揭东县2007年国民经济和社会发展
计划执行情况与2008年计划草案的报告

——2008年3月14日在揭东县第四届
人民代表大会第三次会议上

揭东县发展和改革局局长  洪培藩

各位代表：
    我受县人民政府的委托，向大会作揭东县2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划草案的报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
     一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况
2007 年，在县委的正确领导下，我县坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，认真贯彻落实党的十七大、粤东会议和县第四次党代会精神，紧紧围绕建设工业强县、构 建和谐揭东的奋斗目标，解放思想，强势推进，县域经济整体呈现又好又快的发展态势，经济自主增长活力继续增强，社会各项事业再上新的台阶，县四届人大二次 会议确定的国民经济和社会发展的各项主要预期目标顺利实现。
    （一）国民经济持续快速发展，经济结构进一步优化。全年完成生产总值136.54亿元（现行价），完成年计划的103.2%，增长18.6%，增速比上年 高出3.1个百分点；其中，第一产业增加值完成22.75亿元，增长4.5%；第二产业增加值完成76.79亿元，增长25.9%；第三产业增加值完成 37亿元，增长13.7%。三次产业构成比例为16.7：56.2：27.1，经济结构进一步优化。
    （二）工业生产快速发展，招商引资态势强劲。全年完成工业总产值311.88亿元（现行价），完成年计划的106.61％，增长25.06％；工业增加值 完成73.28亿元，完成年计划108.56%，增长26.7%，增速比上年提高6.2个百分点。一是规模上工业快速发展。全年新增规模上工业企业78 家，总数达234家，完成工业产值136.08亿元，增长48.6%，增速比规模下工业高出35.2个百分点，规模上工业产值占工业总产值的比重达 43.6%，比上年提高7.9个百分点。二是重点工业项目建设进度加快。全年新增投资500万元以上工业项目70个，其中，竣工项目20个，在建50个； 已投入资金19.35亿元，完成年度投资计划的106.5%。三是企业自主创新能力进一步增强。全县新增驰名商标2件、著名商标3件、已核准注册商标 137件；广东巨轮模具股份有限公司的“轮胎模具制造企业信息化工程”项目被列入国家“倍增计划”，广东天银化工实业有限公司获得“国家级重点高新技术企 业”称号。四是招商引资态势强劲。大力实施“回归工程”，全方位、多层次、多形式开展招商引资并再创佳绩。全年共引进项目74宗，计划投资总额81.52 亿元。这批项目的引进和投产，将有力地增强工业发展后劲，提升工业发展水平，强势推进工业强县建设进程。
    （三）农业生产稳步发展，农业产业化取得新进展。全年完成农林牧渔业总产值33.93亿元，完成年计划的100％,增长5.0％；农民人均纯收入 4637.5元，完成年计划的100%，增长5.08%。一是加强粮食生产工作。全年共落实粮食播种面积58.26万亩，其中水稻播种面积39.23万 亩，亩产515公斤，总产20.2万吨。二是农业产业化取得新进展。扩大“三高”农业种植规模，全县新种竹笋、龙眼、橄榄、淮山、香蕉和其它特色品种等共 1.46万亩；大力培育农业龙头企业，宏大、锦丰2家企业被批准为省级农业龙头企业；积极组织我县农产品参加各类博览会、交易会，农产品销售渠道不断拓 宽。三是农业标准化工作取得新成效。着力发展无公害农产品，埔田牛蛙和玉湖四大家鱼2个养殖基地获得国家无公害产地认证。四是着力改善农业生产条件。全年 共投入水利建设资金4200多万元，进一步改善农业生产条件，提高农业防灾抗灾能力。
    （四）固定资产投资大幅增长，重点项目建设进展顺利。全年完成全社会固定资产投资34.42亿元，完成年计划的117.88%,增长55%。我县通过强势 推进“三个新增100”计划的实施，落实领导挂钩联系重点项目责任制，多方筹措资金加大投入，着力解决项目建设过程中碰到的困难和问题，促进重点项目建设 顺利进行。至年底，农村公路上等级工程、全县中小学危房改造工程、中心大道、全民健身广场、蓝湾翠庭住宅区、榕泰化工城、巨轮轮胎城、县道炮浮线、国防战 备公路军码线等一批重点项目已竣工交付使用；县城沿江路二期工程、站前大道续建工程、县城兴盛路、上围路建设工程和国防战备公路东埔线等重点项目建设进度 加快；潮汕民用机场安置区及配套工程、文化中心、人民广场、新西河水库和南陇水库除险加固工程、李厝港水闸重建工程等项目前期工作进展顺利。与此同时，我 县积极向上争项目、争资金。全县通过县发展和改革局向上申报了交通、水利等基础设施建设项目一批，经努力争取，获批支持资金4005.05万元，有力增强 我县发展后劲。
    （五）外贸出口平稳增长，实际利用外资增速加快。全年完成外贸出口总额27477万美元，完成年计划的104.38%，增长18.75%；其中，一般贸易 出口24371万美元，增长21.68%。实际利用外资2169万美元，完成年计划的100.47%，增长43.75%。我县高度重视抓好外贸出口和吸收 外资工作，着力引导外贸企业调整优化出口商品结构，主动适应外经贸政策的调整，积极协调涉外部门，营造良好通关环境，大力鼓励外资企业增资扩产，从而有力 促进外贸出口和利用外资平稳较快增长。
    （六）消费需求持续畅旺，城乡市场日趋繁荣。全年完成全社会消费品零售总额36.87亿元，完成年计划的105.04%，增长23％；新增规模上商业企业 11家，完成年计划的100%。我县大力加强城乡市场载体建设，积极培植规模上商业企业，着力搞旺商贸流通，全县城乡市场呈现日趋繁荣态势；住房、汽车、 餐饮、旅游等消费亮点不断涌现，消费结构进一步优化升级，人民生活水平和质量稳步提高。
    （七）财政收入增长加快，金融稳健运行。全年完成地方财政一般预算收入25856万元，增长29.7％，增速比预期目标高出6.1个百分点；财政收入结构 继续优化，非税收入占财政一般预算收入的比重由上年的18.6％下降至16.1％；地方财政一般预算支出72286万元，增长21.15％。金融稳健运 行。年末全县金融机构各项存款余额87.35亿元，增长13.2%；其中，城乡居民储蓄存款余额71.19亿元，增长6.84%。各项贷款余额35.6亿 元，增长14.58％。
    （八）社会各项事业全面发展，和谐揭东建设稳步推进。教育方面，大力加强教育基础设施建设，投入资金1.35亿元，新（改、扩）建学校69所，完成改造全 县农村义务教育学校C、D级危房面积16万平方米；高考取得好成绩，全县高考上线人数3830人，其中上本科线1270人，比上年增加307人。科技方 面，全县新增高新技术企业3家、省级民营科技企业2家，列入省级以上科技计划项目15项，获专利授权78项。劳动社保方面，强势推进企业基本养老保险扩面 征缴工作，企业基本养老保险费收入3859.22万元，增长5.8％；大力开发就业岗位，新增就业岗位2315个，城镇登记失业率2.95%；构建和谐劳 动关系取得新成效，县开发区被评为“全国模范劳动关系和谐工业园区”。卫生方面，农村卫生“三项建设”和公共卫生体系建设得到加强，新型农村合作医疗参合 率达74.6%。人口与计生工作扎实开展，人口出生率11.18‰，年末全县总人口124.64万人。体制改革继续深化，第三轮行政审批制度改革顺利完 成。资源管理得到加强，可持续发展能力进一步提高。加大社会治安综合治理和安全生产管理力度，加强依法治价管费和产品质量与食品安全监管工作，社会保持稳 定。文化、体育、民政、环境保护、广播电视、防震减灾、外事侨务、民族宗教、国防动员、信息产业等各项事业也取得新的发展，社会主义新农村建设扎实推进， 人民安居乐业，和谐揭东建设稳步推进。
总的来说，2007年我县国民经济发展呈现快速、健康、协调的态势，发展质量明显提高，社会各项事业也取得 新的进步。但是，我县经济和社会发展中也面临一些困难和问题，主要是：县域经济总体水平不高；土地后备资源匮乏；企业自主创新能力不足；城镇建设步伐不 快；农村经济发展缓慢；第三产业发展水平偏低；社会管理任务仍较繁重等。所有这些，我们必须高度重视，并采取切实措施加以解决。
    二、2008年国民经济和社会发展的预期目标和主要措施
    （一）发展环境分析
    从 国际环境上看，国际形势总体上趋于和平，新一轮国际产业调整特别是服务业正加速转移。从国内环境上看，国家为防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构 性上涨演变为明显通货膨胀，进一步加大宏观调控力度，实施了稳健财政政策和从紧货币政策等一系列政策措施，财税、金融、行政管理体制等重点领域的改革不断 深化，国内经济将继续保持又好又快的发展态势。从省内发展环境上看，省委、省政府为推动区域协调发展，正全力实施“东西北振兴计划”，并出台了一系列加快 粤东经济社会发展的政策措施；“泛珠三角”和“潮汕四市”区域经济合作日趋紧密，发展空间继续拓宽。从我县自身环境上看，随着交通、能源、水利、市政等一 批重点基础设施项目的竣工和建设，特别是潮汕民用机场、厦深铁路已正式开工建设，揭东的区位、资源、产业、人文等比较优势和投资吸引力将得到显著提升；招 商引资态势强劲，支柱产业发展迅猛，工业发展接连取得新的突破，经济实力不断增强，为我县强势推进经济社会发展提供更强有力的支撑；在县委、县政府的坚强 带领下，贯彻落实党的十七大、省委十届二次全会和县委四届三次全会精神，全县干群干事创业的氛围更加浓厚。所有这些，都为我县实现科学发展、和谐发展、加 快发展提供了良好条件。
    （二）经济社会发展的主要预期目标
    根据《揭东县2006～2015年经济和社会发展规划》的目标要求，综合考虑国内外发展环境和我县自身发展实际，2008年我县国民经济和社会发展的主要预期目标是：
──生产总值增长20.0%；
──单位生产总值能耗下降3.66%；
──农林牧渔业总产值增长5.0%；
──工业总产值增长25.0%；
──工业增加值增长25.0%；
──地方财政一般预算收入增长24.0%;
──全社会固定资产投资增长32.4%；
──外贸出口总额增长18.0%；
──实际利用外资增长50.0%；
──社会消费品零售总额增长24.4%；
──农民人均纯收入增长5.5%；
──城镇登记失业率控制在3.2%以内；
──人口出生率控制在11.5‰以下。
    （三）实现上述经济和社会发展预期目标的主要措施
    1、加快重点项目建设进度，推动经济社会快速发展。要切实加强对重点项目建设的领导，千方百计筹措资金，加快重点项目建设进度，推动经济社会快速发展。一 是要抓好重点项目建设。能源方面，220KV天鹅（炮台）输变电工程、110KV牛岭输变电工程和110KV曲溪输变电工程要尽快开工建设；做好 220KV桂岭输变电工程、110KV龙尾输变电工程和110KV玉窖输变电工程的前期准备工作。交通方面，抓好潮汕民用机场道路、桥梁、供水等基础设施 建设；加快国防战备公路东埔线的建设进度；县城中心大道至埔田高速口路段和县道英篮线、伯桂线等工程要尽快开工建设；做好云石线新建工程、蟠埔线新建工程 的前期各项工作；做好国道206线县城至汕头段和新亨至丰顺段、省道335线县城至潮州段和霖磐至揭西交界段的改造，开展县道107线塔北农场至大寨内段 改建工作，支持配合汕揭、潮揭、登洪高速公路和厦深铁路揭东段的建设工作。水利方面，重点是加快炮台海堤和地都海堤安全达标加固工程、磐岭围达标加固工 程、小型水库除险加固工程、农村机电排灌工程、西北部四镇供水工程和农村饮水安全工程的建设进度，进一步完善东部片区引供水管网配套建设；锡场围前围电排 站重建工程、新西河水库除险加固工程要尽快开工建设；抓好榕江大围达标加固工程曲溪堤段应急工程、南陇水库、炮登片区排涝整治工程的跟踪落实，争取资金尽 早到位；做好车田河北堤加固工程、县城港美溪综合整治工程、西部四镇供水工程、李厝港水闸重建工程等项目的前期准备工作。市政方面，重点是加快县城沿江路 二期工程、站前大道、兴盛路、上围路等项目的建设进度；县城金凤路、站前二路（东段）、文化中心、人民广场要尽快开工建设；抓好县水厂二期扩建工程、新亨 镇中心片区生活污水综合整治工程的跟踪落实，争取资金尽早到位；抓好潮汕机场物流配送中心、县城污水处理厂、揭东县农产品交易中心的规划工作，争取及早动 工。社会事业方面，重点是加快高中阶段校舍建设、义务教育阶段规范化学校校舍工程的建设进度；争取县中医院尽快开工建设。工业方面，重点是要抓好今年计划 新增投资500万元以上的重点工业项目建设，力促这批项目早日建成投产并发挥效益。二是要抓好向上争项目、争资金工作。要紧紧抓住今年国家、省的投资重点 放在农村公路改造、农村饮水安全、病险水库加固、教育、文化、卫生、企业自主创新和节能减排、社会保障、信息产业、公检法司、环境保护以及社会主义新农村 建设等领域的有利机遇，加强信息的传递和指导，充分调动各单位向上争项目、争资金的积极性，做好项目的筛选上报和跟踪服务工作，为我县争取更多的建设支持 资金。
    2、着力打造生态工业园，强势推进工业强县建设进程。要按照前瞻性和科学性的要求，高起点抓好城东生态工业园的规划，确定各功能区的发展定位；坚持政府推 动和市场运作相结合的办法，拓宽投入渠道，完善园区基础设施配套；充分发挥生态工业园和县开发区的互动优势，实现资源共享，重点发展生态型、环保型、高科 技型产业，着力打造工业发展新平台。加快今年计划新增500万元以上工业项目的建设进度，大力实施“回归工程”，创新招商方式，着力引进规模型、效益型、 环保型、科技型、龙头型的大项目到我县落户，壮大工业经济总量，提升工业发展层次。加大规模上工业企业的培植力度，力争超额完成今年新增规模上工业企业任 务。抓好企业落实节能减排的措施，大力支持企业引进新技术、新工艺，加大技术改造投入，增强自主创新能力。推动纺织服装、食品饮料、建筑材料、五金不锈钢 制品4个产业集群发展壮大，强势推进工业强县建设进程。
    3、加快县城中心区建设，推动全县城镇化发展。要把县城中心区、园区开发、机场建设、辐射带动周边村、镇发展结合起来进行规划建设，打造城镇发展新平台。 运用经营城市的理念，努力拓宽融资渠道，采用市场化运作方式，盘活土地资本，走以城建城、以城养城新路子。着力加快上围路、兴盛路、陈寮路、秀才路、文化 中心和人民广场等重点项目建设进度，完善中心区休闲、文化、娱乐、市场等基础设施配套，增创县城建设新亮点，提升县城品位。积极推进中心镇的“三个一”工 程和面上镇基础设施建设，大力发展特色产业，繁荣城镇经济，培育特色专业镇，推动全县城镇化发展。
    4、全力推进空港经济区规划建设，提升第三产业发展水平。要全力以赴做好潮汕民用机场的征地拆迁安置工作，高起点、高标准做好空港经济区规划，加紧推进道 路、供水、供电等基础设施建设，为空港经济发展创造良好的条件。依托机场效应，大力发展休闲旅游、现代物流、金融保险、信息服务等服务行业。加大规模上商 业企业培植力度，加强城乡市场载体建设，进一步完善农村商品流通网络，形成大商贸、大流通的市场体系，提升第三产业发展水平。
    5、大力发展现代农业，加快社会主义新农村建设步伐。坚持科技兴农，积极实施农业综合开发，在稳定粮食生产的同时，抓好竹笋、淮山、水果、茶叶、水产养殖 等基地建设，大力发展现代农业。加强农业标准化工作，积极发展无公害农产品和绿色、有机食品。扶持农产品加工企业做大做强，培育壮大农业龙头企业，加快农 业产业化进程，带动农民增收。加强农产品市场载体建设，规划建设农产品交易中心，着力拓宽农产品销售渠道。继续按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容 整洁、管理民主”的要求，争取今年底前全面完成村级规划编制；加大农村基础设施建设投入，改善农村环境，大力发展农村社会事业，扎实有序推进全县社会主义 新农村建设进程。
    6、加大外经贸工作力度，促进外源型经济较快发展。要大力鼓励引导外贸企业调整优化出口商品结构，增加有自主品牌产品出口，提高出口产品附加值；实施出口 市场多元化战略，积极帮助企业申办自营进出口权，增加外贸出口主体。加强与海关、检验检疫等部门的沟通和协调，营造“大通关”环境，提高通关效率和质量。 大力引进外资，鼓励现有外资企业加大投资，提高实际利用外资质量和水平。
    7、加强财政增收节支工作，保障金融稳健运行。要坚持依法治税，强化税收征管，加强对重点税源和重点税种的监控和分析，严肃查处偷税漏税行为，确保应收尽 收；严格收支两条线管理，调整优化财政支出结构，在保工资、保稳定、保运转的基础上，重点加大对事关民生领域建设的投入，提高财政资金使用效益。加强银企 协调与沟通，推进银企合作，引导和鼓励金融机构进一步加大对我县重点建设项目与基础产业的信贷支持，促进地方金融秩序规范发展，保障金融稳健运行。
    8、加快社会各项事业发展，着力构建和谐揭东。多渠道增加教育投入，重点抓好高中学位校舍建设和义务教育阶段规范化学校建设；积极引进高学历、高素质教 师，提高教师队伍整体素质；加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育。深化文化体制改革，健全县、镇、村文化网络，加快文化产业发展。重视科技事业发展， 加强科普宣传，提高企业自主创新能力。进一步完善公共卫生和县、镇、村三级卫生服务体系，全面推进城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保障制度的实 施，提高城乡居民医疗服务和保障水平。建立健全公共就业服务体系和就业援助制度，千方百计扩大就业；扩大企业养老保险覆盖面。抓好计划生育工作，严格控制 人口增长。加大社会治安综合治理和安全生产管理力度，加强依法治价管费工作，维护社会稳定。加快民政、体育、信息、资源管理、广播电视、防震减灾、环境保 护、外事侨务、民族宗教、国防动员、食品药品监管等其它社会事业发展，扎实推进和谐揭东建设。
    各位代表，做好今年的各项工作，对于我县实现经济社会又好又快发展意义重大。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，按照县委、县 政府各项工作部署，解放思想，团结拼搏，开拓创新，强势推进，为顺利实现我县今年经济和社会发展的各项预期目标而努力奋斗！