第一章总则

第一条为了加强对公共租赁住房的管理，保障公平分配， 规范运营与使用，健全退出机制，根据《公共租赁住房管理办法》、 住房城乡建设部、财政部、国家发展改革委《关于公共租赁住房 和廉租住房并轨运行的通知》、住房城乡建设部《关于并轨后公 共租赁住房有关运行管理工作的意见》、《广东省城镇住房保障办 法》等有关规定，结合本市实际，制定本管理办法。

第二条本市行政区域内公共租赁住房的房源建设筹集、配 租、准入、退出和监督管理等活动，适用本管理办法。

第三条本管理办法所称公共租赁住房，是指限定建设标准 和租金水平，面向符合规定条件的城镇中等偏下收入住房困难家 庭、新就业无房职工和在域镇稳定就业的外来务工人员出租的保 障性住房。

公共租赁住房通过新建、改建、收购、长期租赁等多种方式 筹集，可以由政府投资，也可以由政府提供政策支持、社会力量 投资。

公共租赁住房可以是成套住房，也可以是宿舍型住房。

第四条市人民政府负责公共租赁住房政策制订、任务下 达、监督检查等工作。县（市、区）人民政府负责辖区内公共租 赁住房具体政策制订、计划编制、组织实施及监督管理等工作。 市住房和城乡建设局是本市公共租赁住房的行政管理部门，负责 全市公共租赁住房指导协调、督促等相关工作。

市房产管理局是揭阳市本级公共租赁住房具体实施单位。负 责揭阳市市级公共租赁住房计划编制、组织实施和管理工作，县 （市、区）住房保障工作部门负责辖区内公共租赁住房计划实施 和管理工作。

各级发改、国土、规划、民政、财政、监察、国税、地税、 人力资源和社会保障、人行、银监等部门，按照职责分工，做好 公共租赁住房相关管理工作。各街道办事处（或乡镇人民政府）、 社区居委会配合做好公共租赁住房相关工作。

第五条各级住房保障实施部门应会同有关部门调查当地 公共租赁住房保障对象数量和房源需求状况，在住房保障规划中 明确规划期内公共租赁住房的房源筹集、土地供应和资金安排， 并编制公共租赁住房年度计划，经当地政府批准后组织实施。

第二章资金和房源筹集

第六条公共租赁住房的资金来源，主要包括：

（一）中央和省安排的专项补助资金；

（二） 市、县（市、区）财政预算安排的资金；

（三） 在土地出让净收益中安排的公租（廉租）住房保障资 金；

（四） 通过投融资方式和公积金贷款筹集的资金；

（五） 公共租赁住房租金收入和配套设施出租收入；

（六） 按国家规定发行的企业专项债券；

（七） 社会捐赠；

（八） 经市人民政府批准可纳入公共租赁住房筹集资金使用 的其他资金。

第七条鼓励金融机构发放公共租赁住房中长期贷款，支持 符合条件的企业通过发行中长期债券等方式筹集资金，专项用于 公共租赁住房建设和运营。探索运用保险资金、信托资金和房地 产信托投资基金拓展公共租赁住房融资渠道。政府投资建设的公 共租赁住房，纳入住房公积金贷款支持保障性住房建设试点范 围。

第八条公共租赁住房建设资金实行专款专用，不得挪作他 用。政府投资建设公共租赁住房的租金收入，应按照政府非税收 入管理的规定缴入同级财政，实行“收支两条线”管理。公共租 赁住房租金收入专项用于偿还公共租赁住房贷款，以及公共租赁 住房的维护、管理和投资补助。

企业和其他机构投资建设的公共租赁住房租金收入，应优先 用于归还公共租赁住房建设贷款以及公共租赁住房的维护和管 理支出。

第九条公共租赁住房的房源筹集方式，主要包括：

（一）政府筹集

1、 政府组织投资建设、收购和租赁的住房；

2、 按5%比例在商品住房开发以及“三旧”改造中的商品房 项目中配套建设；

3、 机关、企事业单位的现有存量公房、直管公房改造成公 共租赁住房；

4、 廉租住房和经济适用住房按照有关规定转为公共租赁住

结合产业园区建设，符合规划要求，按照生产区与居住区分 离原则，集中配套建设以集体宿舍形式为主的公共租赁住房。 （三）社会筹集

1、 企业、村集体以及其他社会力量在符合城乡建设规划前 提下，利用受让土地投资建设公共租赁住房；

2、 社会捐赠。

第十条公共租赁住房规划，应充分考虑承租对象交通、就 业、就学、就医等基本需求，合理安排区位布局。

公共租赁住房建设应积极推广应用先进、成熟、适用、安全 的新技术、新工艺、新材料、新设备，推动节能、省地、节水、 节材及环境保护工作，提高住宅建设的整体水平。

第十一条公共租赁住房建设用地纳入土地利用年度供应 计划和住房保障规划年度实施计划，在申报年度用地供应指标时 单独列出，予以优先保障。

政府投资的公共租赁住房建设用地，釆取划拨方式供应。其 他资金投资的公共租赁住房建设用地，通过有偿使用方式供应。 新建公共租赁住房只能租赁，不得出售。公共租赁住房项目中的 配套设施建设应按国家和省有关规定执行，并依法办理相关手 续。

第十二条公共租赁住房的开发建设和租赁经营所涉及的 税费优惠政策按国家和省有关规定执行。

第十三条按照“保本微利”原则，政府可以通过资本金注 入、投资补助、贷款贴息、房租补贴等形式支持社会力量参与公 共租赁住房的建设和经营，也可以在明确政策、合同约定的前提 下通过公开招标形式由社会企业参与建设管理。

社会资金投资建设或配套建设公共租赁住房，国土部门应当 在每宗土地出让条件中，明确配套建设的公共租赁住房总建筑面 积、单套建筑面积、套数、套型比例、建设及装修标准、建成后 移交、回购或出租所涉及的租赁管理、租金标准等事项，明确相 关责任和权利，并在土地出让合同中约定。

第十四条新建公共租赁住房包括集体宿舍和成套住宅，成 套住宅单套建筑面积控制在60平方米以下，以40平方米左右为 主。鼓励各地积极发展建筑面积低于30平方米的小户型公租房。 以集体宿舍形式建设的公共租赁住房，应满足宿舍建筑设计规范 的有关规定。非新建方式筹集的公共租赁住房，要坚持适用、满 足基本住房需求原则。

新建公共租赁住房应根据承租对象的居住和生活需要，同步 建设相应配套设施、生活服务用房和管理用房，并实施物业管理。

第十五条公共租赁住房按照“经济、环保”原则进行简易 装修，配置必要的生活设施。

第十六条公共租赁住房工程项目的验收和保修，按照国家 有关规定执行。

第十七条公共租赁住房建设实行“谁投资、谁所有”原则， 并在房地产登记簿和权属证书上载明公共租赁住房性质；属于共 有的，应当注明共有份额。在公共租赁住房性质不变的前提下， 投资者权益可以依法转让。

第三章申请和审核

第十八条符合下列条件的家庭（或个人，下同）可以申请

公共租赁住房:

（一）城镇中等偏下收入住房困难家庭。需同时具备下列条

件：

1、 申请人及其共同申请的家庭成员具有本地城镇常住户口， 并在本地工作或居住；

2、 家庭人均年收入低于当地城镇居民人均可支配收入；

3、 在当地无房（含无自有房产、租住公房和工作单位安排 的临时住房，下同）或所拥有的自有住房、承租公有住房的建筑 面积低于户36平方米或人均13平方米的家庭；

4、 申请时没有享受其他住房保障政策；

5、 符合条件的孤、老、病、残、革命伤残军人、烈属或者 环卫工人等特殊困难家庭，可以优先申请实物配租。

（二）新就业人员。需同时具备下列条件：

1、 自毕业的次月起计算，毕业不满5年；

2、 具有大中专院校、职校毕业证书；

3、 已与本地用人单位签订3年以上劳动（聘用）合同；

4、 申请前6个月连续在本市缴纳社会保险费；

5、 申请人及其配偶、申请人及其配偶的直系亲属在当地无 住房资助能力；

6、 申请时没有享受其他住房保障政策。

（三）外来务工人员。需同时具备下列条件：

1、非本市户籍，但在本市稳定就业5年以上，依法签订劳

动（聘用）合同的外来务工人员；

2、 申请人及其配偶、未婚子女在当地无房；

3、 申请时没有享受其他住房保障政策。

城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业职工和外来务工人 员申请公共租赁住房的收入线标准由市、县（市、区）人民政府 确定后向社会公布。

（四）各开发区（工业园区）、大中专院校等单位引进的人 才，经市组织、人社等部门确定为高层次创业创新人才，在本市 没有自有住房的，可申请公共租赁住房。

第十九条公共租赁住房申请审核程序按《公共租赁住房管 理办法》和《广东省城镇住房保障办法》的规定执行。

第四章轮候和配租

第二十条对登记为轮候对象的申请人，应当在轮候期内 安排公共租赁住房，轮候期不超过5年。

第二十一条公共租赁住房房源确定后，租赁房屋管理机 构应当制定配租方案并向社会公布。配租方案应当包括房源的位 置、数量、户型、面积，租金标准，供应对象范围，意向登记时 限等内容。

企事业单位投资的公共租赁住房的供应对象范围，优先向本

单位符合条件的职工出租，剩余房源由当地政府调剂安置其他保 障对象租住。

第二十二条配租方案公布后，轮候对象可以按照配租方 案，到当地租赁房屋管理机构进行意向登记。

租赁房屋管理机构应当会同有关部门，在15个工作曰内对 意向登记的轮候对象进行复审。对不符合条件的，应当书面通知 并说明理由。

第二十三条对复审通过的轮候对象，租赁房屋管理机构 可以采取综合评分、随机摇号等方式，确定配租对象与配租排序。

综合评分办法、摇号方式及评分、摇号的过程和结果应当向 社会公开。

第二十四条配租对象与配租排序确定后应当予以公示。

公示无异议或者异议不成立的，配租对象按照配租排序选择公共 租赁住房，每个配租对象只能选择一套公共租赁住房。配租结果 应当向社会公开。

第二十五条复审通过的轮候对象中转业退伍军人或享受 国家定期抚恤补助的优抚对象、孤老病残人员等，可以优先安排 公共租赁住房。 /

第二十六条配租对象选择公共租赁住房后，公共租赁住 房所有权人或者其委托的运营单位与配租对象应当签订书面租 赁合同。

第二十七条公共租赁住房由业主单位或政府指定的运营 管理机构负责日常维护和管理。

公共租赁住房房源实行统一配租，由住房保障主管部门统筹 安排，任何单位和个人不得擅自出租。

第二十八条公共租赁住房按照申请对象分类配租，配租方 案由各市、县（市、区）住房保障主管部门制订并公布。

根据配租方案，由公共租赁住房实施部门会同相关部门通过 评分、抽签或摇号等公开方式，确定承租对象，并按规定办理入 住手续。

第二十九条公共租赁住房建筑面积与申请人的保障面积 相对应，一人和二人户以单间或一室户型为主，三人及三人以上 户以二室户型为主。

第三十条公共租赁住房租金实行政府定价。综合考虑社会 经济发展水平以及市场租赁价格水平等因素，并根据保障对象的 承受能力，按同区域同类住房市场租金60 ~ 80%的比例分类确定。 具体由价格主管部门会同住房保障主管部门、财政部门确定，并 报同级政府批准后向社会公布。租金价格标准每2年公布一次。

符合配租条件的有房家庭租赁公共租赁住房，享受租金优惠 的承租面积应扣除自有房屋（含承租公有住房）的面积。

第三十一条公共租赁住房租赁实行合同管理，租赁合同期 限一般不超过5年，租赁合同应当明确房屋位置、面积、结构、

居住人数、附属设施和设备状况，房屋用途和使用要求，保证金 额度及相关规定，租金标准及支付方式，租赁期限，房屋维修责 任，停止租赁的情形及退出机制，违约责任等内容。承租人应根 据合同约定，按时支付租金及水、电、气、物业管理等相关费用。

第五章后续管理

第三十二条公共租赁住房家庭的户籍、人口、收入、资产、 住房、工作等情况发生变化，不再符合公共租赁住房保障条件时， 应当及时向运营管理机构报告并退出。

第三十三条公共租赁住房实施部门会同相关部门对已经 享受公共租赁住房政策的家庭所申报的家庭户籍、人口、收入、 资产、住房、工作等变动情况进行年审。经年审不符合公共租赁 住房保障条件和承租规定的，必须退出。

第三十四条公共租赁住房实施部门应会同相关部门依法 加强对社会公共租赁住房投资主体和运营管理机构的管理、监 督、检查，严格对社会投资主体的股份转让和公共租赁住房项目 转让行为的审批管理和监管，以保障各方合法权益和公共租赁住 房项目的有序运营服务。

第三十五条承租公共租赁住房的新就业职工和外来务工 人员的所在单位应积极协同当地住房保障主管部门和运营管理