2021年，在区委区政府的正确领导下，在区委依法治区办的大力指导下，区发展和改革局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，依法履行职责，不断提升我局依法行政工作水平。现将我局2021年法治政府建设工作情况报告如下。

　　一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况

　　（一）学习宣传的推动情况

　　我局全面贯彻落实法治政府建设有关要求，研究制定《揭东区发展和改革局2021年普法依法治理工作计划》，把习近平法治思想作为学习培训的重点内容。动员全发改系统深入学习领悟习近平法治思想的核心要义。始终把深入学习贯彻习近平法治思想同学习中国共产党党史、习近平总书记“七一”重要讲话精神和十九届六中全会精神结合起来，努力做到学思悟贯通、知信行统一。对标对表习近平总书记提出的“十一个坚持”，切实将各项工作纳入法治化轨道，全面提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力和水平，为加快建设环境可载的现代产业区、宜居宜业的新型城镇、崇文尚信的和谐家园提供坚强法治保障。

　　（二）推动落实的具体举措

　　举行理论学习中心组学习会和干部职工大会集中学习习近平法治思想，认真学习领会习近平法治思想的核心要义和工作要求，深刻把握其政治性，坚持党对全面依法治国的领导，坚持依宪治国、依宪执政，运用法治思维和法治手段巩固执政地位、改善执政方式、提高执政能力。动员全发改系统充分利用“学习强国”、“广东省干部培训网络学院”、“广东省国家工作人员学法考试系统”等平台学习习近平法治思想、党章党规党纪，以线上线下相结合的形式开展个人自学，深刻领悟习近平总书记系列重要讲话精神，特别注重学习习近平总书记关于粮食安全、生态文明、安全生产等重要讲话精神，夯实全面从严治党政治责任，强化法律法规在实际工作中的应用，不断提高干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。

　　二、学习贯彻法治政府建设纲要及落实依法治市、依法行政要点的简要工作概况及两点

　　（一）学习贯彻《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的简要工作概况及亮点

　　组织领导干部系统学习了《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》（以下统称《纲要》）的出台背景、总体思路、框架内容、新目标、新思路和新举措，有效地强化了领导干部的法治思维、法治意识。切实将贯彻落实《纲要》与学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记“七一”上重要讲话、未来五年发改工作相结合。并按照《纲要》的重要举措和工作要求，细化工作安排，一步一个脚印，推动《纲要》各项任务落到实处、做出成效。

　　（二）落实揭阳市2021年全面依法治市工作要点的简要工作概况及亮点

　　按照全面依法治区工作领导小组总体部署，我局认真对照《揭东区2021年全面依法治区工作要点》和《揭东区2021年全面依法治区工作要点责任分工方案》相关文件要求，深入学习领悟习近平法治思想，落实新发展理念，准确把握国内国际形势和改革发展任务，加快推进我区社会信用体系建设，持续优化我区营商环境，努力构建诚实守信社会生态、营造公正公平营商环境，助力我区依法治区工作。

　　（三）落实揭阳市2021年依法行政工作要点的简要工作概况及亮点

　　我局以《揭东区2021年依法行政工作要点的通知》为基本要求，将依法行政执法工作纳入重要议事日程，努力完善行政执法机制。做好本单位权责清单动态管理工作，做到法定职责必须为，法无授权不可为；严格执行《市场准入负面清单（2020年版）》，认真落实全国一张清单工作部署。鼓励和支持发展先进生产能力，限制和淘汰落后生产能力，严把市场准入关，对禁止准入事项，一律不予办理有关手续；对许可准入事项，依法依规给予办理；对照我区优化营商环境三年行动方案，力争在企业开办、施工许可、不动产登记、跨境贸易、获得电力、办税便利等核心指标取得新突破，不断增强我区市场活力和社会创造力，促进经济高质量发展;持续推进“双公示”工作，目前已归集整合来自全区27个部门的信用信息，为多部门联合奖惩提供数据依据；创新行政执法方式，落实区相关职能部门在工程建设项目招投标领域全面推行“双随机、一公开”监管机制，进一步提高招投标行为规范性。适时完善发改系统“双随机、一公开”平台的“一单两库”、广东省行政执法平台“事前信息”，及时归集共享各类监管数据，截至目前，我局通过广东省行政执法信息公示平台数据采集系统上传核准招标项目26宗。

　　三、学习宣传贯彻新出台法律法规的情况

　　（一）学习宣传贯彻行政处罚法的情况

　　举行理论学习中心组学习会，集中学习新《行政处罚法》，认真学习行政处罚法的历史沿革与修订意义、修订的主要内容和亮点，并对全局学习贯彻作出具体部署，采取主要领导亲自抓，分管领导具体抓的形式，全面动员学习贯彻行政处罚法。开展多样化普法学习宣传，及时向各股室传送新《行政处罚法》相关文件，加深全体执法人员对修改重点、立法精神等内容的理解，指导执法人员正确应用行政处罚法，为我局“严格执法、文明执法”打下坚实基础。

　　（二）学习宣传贯彻《重点行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》的情况

　　将《重点行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》纳入党委（党组）中心组学习的内容，列入干部培训计划，组织人员参与培训班、研讨班、座谈会进行深入学习，促进我局领导干部学好用好《重点行政决策程序暂行条例》、《广东省重大行政决策程序规定》。对照具体程序内容，制定《揭东区发改局“三重一大”事项制度》相关工作制度，明确本单位重大事项决策内容，并认真履行好重大决策公众参与、合法性审查、集体讨论决定和决策公布等各项程序规定，切实做到决策内容合法、程序规范、执行有力。

　　（三）学习宣传贯彻其他新施行、新修订法律法规的情况

　　充分运用广东省国家工作人员学法考试系统集中学习。深入学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》等党内法规，推动党内法规宣传常态化、制度化。加强学习《中华人民共和国民法典》、《新时代公民道德建设实施纲要》、《新时代爱国主义教育实施纲要》、《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》，特别注重学习与发改职能相关法律法规：《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国电力法》、《节约能源法》、《公共机构节能条例》、《优化营商环境条例》、《粮食流通管理条例》、《广东省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》、《广东省工程建设项目招标投标监管办法》、《广东省社会信用条例》。发挥媒体效应，播放节能宣传标语，利用国家宪法日、世界粮食日宣传、宪法宣传周等重要时间节点开展宣传普法活动，向行政相对人以及社会公众分发宣传册并现场进行政策宣讲、法律法规讲解，让社会理解、配合、支持我局的工作。

　　四、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

　　我局严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》及《广东省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》的有关要求，主要负责同志充分认识抓好党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加快推进法治政府建设的重要性、紧迫性，带头深入学习贯彻习近平法治思想，通过召开理论学习中心组、党支部、干部职工大会等方式，主要负责同志率先垂范，并系统学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，学习掌握中国特色社会主义法律体系和社会主义核心价值观，牢固树立“四个意识”，把法治建设的各项要求体现到发展改革各项业务工作中，切实增强贯彻落实党中央关于法治建设重大决策部署的思想自觉和行动自觉。

　　五、推进法治政府建设的有关情况

　　（一）2021年度的主要工作举措和成效

　　一是持续深化“放管服”改革，进一步加大简政放权力度。今年来，区发改局认真贯彻落实国家深化“放管服”改革任务，做好局权责清单动态管理工作。按规定对4项粮食收购许可事项和1项投资行政检查事项进行取消，目前我局行政职权共有行政许可7项、行政处罚39项、行政检查12项、行政强制1项、行政确认1项、其他行政权力14项，并依法依规将以上职权职责及时向社会进行了公开。

　　二是精简办事流程，提升审批服务水平。进一步优化服务流程，精简办理程序和缩短办理期限，推进全面实现全流程网上办理，今年全局共19项服务事项实现全流程电子化；认真落实首问负责制、服务承诺、一次性告知制等政务公开制度，对前来办事的单位和个人，做到热情接待、耐心解释，属县区级审批权限的，只要手续齐全，均给予即时办理，属上级审批权限的，积极协助向上申报，使他们高兴而来，满意而归。截至目前，审批项目可行性研究报告16宗，总投资17.75亿元；审批项目初步设计概算31宗，总投资11.02亿元；备案项目141宗，总投资75.56万元。

　　三是推进重点项目建设、固定资产投资。加强对全区重点项目的指导、协调和跟踪，及时掌握情况，协助项目解决存在实际问题，使这些项目加快进度，确保重点项目能顺利实施，按计划完成建设任务。我局制订了《揭阳市揭东区重点项目工作专班工作方案》，设立工作专班、工作专班办公室和专项工作组。同时，制订“三本台账”，分别是《揭东区2021年重点建设项目台账》、《统计在库项目台账》和《未入统计库项目台账》，牵头相关单位按时上报重点项目进展情况，并在及时将全区的固定资产投资预期目标完成情况通报给各相关单位。2021年区重点建设项目共209项，计划总投资961.18亿元，2021年计划投资190.25亿元，至11月底完成投资80.11亿元，投资完成率42.11%。2021年1-11月份，全区固定资产投资完成118.72亿元，同比下降30.4%；完成全年目标56.2%，落后序时进度35.5个百分点。

　　四是完善收费目录清单，保护民企自主经营权。为进一步加强收费事中事后监管，规范涉企收费行为，我局根据省发改委对政府定价的经营服务性收费调整情况，于2021年12月21日在揭东区政府网站重点领域价格和收费信息公开栏依法公开《揭东区政府定价的经营服务性收费目录清单》，并将根据经营服务性收费改革进程及时进行动态调整。

　　五是持续优化我区营商环境。全面贯彻落实《优化营商环境条例》，在全区内开展营商环境领域相关规章、规范性文件和其他政策文件清理工作，确保各项管理规定与《优化营商环境条例》精神一致；积极分解落实省、市优化营商环境工作任务,加快实施《揭阳市揭东区全面优化营商环境三年行动方案(2020—2022年)》，围绕18项攻坚任务持续发力，全力打造公平、公正的法治化营商环境。同时，及时总结提炼营商环境工作中的亮点、难点、突出问题、获得成绩、典型案例等有关信息，形成可复制、可推广的经验做法，向市局报送。

　　六是加快推进社会信用体系建设。紧跟上级工作部署，结合我区实际情况，研究制定《2021年揭阳市揭东区社会信用体系建设工作要点》，细化各项工作任务，明确责任分工，进一步推动我区社会信用体系工作落实到位；落实“双公示”制度，构建以信用为基础的新型监管机制。我局先后印发《转发市发改局关于严格把好“双公示”数据质量关的通知》、《关于做好新平台信用归集公示工作的通知》、《转发市发改局关于市公共信用信息管理平台正式上线运行并做好“双公示”数据上报的通知》等一系列文件，及时传达省市工作新要求，对各个报送环节进行“手把手”指导，不断提高我区信用数据归集质量。目前，全区已有区发改局、市监局、公安局、农业农村局、应急管理局等27个职能部门在揭阳市公共信用信息管理平台直报数据，共归集公示行政许可1913条、行政处罚448条；加大失信专项治理力度，积极统筹协调区相关部门，对10个专项治理对象，通过印发监管提示函，加强行业分级分类监管、集中公示、重点约谈、组织开展信用承诺等措施，完成专项治理对象纠正失信行为、履行相关义务、信用修复；围绕全区文明城市创建工作，牵头成立诚信建设工作专班、制定创文诚信建设工作方案，明确任务分工和工作职责，定期收集各单位落实情况，报送区创文办；为加强我区政务诚信建设，严格按要求接受我区公务员录用、调任人选社会信用记录查询申请，今年来，已完成4批次共89名录用和调任公务员的信用查询。

　　七是规范重大行政决策程序。根据省、市相关文件要求，按照区委区政府工作部署，我局牵头起草《揭阳市揭东区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。为确保制定的有关政策措施符合相关法律法规和公平竞争要求，防止出现排除、限制竞争的情况，我局于2020年9月委托广东中科院启动规划编制工作，期间编制单位深入开展调研、收集资料、召开座谈会、与区委区政府主要领导进行深度交流，并通过“文明揭东”公众号及揭东区政府门户网站向社会各界广泛征求揭东区“十四五”发展规划意见建议。2021年1月份形成初步成果并征求区四套班子和各镇（街道、开发区、金属城）、区有关单位意见，根据建议意见对规划进行修改完善。2月份，通过专家函审，并经区政府常务会议、区委常委会会议、区人大常委会会议和区二届人大六次会议审议通过。9月份，以区政府名义印发至各地各单位实施。

　　八是推进政务信息公开建设。我局坚持以公开为常态、不公开为例外，扎实推进政务信息公开工作，切实增强公开实效，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，提高效能和依法办事、依法行政水平。及时、依法在揭东区信息公开管理系统发布我局的政务信息。2021年主动公开政府信息共221条。 

　　（二）存在的不足和原因

　　我局在推进法治政府建设方面虽然取得了一定的成绩，但还存在一些薄弱环节：一是普法宣教效果有待提升；二是干部职工运用法治思维和法治方式开展工作的能力有待提升；三是法治队伍相对薄弱，缺少较为专业、经验丰富的法律人才。　         

　　（三）2022年度推进法治政府建设的主要安排

　　一是强化法治理论武装，推进法治建设。切实履行法治建设第一责任人职责，带头深刻学习领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，强化局内干部职工学法用法、遵法守法。借助“学习强国”、“广东省干部培训网络学院”、“广东省国家工作人员学法考试系统”等网络平台，把法治教育纳入干部教育必修课，培育强化法治意识和依法办事习惯，提高运用法治思维和法治方式推动发展、深化改革的能力。

　　二是加强执法规范化建设，推进依法行政。围绕夯实法治建设基础，抓住重大行政决策重点环节，落实合法性审查、集体审议等依法行政制度，全面落实行政执法“三项制度”。持续加大违法违规行为查处力度，推进“双随机、一公开”监管方式，推行行政执法全过程记录制度，构建以信用为基础的新型监管机制，努力用法治净化营商环境。

　　三是加强普法宣传教育，营造学法守法新风尚。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制和工作要求，结合工作实际，积极创新普法形式，扎实推进法治宣传教育工作，围绕热点难点问题，加强对行政相对人以及社会公众的政策宣讲和法律法规讲解，提升广大群众的法治思维和意识。

揭阳市揭东区发展和改革局

                                                                                                                                                       2022年1月10日