2025年，揭东区市场监督管理局严格按照区委、区政府和市局的工作部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，紧密围绕省委“1310”具体部署，持续推动严格规范公正文明执法，不断提升法治监管能力，扎实推进市场监管法治建设，为揭东经济持续回升向好和社会和谐稳定积极贡献市场监管力量。

    一、全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神

（一）坚持用党的创新理论凝心铸魂。局党组把深入学习贯彻习近平法治思想同学习贯彻党的二十届二中、三中、四中全会精神结合起来，认真学习领会习近平总书记关于“社会主义市场经济本质上是法治经济”“法治是最好的营商环境”等重要论述，不断提高政治站位，强化使命担当，切实把学习成果转化为推动市场监管事业高质量发展的强大动力。深入推进市场监管法治建设，加强重点领域监管执法，为广大经营主体营造更加稳定、透明、规范、可预期的发展环境，持续激发经营主体内生动力。

（二）坚持和加强党对市场监管法治建设的领导。局党组将

法治监管作为“三个监管”之首，与信用监管、智慧监管一体统筹谋划、系统推进。印发《2025年揭东区市场监督管理局党组理论学习中心组专题学习重点内容安排》和《揭阳市揭东区市场监管系统领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，切实发挥局党组理论学习中心组在推进法治市场监管建设中的领导作用，将法治市场监管建设与其他重点工作同部署、同推进、同督促，形成良好的学习氛围。2025年局党组理论学习中心组涉及法治市场监管学习4场次。

    二、深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治建设

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。组织引导党员干部通过广东省国家工作人员学法考试平台、广东省干部培训网络学院、学习强国等学习平台自觉学习习近平法治思想，深刻领会习近平法治思想重大意义，不断提高全体人员习近平法治思想意识。                    

（二）紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治建设。开展党的二十届四中全会精神学习宣传贯彻工作、谋划好市场监管系统“十五五”时期发展；认真贯彻落实区2025年全面依法治区和法治政府建设工作要点，制定法治建设工作要点，细化责任分工，确保任务落实；坚持以高质量发展为牵引，开展电动自行车安全隐患全链条整治行动工作，落实辖区内电动自行车销售及维修门店质量安全主体责任，保障人民群众生命财产安全；扎实开展农村假冒伪劣食品专项整治工作，及时排查各类食品安全隐患，努力筑牢农村食品安全防线，确保人民群众“舌尖上的安全。”

    三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

我局党政主要负责人认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《广东省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》要求，切实履行依法治国重要组织者、推动者和实践者的职责，带头贯彻落实上级关于法治建设的重大决策部署，积极履行推进法治建设主要责任人职责，自觉做尊法学法守法用法的模范，扎实推进我局法治政府建设各项具体任务的落实。一是切实加强组织领导。4月7日上午召开局法治建设工作领导小组会议，听取法规股今年来法治建设工作推进落实情况汇报，研究部署我局后续法治建设工作，将市场监管工作和法治建设同步谋划、同步推进。二是高位推动、高效落实。年初部署我局2025年度法治政府建设的重点工作，督促制定印发《揭阳市揭东区市场监督管理局2025年普法工作计划》；年中听取法治政府建设工作进展情况汇报，督促各股室按期高质推进各项工作落实。三是带头学习、以上率下。局班子成员认真履职尽责，以“关键少数”带动“绝大多数”增强法治意识、提高法治素养，全面提升市场监管法治化水平，以法治化市场监管助力高质量发展。

    四、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

2025年，我局紧紧围绕市场监管职能、紧扣法治脉搏，落实《法治政府建设实施方案（2021-2025）》及法治政府建设工作，强化法治建设，履行法治监管使命，持续推进市场监管体系建设和监管能力现代化建设。

（一）围绕提效能强服务，持续优化法治化营商环境

一是登记服务便捷高效。深入推进“放管服”改革，不断提升企业全生命周期服务效能，大力推行“容缺办”服务；落实小微企业收费减免政策；继续推出个体登记“身边办”“指尖办”和“一窗办”；完善市场退出机制。

二是知识产权量质齐升。区商标品牌指导站入选国家首批“千企百城”行动名单，相关案例获评省级优秀案例；“东寮芋头”“坪上炒茶”纳入省地理标志培育名单，推动埔田镇申报地理标志小镇，有效赋能区域经济高质量发展。

三是标准引领作用增强。支持1家企业参与起草3项国家标准；成功推荐3家企业4名专家入选市标准化专家库。

（二）规范市场秩序，公平竞争呈现新面貌

一是加大执法整治力度。全年办结各类违法案件161宗，罚没金额268.183647万元。开展“铁拳”等专项行动，规范涉企执法，落实“首违不罚”3宗；推进价格收费整治，整治涉企乱收费立案2宗，规范水电气收费减免8.18万元；核查反不正当竞争行为，推进公平竞争审查，整改违反公平竞争政策文件1份；强化计量基础，立案查处4宗，强检校准计量器具17276台件；加大广告监管，查处虚假违法广告案件4宗。

二是积极创新监管执法方式。落实《市场监管总局“三书一函”制度实施办法》，通过整改通知书、约谈通知书、挂牌督办通知书、提醒敦促函等指导性文书完善监管方式，压实监管部门责任和经营者主体责任；扎实推进年报公示，2024年度市场主体年报公示率为75.81%（企业94.08%）。加强信用信息归集，向市信用平台推送信息25947条。健全失信惩戒机制，列入经营异常名录21447户，准予信用修复749户。全面推行企业信用风险分类管理。统筹“双随机、一公开”监管，制定并落实区级联合抽查计划；组织开展行政处罚案卷评查，深入查找并纠正行政处罚案件办理中存在的问题，进一步提高办案质量。

三是推进包容审慎监管。大力推行精准执法、柔性执法。坚持教育与处罚并重，通过责令改正、批评教育、行政指导、约谈提醒等措施，督促市场主体等监管对象依法合规开展生产经营活动，及时引导自我纠错、消除或者减轻违法行为的社会危害后果，避免“以罚代管、只罚不管”等简单粗暴执法。

四是优化执法方式，在法律规定的范围内让执法既有力度，又有温度，以执法力度保障人民群众利益，以执法温度帮扶市场主体发展，有效促进高质量发展动能的释放。今年以来，共办理不予处罚案件6宗，减轻处罚案件15宗，从轻处罚案件117宗，“两轻一免”案件占办理案件的85.7%。

（三）强化法治监督，守护市场监管安全底线

一是强化食品安全监管。严格落实“四个最严”要求，压紧压实“两个责任”，建立健全分层分级精准防控工作机制。开展肉制品、农村食品市场等专项整治，检查企业225家次，整改风险隐患33家。办结食品34宗，罚没款73.61782万元。实现221家学校食堂“互联网+明厨亮灶”全覆盖。加强从业人员管理，抽考食品安全管理员225人，合格率100%。构建社会共治格局，快检食用农产品13508批次，合格率99.82%；完成食品抽检2424批次，合格率99.47%。

二是强化药械妆安全监管。坚持风险导向，压实企业主体责任与部门监管责任，规范涉企检查，通过线上线下融合监管，有效防范风险，筑牢安全底线。检查药品零售企业355家次、使用单位230家次，药品GSP监督检查96家次；检查医疗器械生产企业17家次，检查医疗器械经营企业379家次；化妆品生产及经营企业325家次；检查疾病控制机构1家次、疫苗接种单位25家次。配合市局和药检所完成药品抽检任务75批次，合格率100%。上报药械妆不良反应/事件971例。创新推行“两品一械”融合监管模式，检查兼营药店305家，提升监管效能。

三是强化工业产品质量与特种设备安全监管。对10家工业产品生产许可获证企业实现全覆盖检查，推进11家生产企业开展赋码核验试点。开展安全帽全覆盖检查6家，销毁防尘帽19570顶，检查销售门店42家次。开展电动自行车、儿童学生用品等10余类重点产品专项整治，检查市场主体280余家次。全区登记在用特种设备7471台，检查相关单位91家次，整改安全隐患98处。发出安全监察指令书37份，立案3宗，罚没1.788万元。开展应急演练与宣传活动4场，全区持证安全监察人员61名。

（四）依法有效化解矛盾纠纷

一是积极化解消费投诉纠纷。依托全国12315投诉举报平台，为人民群众提供畅通渠道，全力维护广大消费者的合法权益。2025年共受理消费者投诉举报22962宗，为消费者挽回经济损失358.1455万元。

二是依法做好行政复议、行政应诉工作。2025年，共登记行政复议19宗，办结案件16宗；行政诉讼案件3宗，行政机关负责人出庭应诉率达100%，充分保障行政相对人的合法权利。

三是不断推进信访工作法治化。落实信访工作制度，进一步健全信访制度机制。积极回应群众诉求。共登记信访信件303件，办结240件，依法解决群众难题。

（五）注重法治宣传教育实效，推进法治文化建设

一是多措并举开展法治宣传教育。制定2025年度《普法责任清单》，推进普法责任制落实。印发《行政执法监督专项执法检查计划表》，加强行政执法监督工作的指导。围绕法治化营商环境建设、法治骨干培养、规范执法等组织举办2期培训班。

二是开展系列活动。结合“宪法宣传周”、 “民法典宣传月”“食品安全宣传周”“全国安全用药月”等主题宣传活动，开展宣传习近平法治思想等普法宣传系列专题活动，积极引导人民群众掌握基本法律常识，提高法律意识，了解依法治国的相关要求，营造一个学法、懂法、用法的良好法治宣传氛围。

（六）围绕制度建设，规范公正文明执法。通过购买法律服务方式聘请局常年法律顾问，建立法律顾问及重大案件审理制度，规范行政决策行为。持续推进应用揭阳市一体化行政执法平台，公开执法结果，增强行政执法工作的透明度，推进严格规范公正文明执法。组织本年度学法考试。执法人员法律知识得到明显充实，开展执法专项培训。开展行政执法业务专项培训，进一步提高执法队伍执法水平；健全完善行政执法证管理制度，确保全体执法人员持证上岗。

    五、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一年来，我局的法治建设虽然取得了一定成绩，但我们也清醒看到工作的不足，主要表现在：

（一）执法队伍法律法规应用能力亟需提升。当前市场监管领域点多面广且业态复杂，加之法律法规、行业标准更新迭代频繁，新类型案件不断涌现，部分执法人员存在知识更新不及时、法条理解不透彻、适用场景把握不准等问题，亟需通过系统性培训和实战演练针对性改进。

（二）包容审慎监管与严格执法的平衡难以把握。在优化营商环境与维护市场秩序的双重要求下，准确界定企业轻微违法行为及适用不予、从轻或减轻处罚的条件，同时在容错机制中维护市场秩序，仍需进一步探索和完善。

（三）“综合查一次”工作进度滞后。部分执法部门对跨部门联合抽查执法的协同意识和积极性不足，影响了监管合力和整体效能；部分应履行牵头职责的行业主管部门或许可部门组织协调推进工作不及时，需进一步加强工作力度。

    六、2026年度推进法治政府建设的主要安排

2026年，区市场监管局法治政府建设重点做好以下五方面工作：

（一）深化法治监管。强化执法规范化建设，持续落实行政执法“三项制度”，确保行政执法信息公开透明；推动“综合查一次”工作向纵深推进。聚集“三品一特”等民生领域，加强重点领域监管，加大执法力度，严厉打击违法行为。

（二）优化法治营商环境。继续提升登记服务质量，更好地服务“百千万工程”。实施包容审慎监管，持续推行轻微违法行为免予处罚制度和“首违不罚”，探索实施执法“观察期”制度。

（三）提升依法行政能力。加强法治宣传教育，积极开展法治宣传活动，拓展宣传手段，引导主场主体佥经营，用法维权。提升执法人员素质，加强执法人员培训，提高业务水平，规范执法行为。完善工作机制，及时查漏补缺，确保全局各项工作在法治轨道上平稳运行。

（四）坚持执法必严，强力维护市场秩序。强化公平竞争审查工作，持续清理妨碍统一市场和公平竞争的政策规定。强化重点领域稽查执法，持续推进民生领域“铁拳”行动；强化重要节假日、重大自然灾害、突发公共事件等重要时点价格监管，快查严办社会影响大、公众反映强烈的大要案件。

（五）持续大力整治市场秩序突出问题。进一步提高食品、药品、重点工业产品、特种设备安全全链条监管能力和水平，持续强化民生领域监管执法力度，切实保障人民群众合法权益。