揭东县2005年国民经济和社会发展计划
执行情况与2006年计划草案的报告

—2006年3月15日在揭东县第三届
人民代表大会第四次会议上

揭东县发展和改革局局长 洪培藩

各位代表：
        我受县人民政府的委托，向大会作揭东县2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年计划草案的报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
        一、2005年国民经济和社会发展计划执行情况
        2005年，我县各级党政坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照县委、县政府的工作思路和部署，以强势推进，加快发展为主题，全力以赴组 织“三个新突破”，实施“三个新增100”计划，打造“一区六园三板块”工业布局，有力推动了经济的快速发展，各项经济指标完成或超额完成县三届人大三次 会议通过的预期目标，社会各项事业也取得全面协调发展。
        （一）县域经济增势强劲，经济结构明显优化
        全年实现生产总值94.4亿元 （现行价），完成年计划的100.1%，按可比口径，比上年（下同）增长11.6%。其中，第一产业增加值18.43亿元，增长5.0%；第二产业增加值 49.12亿元，增长14.6%；第三产业增加值26.85亿元，增长11.3%。三次产业构成比例由上年的23.9:49.2:26.9调整为 19.5:52:28.5。
         （二）工业生产快速发展，工业结构调整步伐加快
        全年实现工业总产值186.82亿元（现行价），完成 年计划的102.8%，增长17.7%。一是强势推进“三个新增100”计划的实施并取得新成效。全年新增投资1000万元以上工业项目19个，已投入资 金6.85亿元，竣工项目8个，在建项目11个；新增投资500万元以上工业项目39个，已投入资金8.71亿元，竣工项目12个，在建项目27个；新增 规模上企业25家，总数达129家。二是企业创品牌能力明显增强。全县新增已核准注册商标149件、省著名商标6件；榕泰股份公司的聚氨基复合材料和聚氨 基复合餐具分别获得“中国名牌产品”、“广东省名牌产品”称号；锦丰集团公司成为我市首家免冠省名企业。三是民营工业主导地位日益突出。全县规模上民营工 业完成产值42.95亿元，增长25.4 %，对全县工业总产值增长的贡献率为29.9 %，拉动全县工业总产值增长5.31个百分点。四是招商引资再创佳绩。进一步落实招商引资责任制，继续推进招商引资工作重心下移并取得显著成效。全县共引 进项目78个，计划投资总额25亿元。其中，县开发区16个，计划投资总额8.51亿元；六个镇级工业园36个，计划投资总额7.89亿元。这批项目的引 进，有力地增强工业发展后劲，加快我县工业化进程。
         （三）农村经济稳步发展，农业产业化取得新进展
        全县完成农林牧渔业总产值 30.22亿元（现行价），完成年计划的100%，增长5.0%；农民人均纯收入4203元，增长2.0%。一是粮食生产获得丰收。落实支农惠农政策，加 强农业综合开发，促进粮食生产能力稳步提高，全县粮食播种面积58.07万亩，增长1.5%；粮食总产量29.27万吨，增长2.7%。二是农业产业化不 断推进。加强“四带四基地”建设，壮大农业支柱产业，全县新种“古山二号”龙眼1080亩、竹笋6150亩、淮山2700亩；农业龙头企业有新发展，锦丰 食品实业有限公司和汕特南方揭东分公司2家企业被评为市级农业龙头企业，成功引进广东温氏食品集团到我县投资；积极支持龙眼商会，成立竹笋协会，农产品销 售渠道不断拓宽。三是农业科技取得新进展。“万亩淮山产业化”的研究通过省、市鉴定，获市科技进步一等奖；地都青屿蟹、白塔罗非鱼养殖基地获省无公害水产 品产地认定。四是农业生产条件进一步改善。全年共投入农田水利建设资金6503万元，有效地改善农业生产条件，提高农业的防灾抗灾能力。
         （四）固定资产投资快速增长，重点项目建设进展加快
        全年实现全社会固定资产投资16.8亿元，完成年计划的101.9%，增长22.3%，投资总量和增幅为“十五”期间最高的一年。落实领导挂钩联系项目 责任制，加强对固定资产投资的调研督查，多方筹措资金，促进项目建设顺利进行。220KV云路站扩容工程、青少年学生校外活动中心、206国道县城路段市 政配套工程（首期）等项目已建成，深圳百事可乐有限公司揭东分公司、通威饲料、翔峰容器、龙诚电子（首期）等工业项目已竣工投产；沿江路二期工程、开发区 南片区道路工程、西北部四镇供水工程、御龙湾住宅区、榕江新城步行街等项目建设进度加快；潮汕民用机场、磐岭围达标加固工程、110KV月城输变电工程等 项目前期工作进展顺利；扩建学位建设全面铺开。同时，我县积极向上争项目、争资金，全县通过县发展和改革局向上级申报了交通、水利等基础设施建设项目一 批，计划投资总额1.5亿元；经努力争取，磐岭围达标加固工程、西北部四镇供水工程、埔田农村群众饮水工程、霖磐节水灌溉示范项目、农村机电排灌工程、小 水电及配套电网工程、东埔战备公路、农村饮水困难工程等8宗项目获上级批准，获批支持资金3966万元，增强了我县经济发展后劲。
         （五）外贸出口快速增长，实际利用外资增势强劲
        全年实现外贸出口总额14253万美元，完成年计划的112.4%，增长34.9%。实际利用外资593万美元，完成年计划的121.8%，增长 46.1%。我县采取积极措施，落实吸收外资和加工贸易出口责任制，同时千方百计帮助企业解决出口通关环节中碰到的困难，进一步改善通关环境，有力地促进 外贸出口和利用外资的快速增长。
         （六）消费需求持续升温，市场销售畅旺
        全年完成社会消费品零售总额25.81亿元，完成年计划的101.8%，增长15%。全县城乡市场销售畅旺，汽车、住房、旅游等消费逐渐成为热点，连锁经营、中介服务等新兴服务业不断发展，消费结构逐步转型升级。

　　（七）财政收入大幅度增长，金融稳健运行
全年实现地方 财政一般预算收入1.59亿元，完成年计划102.7%，增长18.99%（按可比口径，实现地方财政一般预算收入1.74亿元，增长23.4%)；其 中，工商税收收入1.1亿元，增长29.2%。财政收入结构进一步优化，非税收入占财政一般预算收入的比重由上年的26.9%下降至21.5%。财政支出 4.7亿元，增长13.8%。金融稳健运行。年末全县金融机构各项存款余额65.58亿元，增长19.8%；各项贷款余额26.51亿元，增长 13.4%。
         （八）社会各项事业全面发展，人民生活水平稳步提高
        教育方面，加大教育投入，全年共投入资金7487.8万元，新建 扩建高、初中学校25所，进一步缓解高、初中学位紧缺问题。科技方面，全县新增省级高新技术企业2家，获市级以上鉴定科研成果3项，列入省科技计划10 项，申报专利78项。劳动社保方面，强势推进企业基本养老保险扩面征缴，投保人数扩至16850人；再就业工作稳步推进，城镇登记失业率控制在2.85% 以内。卫生方面，积极推进公共卫生体系建设，各镇卫生院预防接种规范化门诊室和县传染科楼建设已全面竣工；新型农村合作医疗覆盖率达63.9%。重视生态 环境建设，加强对污染源的监管和治理，环境质量进一步改善。人口计划执行情况良好，年末全县总人口122.32万人，人口自然增长率 6.1‰。加大社会治安综合治理和安全生产管理力度，加强价格收费管理工作，社会保持稳定。文化、体育、广播电视、防震减灾、外事侨务、民族宗教、国防动 员等各项事业也取得新的进展，人民生活水平和质量继续稳步提高。
        总的来说，2005年是我县社会稳定、经济快速增长、社会各项事业全面协调发 展的一年。但是我们也要清醒地看到，我县经济社会发展中也面临一些困难和问题，主要是：产业竞争力不强，整体经济素质不高；制约工业发展的用电、用地、融 资等“瓶颈”问题仍较为突出；社会事业发展还未能完全满足群众需要等。对此，我们必须高度重视，并在今后工作中采取切实措施加以解决。
        二、2006年国民经济和社会发展的预期目标和主要措施
        （一）发展环境分析
       从国际环境上看，世界经济继续保持增长态势，国际资本正加速向我国产业转移。从国内环境上看，我国新一轮经济增长的基础比较扎实，国家实施“工业反哺农 业，城市支持农村”的方针，继续实行稳健的财政和货币政策。从我省环境上看，我省积极推进“泛珠三角”区域经济合作，拓宽发展空间；省政府出台珠三角产业 转移的政策，实施“东西北”振兴计划，加大对东西两翼和山区的扶持力度。从我县自身环境上看，县委、县政府强势推进“三个新突破”和招商引资工作重心下 移，致力构建“一区六园三板块”的工业布局，县域经济实力显著增强；“三城三基地”和潮揭、汕揭2条高速公路、县城建设等一批重点项目的相继启动，为我县 加快发展注入了新的活力；全县上下人心思进，干事创业氛围浓烈。所有这些，都为我县经济社会跨越发展创造了良好的条件。
         （二）经济社会发展的主要预期目标
        根据县委三届四次全会的工作部署，按照我县全面建设小康社会的战略步骤，结合“十一五”规划和省东西两翼发展规划的要求，综合考虑国内外发展环境，2006年我县国民经济和社会发展的主要预期目标是：
──生产总值增长12.5%；
──单位生产总值能耗下降2.3%；
──农林牧渔业总产值增长4.0%；
──工业总产值增长17.0%；
──地方财政一般预算收入增长21.39%（按可比口径，增长19.5%)；
──全社会固定资产投资增长20.0%；
──外贸出口总额增长20.0%；
──实际利用外资增长20.0%；
──社会消费品零售总额增长14.5%；
──农民人均纯收入增长5.0%；
──城镇登记失业率控制在3.5%以内；
──人口自然增长率控制在7.5‰以内。
          （三）实现上述经济和社会发展预期目标的主要措施
         l、加快重点项目建设进度，增强投资对经济的拉动力。要树立“大投资、大拉动、大发展”的思想，切实加强对重点项目建设的领导和管理，强势推进项目建设 顺利进行。一是加大基础设施投资力度。能源方面，加快110KV月城输变电工程和白塔、枫口二个110KV输变电站扩容工程的建设进度；2006年度配网 工程、第三期农网改造工程要尽快开工建设；争取110KV炮台输变电站扩容工程和110KV登岗、城北输变电工程列入省投资计划；做好220KV炮台变电 站和110KV乌美、玉湖等10个输变电工程的前期规划工作。交通方面，抓好潮汕民用机场建设的前期各项工作，协助抓好汕揭、潮揭2条高速公路揭东段的建 设；重点抓好军码线、东埔线、炮浮线和玉茶线等项目的建设；做好206国道复线（北环路）的报批工作，争取尽快开工；做好省道揭陆线月城至霖磐高速路口路 段、206国道锡场至新亨互通立交路段的征地、拆迁工作。水利方面，重点是加快炮台海堤安全达标加固工程、磐岭围达标加固工程、西北部四镇供水工程和12 宗小型水库除险加固工程的建设进度，进一步完善东部片区引供水管网配套建设；锡场围前围电排站重建工程要尽快开工建设；抓好县城防洪工程(曲溪围)的跟踪 落实，争取资金尽早到位；做好西部农村群众饮水工程、新西河水库除险加固工程的规划设计等前期工作。市政方面，重点是加快县城沿江路二期工程的建设进度； 抓好文化中心、体育广场的建设；加紧研究县城污水处理厂的规划工作。社会事业方面，重点是抓好学位扩建工程的建设进度，加快农村广播室、疾控中心的建设。 二是加快重点工业项目建设进度。重点加快32个新增投资500万元以上重点工业项目的建设进度，力促早日建成投产并发挥效益。三是积极向上争项目、争资 金。要及时捕捉国家和省的投资政策取向，加强信息的传递和指导，充分调动各单位向上争资金的积极性，做好项目的筛选上报和跟踪服务工作，争取更多项目列入 国家和省的计划“笼子”，为我县争取更多的建设支持资金。

　　2、加大招商引资力度，强势推进工业大发展。继续推进招商引资工作 重心下移，提高招商引资水平和质量。创新招商引资方式，采取网上招商、委托招商、代理招商等形式，开展宽领域、多层次、全方位的招商引资活动，着重引进世 界500强、国内100强、上市公司等投资额大、支撑力强、含税率高的重点项目到我县落户。鼓励企业做强做大，培植更多规模上企业。进一步完善招商引资优 惠措施，加快“一区六园三板块”的建设进度，完善基础设施配套，创造优良投资环境。清理并盘活闲置土地，积极向上级争取增加用地、用电指标，加快企业的发 展。大力支持企业建立科技研发中心，增强自主创新能力，提高产品的档次和市场竞争力，强势推进工业大发展。
        3、以县城建设为龙头，加快城镇化 发展步伐。要加快县城基础设施建设进度，全力抓好县城沿江路二期工程、榕江新城步行街、文化中心、体育广场、县城防洪工程(曲溪围)等重点项目的建设，进 一步提高县城品位。树立经营城市的理念，走以城养城、滚动发展的新路子。大力鼓励民资参与城镇化建设，继续向国家开发银行争取贷款支持，努力拓宽融资渠 道。做好中心镇的规划修编工作，落实加快中心镇发展的政策措施，进一步加强中心镇的基础设施建设。促进资金、信息、技术、人才等生产要素向城镇集聚，培育 特色专业镇，增强城镇吸纳劳动力就业和发展第三产业能力，加快全县城镇化发展步伐。
        4、加快农业产业化进程，致力建设社会主义新农村。大力实 施农业综合开发，积极改造中低产田，提高粮食综合生产能力。加快“四带四基地”的建设进度，扩大龙眼、竹笋、淮山、特色品种生产基地建设规模。抓好农产品 加工企业的扶持培植，做强做大农业龙头企业。加快农业标准化建设步伐，办好“古山二号”龙眼、竹笋、淮山、青屿蟹等标准化示范园区。加强农产品市场建设， 充分发挥龙眼商会、竹笋协会在农产品营销中的作用，不断拓宽农产品销售渠道，加快农业产业化进程。加强农村规划建设管理，积极发展农村社会事业，推进农村 综合改革，逐步把我县广大农村建设成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。
         5、大力发展对外贸易，提升实际 利用外资水平。进一步落实出口退税政策，加快办理“免、抵、退”税进度，促进外贸企业良性循环发展。大力培育具有自主知识产权和自主品牌的产品出口，提高 出口产品科技含量和附加值。要加强与海关、检验检疫等部门的沟通，营造“大通关”环境，提高通关效率和质量。高度重视引进外资，要坚持一手抓外资项目的新 引进，一手抓为现有外资项目提供优质服务，促使项目资金快到位、快投入，促使企业增资扩产，提升实际利用外资水平。
         6、加强财政增收节支工 作，积极发挥金融对经济的支持作用。一是抓好财政增收节支工作。要强化税收征管，全面清理经济户口，加强对重点税源和重点税种的监控，扎实推进税务稽查工 作，确保应收尽收。完善镇级财政管理体制，调动各级促产培财的积极性；加大对财政周转金、城信社和农金会资产的追收力度。合理安排财政支出，提高财政资金 使用效益。二是积极发挥金融对经济发展的支持作用。加强政银企协调与沟通，推进银企合作，鼓励银信部门进一步加大对我县重点企业和重点项目建设以及特色农 业的信贷投入，支持我县经济发展。
        7、积极谋划“临空经济”，壮大第三产业。要紧紧抓住潮汕民用机场启动建设的机遇，认真谋划发展仓储业、 运输业、房地产业、餐饮业等第三产业，着力培育“临空经济”。完善市场网络布局和基础设施配套，形成大商贸、大流通的市场体系。要在巩固和壮大我县现有的 交通运输业、金融业、旅游业、批发和零售业等服务业的基础上，积极发展商务服务业、物流业、会展业等生产服务业；扶持信息、科技和文化产业等新兴服务业逐 步成长，促进生活服务业的发展；加快咨询、法律、会计等中介服务业发展，壮大第三产业。
        8、大力发展社会各项事业，努力构建和谐揭东。加大教 育投入，加快中小学校舍的改扩建进度，加快基础教育发展。加强基层文化建设，鼓励多种投资主体进入文化领域，加快文化产业发展。加强以企业为主体的科技创 新体系建设，提升自主创新能力。建立健全市场化就业机制，高度重视社保扩面征缴工作。扎实推进第三轮行政审批制度改革，加大依法治价管费力度，营造良好发 展环境。大力节约能源和资源，积极发展循环经济，建设节约型社会。加大环境保护和环境综合整治力度，提高环境质量。进一步完善公共卫生服务体系，提高新型 农村合作医疗覆盖率。狠抓计划生育工作，严格控制人口增长。加强社会治安综合治理和安全生产管理，维护社会稳定。加快民政、体育、广播电视、防震减灾、外 事侨务、民族宗教、国防动员等各项事业发展步伐，努力构建和谐揭东。
        各位代表，做好今年的各项工作，将为实现“十一五”规划的各项目标开好头、起好步。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，按照县委、县政府各项工作部署，扎实工作，强势推进，为完成我县今年经济社会发展的各项任务而努力奋斗！