产、消防安全、食品安全等工作，均取得了新的进步。

       各位同志，过去的五年是我镇发展历程中不平凡的五年，是经济实力得到显著提升、镇村面貌发生显著变化、人民群众得到更多实惠的五年。这是上级党委、政府和镇委正确领导的结果，也是全镇各单位、各部门、广大党员干部和人民群众同舟共济、群策群力、扎实苦干的结果。

       在此，我代表镇人民政府向给予政府工作大力支持与监督的人大代表和社会各界人士，向奋战在各条战线上的玉滘镇人民，以及所有关心支持玉滘镇发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！五年的埋头苦干，我们开创了玉滘镇经济社会发展的崭新局面，夯实了新一轮跨越腾飞的坚实基础；五年的团结奋斗，我们锻炼了一支想干事、能干事、干成事的干部队伍，培育了艰苦创业、大胆创新、争先创优的实干精神，形成了人心思上、人心思进的良好风气。五年的拼搏难以忘怀，五年的成就令人鼓舞，五年的业绩来之不易。

       “风雨多经人不老，关山初度路犹长。”回顾五年来的工作，我们抓住了机遇，经受了考验，战胜了种种困难，积累了新的经验，从中得出许多有益的启示，也深刻认识到当前发展所面临的一些亟待解决的问题：一是村级集体经济薄弱，人才资源较匮乏，农村经济发展能力不高；二是以农田水利、道路建设、河流治理为主的基础设施建设仍然薄弱，亟待加快建设步伐；三是政府职能有待进一步转变，服务效能有待进一步提升。这些问题我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

突出重点，开拓创新，勇争先锋的“十四五”

       “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是玉滘镇高质量发展必须抓住的关键时期。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕区委“做强园区、融入城区、建美乡村”发展思路和打造产城乡融合发展示范区的战略部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，不断优 化城乡环境、生态环境、社会环境、生活环境，努力打造活力东大门、美丽新玉滘。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作：

       一、全面实施乡村振兴战略，不断提升乡镇品质内涵

       按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织五大领域全面振兴。

       大力发展生产力。深化营商环境，深入开展“暖企行动”，培育壮大玉滘优势企业，加快企业转型升级，推动各项经济稳步发展。主动对接中德生态园区建设，发挥毗邻优势，做好商贸服务支撑。同时，因地制宜发展优势特色种植养殖，高水平打造“一村一品”现代农业产业体系，培育以玉米为核心的玉滘特色农业，引导农业发展“种得好、产的优、卖得出、可持续”。加强耕地保护和农田建设，严守耕地保护红线，严格控制新增建设占用耕地。充分发掘本土人才优势，深入推行“农民工匠法”，让农民在小型工程建设中增加收入、得到实惠，调动农民参与家园建设的积极性，吸引人才回流。

       深挖中华优秀传统文化资源。在美丽乡村建设中保护和传承乡土文化，串联人文古迹，打造“耕读文化—山水玉滘”特色乡村旅游。深度挖掘历史文化、红色文化内涵，盘活梅岗书院、郑大进府、大滘村五进厅、大脊岭抗战遗址、尖山村革命老区村等旅游资源。同时，推进数字乡村建设，鼓励支持农村物流配送体系建设，助力推广玉滘镇优秀传统文化。

       统筹建设美丽宜居乡村。推动污水垃圾处理和种植养殖废弃物综合治理，谋划打造新一批生态宜居美丽乡村示范村。深入推进“两违”整治，压实责任坚决整治偷建抢建的违法违规行为，以壮士断腕的力量坚决铲除存量违建，同步做实拆后利用、拆建结合文章。以组织振兴引领乡村振兴，培育自治、法治、德治相结合的良好乡风，教育引导村民革除陈规陋习，弘扬公序良俗。

       二、加强污染防治和生态建设，持续改善环境质量

       坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，深入实施可持续发展战略。

       不断巩固污染防治成果。严格落实年度污染防治任务，实施挂图作战，强化网格监管，深化枫江流域及支流系统整治，加快水质净化；严格管控秸秆焚烧、垃圾焚烧等露天焚烧，加强对建筑工地扬尘的管控力度；强化土壤污染源头管控，全面排查重点行业企业用地土壤污染状况。加强农业面源污染防治，加快东部污水处理厂和管网延伸工程建设，全面提升生活污水处理能力和水平，巩固美丽乡村建设成果。

       切实加强生态保护修复力度。坚定不移推动枫江生态保护和高质量发展，坚持综合治理、系统治理、源头治理，不折不扣落实好河长制和水环境问题。因河制宜推广“生态河道”河流综合治理方式，建立水污染防治长效机制。全面推行“林长制”，建立镇、村各级林长体系，推进国土绿化和生态修复。按照“分类推进，落实整改，标本兼治”的总体思路，深入开展严厉打击非法采石、采砂、采矿、取土、侵占土地、林地等专项行动和污染物直流直放、偷排偷放行为，巩固来之不易的生态建设成果。

       加快形成绿色发展方式。建设绿色机关，发展绿色建筑，倡导绿色、低碳、环保的生活方式。严格控制能耗总量和能耗强度，加强重点领域节能降耗和高耗能项目节能审查。推行工业企业清洁生产，实行产业结构调整。引导企业节能降耗减排，积极培育发展节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业。

       三、切实增进民生福祉，不断提高社会建设水平

坚持以人民为中心，扎实办好民生实事，着力补齐民生短板，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

       提高民生服务能力。积极完善镇卫生院、村卫生站配套建设，推动卫生院住院综合楼开工建设，不断夯实医疗卫生服务体系。深入开展爱国卫生运动，积极倡导文明健康生活方式。加强社会保障，大力实施全民参保计划，推进基本养老保险参保扩面，稳定基本医疗保险参保率。巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，加强重点人群动态监测，坚决防止返贫致贫。加大教育基础设施建设力度，促进智慧校园建设。谋划饶尖线等道路项目提升工程，全面改善镇域交通路网。全方位服务揭东东部水厂和引韩工程项目建设，提高用水安全和质量。

       提升社会治理水平。扎实做好新冠肺炎疫情和传染病防控工作，推进新冠疫苗接种，坚决守住来之不易的疫情防控成果。深入开展安全生产专项整治三年行动，加强建筑工地、交通运输、食品药品及危险化学品等重点行业领域安全监管，确保安全生产形势总体平稳。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立完善源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，加快推进社会治理现代化。

       四、营造风清气正发展环境，全面加强政府自身建设

       深化政府管理创新，坚持不懈推进政府自身建设，努力提高治理能力现代化水平。

       尽职尽责干事业，建设责任型政府。牢固树立“视责如山、守责如城、履责如冰”的意识，围绕增长目标、实际任务、具体项目，推进效能建设，狠抓各项决策和工作部署的检查落实。进一步提升干部干事创业能力，激励各级干部勇于承担责任，敢于动真碰硬，乐于无私奉献，在各自岗位上，精心谋事、潜心干事、尽职办事。以实干树形象，以成事赢民心。

       与时俱进转职能，建设服务型政府。进一步转变政府职能，把为民服务体现在检验政府工作有无成效的出发点和落脚点上，更好地履行社会管理和公共服务职能。加强政府机关直接面对企业和群众“第一道门槛”的效能建设；简化程序，限时办结，提高行政效率和服务质量，真正做到方便企业、方便群众。坚持深入村企一线，调查了解实情，倾听群众呼声，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

       清正严明强自律，建设廉洁型政府。大力倡导秉公用权，廉洁从政。以党史学习教育专题活动为契机，驰而不息纠正“四风”，践行“一线工作法”，进一步构建惩防体系，不断增强领导干部拒腐防变能力。坚持节用裕民，反对铺张浪费，把有限的资金用在改善群众生活上、用在加快发展上，把群众关心期盼的事一件件办妥办好，使政府工作更贴实际、更合民意。

       同时，我们还要支持工会、青团、妇联、侨联、广电、征兵、司法等工作；加强统计审计、粮食安全、邮政通信等各项工作，推动社会各项事业协调发展。

       各位代表，同志们！“十四五”的宏伟蓝图已经绘就，未来的工作目标已经明确，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府的坚强领导下，怀揣新时代梦想，踏着新时代脚步，在新时代逐梦路上扬帆远航、砥砺前行，奋力开创玉滘高质量发展新局面，为揭东加快产业现代化，推进新型城镇化，打造产城乡融合发展示范区贡献玉滘力量！