2011年我县教育工作的指导思想是：以《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》和十七届五中全会、 全国教育工作会议精神为指导，坚持以科学发展观统领教育工作全局，紧紧围绕“促进教育均衡发展，办人民满意教育”这一中心，积极实施教育人事制度改革和教 育评价机制改革，以普及高中阶段教育为重点、推进教育协调发展；以校园文化建设为重点、促进师生素质全面提高；以强化师资素质为重点、提升教书育人水平； 以强化学校管理为重点、全面实现规范办学。主要工作任务：

    （一）促进教育均衡发展，办人民满意教育

    推进教育均衡发展是社会主义制度的本质要求，是构建社会主义和谐社会的基础性工作，也是办好人民满意教育的必然要求。在未来一段时间里，坚持把推进教育均衡发展特别是义务教育均衡发展作为总战略，努力办好每一所学校，教好每一个学生，让广大群众共享教育发展成果。

    第一，促进区位均衡。一是实现城乡均衡。大力发展农村教育，在资金、师资、教学设备等方面继续向农村学校倾斜，努力改善农村学校办学条件；加快城区 优质教育资源覆盖面，不断满足城市化进程日益加快的需要。二是实现区域均衡。加强教研区、中心校建设，积极组建教育发展共同体。鼓励优势学校通过结对等形 式，支持带动薄弱学校，使先进教育理念和优质教学方法影响更多学校，惠及更多孩子。三是实现校际均衡。深入实施内涵提升战略，更加关注和重视学校内部管 理、文化建设和教育教学质量提升，全面实施学校发展性评价，鼓励学校办出特色、办出风格。

    第二，促进结构均衡。一是学前教育。加强上规模、上等级幼儿园，特别是乡镇中心园建设，切实规范办园行为，全面提高幼教质量。二是义务教育。牢固确立义务教育在整个教育工作中的重中之重地位，进一步夯实义务教育发展基础，全面提升办学水平，继续向高标准、高质量目标迈进。三是高中教育。鼓励高中学校 办出特色、办出品牌，力争更多的学校挤身市内一流、省内知名行列。四是职业教育。坚持面向市场、面向产业、面向就业的办学模式，加强职业培训，切实增强职 业教育服务地方经济的能力。

    第三，促进群体均衡。一是扶困助学方面。继续实施特困生补助制度，不让一个孩子因家庭贫困而失学。二是特殊教育方面。加大特殊教育投入力度，培养残 疾学生积极面对人生，全面融入社会的意识和自尊、自信、自立、自强精神。三是民工子女方面。确保外来民工子女100%入学，并接受同等良好教育。

    （二）推动教育人事制度改革朝纵深发展，构建科学人事管理体制

    为促进师资的合理流动和均衡配置，充分调动广大教职工的积极性，建设一支结构合理、素质优良、富有创新精神的师资队伍，县局将认真总结试点镇炮台镇的经验和做法，全面铺开教育人事制度改革工作，使我县教育人事制度改革朝纵深发展。各地、各单位要认真组织学习和领会去年县出台的《揭东县教育事业单位人事制度改革实施方案（试行）》、《揭东县名校长、名教师培养选拔管理办法（试行）》、《揭东县教育人才服务中心工作意见（试行）》、《揭东县中小学校长公推直选实施办法（试行）》、《揭东县中小学校长任期目标考核评价方案（试行）》等相关文件，重点推进三项改革：一是实行全员聘用制的改革。对我县中小学 教职工实行全员聘用制，定编定岗。所有教职工与县教育局签订聘用合同，再与任职学校签订具体岗位聘用协议。二是实行岗位管理的改革。改变以往的管理方式，变身份管理为岗位管理，按管理岗位、专业技术岗位（分为教师岗位和教辅岗位）和工勤技能岗位进行管理。县教育人才中心对未被聘人员实行待聘期和托管期管理。三是完善校长选拔聘用制度的改革。进一步完善校长选拔聘用和落实校长任期目标责任制。校长岗位有空缺的学校实行校长公推直选，形成校长竞聘新机制。在实行公推直选的学校，校长按程序产生后，学校行政班子由新任校长重新组建，经上级教育行政部门审核批准后，按程序予以聘用。

    （三）深化教育评价机制改革，构建科学评价体系

    坚持正确的办学评价导向，建立健全科学的考核评价制度，是冲破传统思想禁锢，推进义务教育全面、协调、可持续发展的重要保障。近年，我县大力倡导科学的教育发展观和正确的政绩观，不断完善并创新符合素质教育要求的学生学习和成长的综合素质评价体系以及学校教育质量评价体系，努力形成有利于学生健康成 长、有利于实施素质教育、有利于选拔高素质优秀人才的评价导向。对义务教育阶段学生学业成绩的评价，从侧重文化考核转到侧重合格率、全面发展和特长发展上 来，突出学生德、智、体、美全面发展。对义务教育学校特别是初中办学质量的评价，以入学率、巩固率、合格率、升学率和学生综合素质作为主要衡量指标，重点 突出五项指标：即以中考报考率来衡量评价教育事业的巩固，以升高中阶段学校升学率来衡量评价教育质量的提高，以中考平均分来衡量评价教学水平的提高，以参 加竞赛、比赛、表演等活动效果来衡量评价特长生培养的能力，以校园文化建设成果来衡量评价素质教育实施的效应。五项指标完成情况列入初中校长绩效考核重要 的内容，并定期面向社会进行公布。对中考报考率和升高中阶段学校升学率的计算，以各镇（街道）各校三年前七年级实际入学新生数为基数；对中考平均分的计 算，以各镇（街道）各校当年度九年级年初实际人数为基数。

    今年要尽快出台小学、高中办学质量评价指标，参照初中的做法，对小学、高中办学综合实力进行排名。

    建立科学的评价机制，有利于促进学校校长、教师切实转变纯粹的应试观念，重视面向全体学生，重视办学整体质量提高，更好地实施教育公平，从根本上杜绝了学校举办重点班的行为和学生择校的现象，为全面实施素质教育、缩小校际间办学质量差距奠定了坚实的基础。同时，要积极探索建立镇、校办学督导制度，聘请兼职教育督导员，对学校办学水平和办学效益进行定期或不定期的督导评价。

    （四）以普及高中阶段教育为重点，推进教育协调发展

    高中阶段教育是学生个性形成、自主发展的关键时期，对提高人民素质和培养创新人才具有特殊意义。现阶段，由于我国义务教育的延伸、国民教育体系的结构完善、国家经济社会发展的人才需求以及学生和家长对教育的企盼、渴求等因素，决定了普及高中阶段教育是现阶段教育事业发展的战略重点。因此，我们要增强普及高中阶段教育的紧迫感和责任感，力争2011年在全市率先普及高中阶段教育。

    首先，在高质量、高标准普及九年义务教育的基础上，大力发展普通高中事业。一是科学制定普通高中发展规划。结合国家、省、市《教育中长期教育改革与 发展规划》及教育“十二五”规划的全面实施，我县将对普通高中事业发展进行全面、系统、科学规划，制订一系列促进普通高中教育发展的政策和措施，促进全县 普通高中教育实现新突破。二是继续推进普通高中校舍及设备配套建设。增加财政投入，利用省转移支付教育专项资金，用于普通高中校舍建设；广泛发动社会捐资 集资和积极向上争取项目资金，弥补建校和设备配套资金的不足。三是积极扩大普通高中优质资源。积极引导并大力扶持普通高中创建等级学校，提升办学水平和效 益，最大限度满足广大人民群众日益增长的教育需求。四是大力拓展普通高中办学规模。进一步建立完善领导工作责任制，每年年初把初中毕业生升高中阶段升学任 务和高中招生任务分解下达到具体镇（街道）和中学，狠抓省、市下达招生任务的落实。五是全面提高普通高中教学质量。在加强教学常规管理的基础上，立足课程 改革，以推进素质教育、提高教育教学质量为核心，不断提高教育教学质量，争取在高考中再创佳绩。

    其次，狠抓中职教育，促进高中阶段教育均衡发展。近年来，我县普通高中教育发展迅猛，但中职教育发展滞后，主要是我县中职教育布局不合理，现有4所中职学校办学规模偏小，缺乏职业教育办学特色及区域竞争力。接下来，我们要着力抓好以下几方面工作。一是努力扩大职教资源总量。计划筹建揭东县第一职业技术学校，加大对现有4所职校的改革力度，形成一批办学灵活、规模大、有骨干专业支撑、专业特色明显、市场需求对口的县级职业技术学校。二是建立产学研相结合的职教师资培训模式。鼓励职教教师在享有专业技术职称的同时，取得工程技术及其他专业技术职称或高级工以上职业资格证书，成为“双师型”教师。依托行业 和企业建设教师见习基地，试行教师见习制度。三是建立中等职业教育经费多元投入机制。切实加大财政资金投入，并倾斜于建设职校实训中心、建立“双师型”队伍等重点工作；积极拓宽中等职业教育投资渠道，吸引社会资金投入，建立多样化的投入机制。四是推进办学体制多元化。依法依规支持有实力的企业、个人兴办中 等职业学校，壮大我县中职教育办学规模，增强实力；积极支持公办职校采取“前校后厂”、校企合作、联合办学等多种办学方式，进一步扩大办学规模，增强办学实力，提高办学水平；切实加大对珠三角的联合办学力度，不断拓宽中职办学新路。

    力争至2011年，全县初中毕业生升学率达到100%，高中阶段教育毛入学率巩固在85%以上，基本普及高中阶段教育；市以上一级高中由现有的5所增加到10所，优质普通高中在校生所占比例达到80%。

    （五）以校园文化建设为重点，促进学生素质全面提高

    校园文化具有强大的育人功能。近几年的实践证明，推进校园文化建设是实施素质教育、增强内涵发展、提升办学品位的创新举措，得到了学校师生的普遍认可和上级党政、教育部门乃至社会各界的大力肯定。下一阶段我们必须坚持以育人为本，坚定不移地推进校园文化建设，巩固成果，完善机制，丰富内涵，注重工作 实效，促进素质教育的全面实施，努力把学生培养成为全面发展的高素质人才。一是注重发挥课堂主阵地作用。依据教学内容以及中小学生身心发展的特点和接受能 力，不断改进教学内容、方法和手段，增强课堂的吸引力和感染力；在教学中有机地进行价值观的引导，把传授知识与引导学生学会学习、学会做人结合起来，提高 课程育人的实效性。二是切实加强管理队伍建设。全面实行校园文化建设校长负责的领导管理体制，建立健全全员育人、全方位育人、全过程育人的工作机制；大力 抓好班主任队伍建设，发挥班主任在校园文化建设中的主导作用，引导广大教师严格遵守教师职业道德，不断提高人格魅力和学术魅力。三是深入开展校风、教风、 学风建设。抓好学生良好行为习惯的养成教育，突出抓好学生感恩奉献、遵纪守法以及青春期生理、心理健康教育，大力培育和谐校园人际关系，创建平安文明校 园，保证青少年学生健康成长。四是全面丰富校园文化生活。积极创设生动活泼的育人环境，每学年要利用2周时间组织开展传统活动、文化科技艺术节、运动会或 学生社会实践，每天要利用30分钟的大课间活动及下午第三节组织学生参加丰富多彩的课外文化、体育、科技、艺术、团队班会以及各种主题教育活动，狠下功夫抓好学生的情商开发、兴趣培养和人格塑造，激发学生的内在需求和责任意识，引导学生在活动中培养兴趣爱好、弘扬个性特长和展示才能。县每年要在10月份举 办一届校园文化节，努力把校园文化节塑造成宣传我县教育业绩、展示师生才华的舞台。五是扎实推进校园环境文化建设。努力做到校园环境整体规划、主题突出、特色鲜明，使整个校园整齐有序、错落有致，自然与建设和谐统一，人文与环境巧妙相融。六是切实加强体验和实践教育。各学校要认真研究并完善学生课外、校外 活动管理的措施，充分利用当地社会文化资源和学校现有的教育教学资源，培育和发展具有乡土特色和校本特点的校园文化活动。要建立和完善学生参加社会实践、志愿者活动、社区服务制度，广泛开展有益于学生身心健康的专题教育实践活动。七是大力推进学校特色项目建设。坚持“生生有特长、校校有特色”的办学理念，积极走特色化、品牌化的内涵发展道路，发掘和用活当地及本校教育资源，培育自身个性，凝聚学校精神。要大力总结推广校园文化建设的工作经验和创新成果，不断增强学校之间竞争的活力，树立一批典型示范学校和先进区域，努力形成个性鲜明、富有揭东特色的校园文化建设模式，促进我县办学水平的整体提升。

    （六）以强化师资素质为重点，提升教书育人水平

    实现既定目标，关键在于建设一支师德高尚、业务精湛、数量充足、充满活力的教师队伍。一是加强教师培训，提高教师学历层次。要充分发挥我县继续教育中心的职能，建立教师继续教育和终身学习机制，加强对在职教师的学历及专业技能培训，不断提升教师职业能力，促进教师的专业成长。二是加强教师师德师风建设和教师职业道德教育。在忠诚教育所取得的成果的基础上，深入开展崇教厚德、为人师表主题教育活动，促进广大教师关爱学生、严谨治学，以人格魅力和学识魅力感染学生，做学生健康成长的指导者和引路人。三是强化骨干教师及教育管理干部的培养。大力实施“人才强校”战略，建设一支高素质的教师队伍和教育管理干部队伍。实施“名校长”、“名教师”培养计划，造就一大批学科带头人和教书育人专家。

    切实解决教师结构性缺编及“名师”欠缺问题，要突出抓好以下几项工作：一是加大农村教师增配力度。我县将按省定编制标准增配教师，每年在普通高校毕 业生中实行择优招聘，并全部安排到农村中学任教。二是大力加强教师转岗培训。针对小学教师超编、中学教师紧缺的实际，在全县小学教师中选择有紧缺学科业务专长的教师，通过培训转岗的方式充实初中师资队伍。三是全面实行校长、教师交流支教制度。建立和完善城镇和中心片区学校、办学水平较高学校对口支援农村学校、薄弱学校制度，每年有计划地选派优秀校长和骨干教师到农村学校或城镇薄弱学校挂职支教。四是加大名师培养力度。2010年，我县建立并完善名校长、名教师培养选拔机制，县委、县政府制定出台《揭东县名校长、名教师培养选拔管理办法（试行）》，全面启动“名校长、名教师”培养工程。首届名校长、名教师的 评选活动，在全县上下产生了良好反响，营造起尊师重教的良好社会氛围，充分调动了广大教师的从教热情，成为揭东教育一道亮丽的风景线。各镇、各中小学要建 立健全名校长、名教师培养机制，确定各级（校级、镇级、县级、市级、省级）名师培养对象，并制定实施方案，努力创设平台，培养名师，使名校长、名教师发挥 示范作用，成为我县教育系统的排头兵；发挥带动作用，成为我县教育发展的助推器；发挥引领作用，成为我县教育创新的引路人；发挥辐射作用，成为我县教育突破的催化剂，为建设揭东教育强县作出更大贡献。

    （七）以强化学校管理为重点，全面实现规范办学

    加强学校管理，规范办学行为，是新形势下推进素质教育的重要保证，必须摆在当前教育工作的突出位置。要认真贯彻落实《揭阳市普通中小学管理基本规范 （试行）》和《揭阳市普通中小学规范管理评估方案（试行）》，指导全县基础教育学校依法管理、自主管理、创新管理，县局要加强督导工作，进一步加强中小学 常规管理，切实规范办学行为，优化育人环境。各镇（街道）教育组和初中要进一步端正办学思想，大力转变教育政绩观，坚持依法办学，建立和完善工作机制，按 照教育规律办好教育，从制度上保障促进学生全面发展和学校教育质量全面提高，及时纠正各种不规范的办学行为，集中力量解决好当前人民群众普遍关心、社会反 映强烈的热点难点问题，力争在较短时间内取得明显成效。一是要按照初中不同年级、走读生和寄宿生的实际需要，对学生休息时间、在校学习时间、体育锻炼时 间、在校活动时间和家庭作业时间等方面作出科学合理安排和严格规定，并组织全面检查。二是要严格执行课程计划，特别是要保证按规定开足、开齐信息技术课、 艺术课、体育与健康、综合实践活动等课程，坚决纠正随意加深课程难度、随意增减课程和课时、赶超教学进度和提前结束课程的现象。三是要提高课堂教学效率。 鼓励和表彰在规定的教学时间内通过提高课堂教学效果和学生学习效率而提高教育质量的学校和教师，大力倡导启发式和探究式教学，激发和培养学生的学习兴趣， 改变“满堂灌”、死记硬背、搞题海战术的方式，促使学生主动学习、愉快学习、热爱学习。四是要减轻学生过重的课业负担。各学校要严格控制学生每天作业量，各学科每天作业量由年级组和学科备课组统筹安排，结合学生实际水平，注重因材施教，精选作业内容，确保学生的正常休息时间，鼓励学生自主学习和参与社会实 践，促进学生健康发展、全面发展。严禁用增加作业量的方式惩罚学生。五是要严格规范考试科目、次数和试题难度，学科质量测评要面向全体学生，不再举行任何 形式分学生层次的抽考。学校考试命题要符合课程方案的基本要求，着重考核学生的基础知识、基本能力和综合能力，不出偏题、怪题。六是要加强招生管理。严格 规范招生秩序，公办初中要严格执行分区划片免试就近入学或对口入学，不得举行任何形式的选拔性考试。积极探索将优质高中部分招生指标均衡分配到区域内初中 的办法。七是要规范学籍管理。学校应建立健全学生转学、休学、复学等各项管理制度，不得擅自招收未经教育主管部门批准的任何转学学生。禁止初中招收往届生 复读。要严格按照男女生比例相对均衡和随机的原则均衡编班，不得为新生编班进行任何形式的考试、测试，要为各班合理配置师资，确保各教学班教育教学服务水 平基本均衡。

    （八）深化校本教研工作，为跨越发展提供不竭动力

    一要继续完善校本教研工作的机构建设和制度建设，认真制订校本教研工作规划，扎实开展校本教研活动，切实提高校本教研工作实效。二要加强监控，继续抓好联片教研活动，积极探索开展案例分析、课例研讨、专题研究、校际交流以及专业引领等新的校本教研活动形式。三要及时总结经验，做好资料的积累工作，进一步推进校本教研工作。四要进一步完善县、镇、片、校教研网络，努力发挥各级教学研究中心组的作用。县、镇、校都要继续组织开展先进教研组评选活动，树立典型，推广好的经验，营造良好的教研氛围。五要落实听课评课制度。继续贯彻落实《揭阳市听课评课制度》及《揭东县中小学教研工作暂行规定》。各级教研人员、各校领导班子成员都要多深入教学第一线、多深入课堂开展听、评课活动。各校要充分发挥教研组和年级备课组作用，广泛开展教师之间互听互评活动，以促进教师领悟新的教学思想和方法，促进教师整体素质的提高。六要改革课堂教学。要切实抓好以课堂教学改革为中心的教学改革，引导教师更新教学理念，重视教学设计，转变教学行为，做到内容及时间安排合理，知识传授扎实，方法引导到位，教法选择科学，从而提高课堂教学效率，促进学生主动发展。七要加强教育科研工作。把教研教改与新课程实验有机结合起来，以基础教育改革与发展的现实问题和理论问题为主攻方向，扎扎实实开展课题研究，真正总结出有推广价值和实用价值的实验成果来。八要推进现代化教育。加强信息技术与各学科教学整合的研究；创造条件，加快教育现代化的步伐；探索建设各级教学教研资源网，大力推进中小学的教育信息化、现代化；要努力充实教学教研资源网内容，为全县开展教学教研教改活动提供有价值的参考资料。

    2011年县局将根据《揭东县中小学校本教研工作实施方案（试行）》及《揭东县2010——2014年中小学校本教研工作年度达标规划》的工作安排，对规划第二批校本教研工作“达标单位”和“先进单位”的38所中小学进行评价验收。

    （九）打造平安教育，维护教育系统稳定和谐

    保证师生生命安全，维护教育系统稳定和谐是教育工作重点之一，也是建设和谐教育、平安教育的现实需要。要坚持三抓保和谐。一是要狠抓学校安全工作保和谐。各中小学要继续强化“学校安全无小事”的理念，把学校安保工作做得细之又细，抓得实之又实。要进一步完善安保工作制度，做到未雨绸缪，有备无患；要进一步强化安全工作责任，切实做到“责任到人”，营造安保工作面前人人战战兢兢，如履薄冰的氛围，时时把安全工作记在心里、抓在手上、落实到行动上；要进一步加强安全教育工作，各学校要多途径、多形式上好安全教育课，提升学生自我防护能力；要进一步加强平安校园建设，努力为师生创造安全和谐的学习、工作环 境；要进一步加强传染性疾病防控工作，确保学生健健康康成长，绝不能等疫情发生后才仓促应战。二是要狠抓信访工作保和谐。县局相关股室和各学校都要牢固树立稳定压倒一切的思想，积极化解矛盾；时时保持高度的政治敏感性，把信访维稳工作牢记在心，抓实抓好。当前，要重点做好历史上被辞退的代课人员的信访化解工作；重点做好教育人事制度改革推进过程中产生的不协调、不稳定因素。三是要狠抓校园周边环境保和谐。维护校园及周边环境的良好秩序是维护社会稳定的重 要内容，也是创建平安校园的客观需要。要贯彻落实《揭东县净化校园周边环境工作实施方案》，落实具体工作措施，营造良好的校园周边环境。县教育局将配合有关执法部门定时清理中小学校周边的电子游戏室、歌舞厅等娱乐场所，清理经营性网吧、彩票投注站和音像制品店，严查淫秽色情口袋书和有害卡通画册、盗版课辅等不良出版物，为学生的健康成长营造健康和谐的校园周边环境。

    （十）深入推进惩防体系建设，筑牢揭东教育防腐阵地

    一是要严格落实党风廉政建设责任制。对党风廉政建设和反腐败工作任务进行细化，明确工作的责任主体、任务和考核办法，并逐项分解到下属单位和各职能股室，明确牵头单位、配合单位和直接责任人；实施谈话制度，坚持重要工作交待谈话，干部任前廉政谈话，群众反映诫勉谈话。二是要强化监督检查，进一步加强干部队伍的作风建设。认真抓好干部队伍的作风建设，加强学习教育，完善加强干部作风建设的自律机制；抓好制度建设，完善加强干部作风建设的保障机制；抓好正确的用人导向，完善加强干部作风建设的导向机制；抓好干部监督工作，完善加强干部建设的约束机制。三是狠抓落实，深入推进全县教育系统惩防体系建设工 作。继续推进建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系各项工作的落实，加强检查督促、调查研究，继续做好学校章程的制定工作，把它作为建立健全 惩防体系，加强依法办学和自主管理的一项重要基础工程抓紧抓好。四是进一步推动廉政文化建设和青少年廉洁教育工作。要认真抓好纪律教育学习月活动，促使党 员干部严格遵守党的政治纪律，遵守党章和其他党内法规；通过突出教育重点对象，创新教育形式，建设廉政文化，进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局；结合 校园文化建设开展廉政文化进校园、廉洁教育进课堂活动。五是要狠抓热点难点问题，坚决处理违法违纪行为。切实加强对全面实施免费义务教育政策执行情况的监 督检查，严查教育乱收费行为；进一步落实公办高中招收择校生“三限”政策；严禁中小学校强制学生购买教辅材料等；坚决抵制“搭车收费”和制止截留、挪用教 育收费收入等行为。进一步加大监督检查和处罚力度，加强对全面实施免费义务教育执行情况的监督检查。按照公开、公正、公平的原则，妥善处理好招生考试、人 事调配、干部任免、职称评聘等工作，进一步加强对领导干部选拔任用的监督，不断树立揭东教育的良好形象。