一、开发区“十二五”期末发展概况

（一）园区发展现状

揭东开发区于1992年10月经广东省人民政府批准设立。全区规划面积17.54平方公里，分三个功能区进行开发建设。其中综合产业园、环保生态园和新型工业园的规划面积分别为6平方公里、0.8平方公里和10.74平方公里。至本期末完成了综合产业园（6平方公里）和环保生态园（0.8平方公里）的开发建设，吸引了世界11个国家和地区的159家企业投资落户，有142家企业投产，规模上企业123家，形成了五金不锈、装备制造、塑料化工、饮料食品、电子信息的五大支柱行业。2014年全区完成产值522亿元，创税收5.4亿元,2015年上半年完成产值270亿元，创税收2.6亿元。开发区先后引进了百事可乐、四川通威、广东顺达、广州浪奇、青岛啤酒等国内外品牌企业，拥有广东榕泰、巨轮股份、四川新希望、合和（大众）等14家上市公司和100多家品牌企业及龙头企业，被评为“广东省先进经济开发试验区”、“中国优秀开发区”、“全国模范劳动关系和谐工业园区”、“国家新型工业化产业示范基地”、“广东省循环经济工业园”、“广东省产业转移工业园”、“广东省智能装备示范区”和“省市共建战略性新兴产业基地”。开发区已成为粤东地区最具活力的工业园区。

为建设新型工业化示范基地，揭东开发区按照“一区三园”的发展布局，规划用地10.74平方公里建设新型工业园。新型工业园按照“产城融合、民生引领”的办园宗旨，坚持“规划新起点、建设新理念、产业新优势、效益新突破”的工作思路，突出“科学规划、评估入园、有序开发、节约集约”的发展模式，主要发展电子信息、生物制药、高新材料产业和台商外资产业。目前，园区基础设施建设稳步推进，已投入建设资金4.3亿元，其中园区的云宝大道、万宝路、宝山路和夏新路已建成使用，云棋路、宝山东路等主干道正全面建设，宝庭路、金润路、万竹路等3条区间路也进入委托招投标阶段，都计划于2016年上半年建成通车；区内的青岛啤酒已建成投产。同时，开发区依法寻求解决发展建设用地瓶颈，着力推进土地节约集约利用，进一步提高招商门槛，新引进的一批优质项目都进入实质性的建设阶段，新型工业园已掀起投资发展新热潮。

（二）主要经验做法

“十二五”期间，揭东开发区在区委区政府的正确领导下，深入贯彻落实上级的决策部署，按照建设揭东新型工业化示范区的发展思路，全面优化产业结构，全力加快转型升级，全速推动社会建设，实现了园区经济持续向好发展，发挥了揭东工业龙头和经济排头兵的示范作用。主要体现“五个突出”做法：

一是突出经济扩量提质。全力深挖培植税源，发展贸易公司，鼓励一批龙头企业扩容提质，增强纳税能力；致力扶持服务好龙头型、科技型、潜力型企业，成为园区核心经济增长点；同时发展企业总部经济、集团经济和区域经济，确保成功落户开发区，并发挥效益。

二是突出招引优质项目。坚持园区开发与城镇化建设融合的原则，按照开发区的产业规划，严格项目准入和投资强度，招引电子信息、生物制药、新能源新材料及世界500强、国内100强、国有大企业等优质项目，以此促进产业向园区集中、园区向城市集中，实现产城融合。

三是突出加快园区开发建设。重点是开发建设新型工业园，完善园区万宝路、宝山路和夏新路的基础建设和功能配套，形成全线贯通园区的主动脉；整合土地资源，推动集约开发建设，以青岛啤酒为轴心，推动一批高科技、高环保、高效益的优质项目进园发展，打造揭东乃至全市新型工业发展的典范。

四是突出产业转型升级。对现有10个传统行业提供前移优质服务，扶持帮助龙头企业进行转型升级，从而带动周边企业与下游企业也加快转型升级；推动泰丰侨、顺胜等传统产业转型，引导天银、锦丰、东泰等企业升级并增加产能；全力扶持中宝、东泰等企业增创品牌名牌，提高科技创新能力，形成一批带动力强、集约化水平高、关联度大的主导产业，同时，借助区内10多个科研中心和两个博士后工作站、科技创新孵化器，加快企业科技、技术和管理创新，大力发展电子商务和中小企业信息服务平台，推动产业结构调整和跨超升级。

五是突出优化创业环境。坚持不懈地抓好安全生产、消防安全、环保、社会治安等的综合治理工作，严把环保准入关，富有成效开展好循环生产和清洁生产；深化社会治安综合治理和防控力度，加强行业诚信、监督体系建设，创建稳定、文明、和谐的园区环境。

（三）存在的主要问题

“十二五”期间，开发区各项工作扎实推进、发展较好，也面临着一些制约发展的瓶颈，主要有：

一是发展空间受限。一批重点工业项目，特别是新型工业园入驻企业因土地挂牌原因，未能顺利获取项目建设用地，严重影响项目投资发展。

二是建设资金紧缺。园区道路基础设施投入大，建设资金严重不足，同时，新型工业园解除土地协约也因资金问题，无法顺利进行。

三是科技创新水平不高。大部分中小微企业自主创新能力不强，减慢了区内产业结构调整优化和升级的速度。

二、开发区“十三五”发展规划

（一）指导思想

开发区“十三五”规划的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中央、省委、市委和区委战略部署，紧扣揭东争当全市工业化和城镇化典范的定位，主动适应改革新常态，不断优化投资新环境，激发产业集聚新活力，全面提高经济运行的质量的效益，推动园区经济社会的跨越式发展，把开发区建成揭阳新型工业化产业示范基地。

（二）发展目标

1、发展规划：以建设揭东新型工业化示范区为目标。一是在建设园区上，加快新型工业园扩容增效力度，依法完成原用地协议的解约，积极向上级争取建设用地指标，完善用地手续，为新型工业园的快速发展夯实基础；二是在项目引进上，提高招商引资门槛，实行有序开发，多引进科技含量高、经济效益好、产业链条长、发展潜力大的项目，打造特色产业聚集带；三是在优化投资环境上，要加快优化综合产业园和新型工业园“五通一平”等的基础配套建设，创造一个功能配套、科学完善的投资硬环境，增强园区投资的吸引力和竞争力。

2、工业产值：以2015年的630亿元为基数，平均每年递增12％，至2020年为1100亿元。

3、工业增加值：以2015年的150亿元为基数，平均每年递增20％，至2020年为370亿元。

4、招商引资：每年平均10个以上，合同投资总额20亿元，至2020年新引进项目50个以上，合同投资总额100亿元，项目平均合同投资额约2亿元。

5、外贸出口：以2015年的3.2亿美元为基数，每年递增15％，至2020年为6.4亿美元。

6、区级库税收：以2014年的1.6亿元为基数，每年递增10％，至2020年为2.6亿元。

7、新增规模上工业企业：每年新增8家，累计新增40家，全区规模上工业企业共163家。

8、就业：至2020年新增就业10000人，开发区就业总人数45000人。

9、建成面积：每年新增建成面积500亩，累计新增建成面积2500亩，全区建成面积达8.5平方公里。

（三）发展思路及措施

 开发区坚持“一区三园”的发展布局，围绕“建设大园区、狠抓大招商、推动大创新、发展大经济、优化大环境”的发展思路，进一步做强做大园区经济，强势推进提质增效，促进园区转型发展，发挥揭东建设新型工业示范区排头兵作用，为揭东争当新型工业化和城镇化典范和实现全市“在全面加快发展中转型升级”做出新的贡献。

一是建设大园区。围绕建成“新型工业化示范基地”的发展目标，坚持“科学规划、评估入园、有序开发、节约集约”的发展模式，全力加快园区的扩容提质步伐，推进新型工业园的开发建设，把新型工业园打造成开发区乃至揭东区新的发展亮点和经济倍增点。一是稳步加快园区功能配套。重点是加大基础设施投入，尽快完成云棋路、宝山东路、中心大道和3条区间道路建设速度，确保这些道路在2017年上半年建成使用，构建园区立体交通网络；二是理顺新型工业园新引进项目的用地手续，重点是汇德（鹏锦）供应链、台湾科技园等17家企业的用地手续，力促这些企业加快建设，实现早建成、早投产、早创效，从而提升园区产业集聚发展力，强势推进园区发展新突破。

二是狠抓大招商。按照“符合新型产业发展”的思路，全面实施“集团化、规模化、产业化、品牌化”招商，突出“资本运营和集团下移”的多元化招商方式，利用新型工业园这个优势载体，瞄准世界500强、国内100强、国有大企业、上市公司,严把产业和用地规模关口，按照新的入园条件，着力引进一批符合新型工业化发展导向的大的优质项目，使新型工业园形成了以装备制造、电子信息、新材料、新能源及外资台商企业的新型产业布局。

三是推动大创新。坚持以“转型升级、提质增效”为核心，大力实施创新驱动、品牌联动战略，推动产业结构优化、园区转型发展，从而培养新税源和新的经济增长点。重点是着力加大科技企业创新的帮扶工作，深入落实帮扶服务，加快巨轮、光丰、白石、等转型升级骨干企业的发展步伐，引进先进生产线，提升技改和创新能力，从而带动东泰、百事可乐、中宝等其他一批企业转型升级和创新驱动；协调加快越群水产、热金宝、鹏锦实业、东泰乳业、中宝公司等企业资产重组，争取尽快实现改制上市；加快耐德科技建设速度，打造成行业的高端自主品牌；引导顺达、中宝等一批实力型企业，继续打造品牌，增创名牌，提高产品附加值；继续扶持榕泰、巨轮等优势产业进行标准化体系建设，参与制订行业标准和认证，用标准争夺产业“领导权”，推动园区向集约化发展。同时，充分发挥电商谷及茂泽电商企业的平台作用，全力推动“互联网+”力度，积极引导、推动区内企业开展电商业务，打造开发区电子商务集聚带，推进园区电商的快速发展。

四是发展大经济。坚持以做优产品、做强企业、做大产业为重点，以增量扩张带动存量调整，加速推进新型工业化进程。依托区内中科华南开发总公司的辐射带动作用 ，加强与央企、省企及国际品牌企业的合作，重点做好省属企业的联系合作，发展壮大总部、集团经济总量。加快引导世兴等16家五金不锈钢企业发展扩大贸易业务，康美等3家出口型企业做大国内市场，实现从提速增幅向提量增质的转变；加快新型工业园17家企业及粤强、栢兴等企业的投资速度、建设速度和创效速度，力争尽快投产创效，形成一批新的主体税源，提高经济总量。

五是优化大环境。坚持不懈地抓好安全生产、消防安全等的综合治理工作，落实“一岗双责”制度，强化安全生产标准化认证。一是发挥园区治安视频的监控系统作用，加强巨轮、百事可乐、中宝等企业的联防群治，全力做园区巡查防控工作，确保园区治安状况的和谐稳定。二是全力加大环境保护、节能减排力度，提高企业的环保在线监控率，加强企业污染控制，特别是酸洗企业，引导企业清洁生产、可循环生产、节能减排，走绿色低碳、环保生态的新型工业化发展道路。三是按照“服务、引导、管理、提升”的梯次模式，继续深化企业挂钩服务制，鼓励行业创建企业联合会、行业协会，引导企业运用先进管理模式，提升内部经营管理水平，致力发展现代营商管理环境。

（四）近期主要工作

一是加快拓展发展空间步伐。充分用好用活产业发展政策，积极争取上级党政的支持，尽快完成园区的扩容提质工作，打造承接新型产业的发展新载体，破解制约园区发展瓶颈。

二是加快园区基础配套建设。加紧完成综合产业园主干道路的改造升级工程，提升投资发展环境。同时完成新型工业园云棋路、万发路二期道路工程等工程建设，构建园区交通主网络；完成园区供电、供水、通信、有线电视和污水处理厂（首期1万吨/日）及污水处理厂尾水排放管道等的配套建设，完成穿园二条110KV线路的迁改及110KV中夏变电站的建设。

三是加快产业引进聚集力度。创新招商模式和方法，以新型工业园1.7平方公里起步区为载体，致力招引一批装备制造、电子信息、食品、新材料等产业入驻新型工业园，打造新型产业聚集带，并依托园区的聚集优势，争取成功认定为省级产业聚集区。

四是加快能源节约集约利用。创新优质服务，积极推进中电投热电联产项目的建设，实现园区企业由分散供热向集中供热的转变，推动园区循环生产和清洁生产。