——2020年6月6日在霖磐镇第十六届

人民代表大会第七次会议上

谢银溯

各位代表、同志们：

　　现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　2019年工作回顾

　　过去一年，在揭阳产业园党委、管委会和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委十二届八次全会、市委六届七次全会和党委管委会的工作部署，依托全市“三中心一示范区”布局，围绕全区“一条扁担挑两头”发展格局，突出乡村振兴发展定位，抢抓机遇、开拓创新、强力推进，经济社会持续健康发展。

　　2019年完成规模以上工业总产值13.7亿元、比降1.3%，固定资产投资6.1亿元、比降7.9%，限额上法人企业社会消费品零售总额4亿元、比增47.8%，一般预算收入加上专项转移支付等补助收入14218万元，税收收入733万元、占计划108.9%。

　　一、强化项目拉动，城乡品味持续提升

　　一是实施镇区“三旧”改造工程。项目一期工程用地面积17.2亩，建设18层楼房2幢，并配套老人活动中心、幼儿园和社区服务中心，已完成项目立项，进入地上建筑物拆迁阶段。

　　二是推进霖磐中部内河综合治理工程。综合治理河段11.183公里，修筑河堤护岸9.5公里，内河清淤及砌石工作有序推进。

　　三是基本完成省定贫困村东风村创建社会主义新农村项目建设。完善人居环境整治、村道硬化、垃圾处理、污水处理、厕所改造、村庄美化绿化等，东风村被评为“揭阳市十大美丽乡村”，成为社会主义新农村建设的一张亮丽名片。

　　四是启动德南村、南塘村生态宜居美丽乡村示范村建设。实施建设项目27个，打造美丽乡村示范村，与东风村形成示范连片，带动全域美丽乡村建设。

　　二、深化环境整治，乡村振兴稳步推进

　　一是“三清三拆三整治”深入推进。坚持以农村人居环境整治为主线，制作人居环境整治作战图，落实干部挂钩包片制度，明确工作责任，切实加强工作措施，集中力量开展“三清三拆三整治”。在“三清理”方面，全镇清理村道巷道乱堆乱放1765宗，清理杂草杂物、积存垃圾等1563吨，清理溪河淤泥、漂浮物790吨；在“三拆除”方面，已拆除危房300宗，拆除猪牛羊栏和露天厕所1481宗，拆除乱搭建685宗，拆除违规广告牌235宗；在“三整治”方面，完成垃圾乱扔乱放整治1730宗，整治污水乱排乱倒48宗，整治“三线”乱搭乱接10宗。扎实推动农村“厕所革命”，完成无害化卫生户厕改造15953户，卫生户厕普及率达100%，完成农村卫生公厕新建和改造22座。

　　二是“创文创卫”全面铺开。综合治理乱搭建、乱摆卖、乱停放、乱扔倒、乱拉挂、乱贴画等“六乱”问题，落实“门前三包”管理责任制，形成全民参与文明创建良好氛围。改造提升农贸市场3个，完善市场管理制度。完成31个垃圾转运点建设，配备保洁员165人，配备压缩转运车2辆、垃圾斗64个和垃圾桶500多个，日均转运生活垃圾约45吨，生活垃圾日产日清管理机制不断健全。

　　三是治污设施不断完善。全镇56个自然村“雨污分流”工程进入攻坚收尾阶段，管网建设全面完成，37个自然村完成尾水工程建设，其余19个自然村尾水工程正在抓紧建设。积极配合镇区污水处理厂建设前期有关工作，项目用地面积5.86亩，服务人口约2万人，已完成征地、测量、设计等前期各项工作。

　　四是垦造水田、拆旧复垦工作扎实推进。完成水田垦造总面积约420亩，有效补充耕地面积，切实提升耕地质量。开展农村建设用地拆旧复垦，完成拆旧面积30.9亩，复垦面积30.9亩。

　　三、精准施策帮扶，脱贫攻坚成效良好

　　一是党建引领作用突显。全面加强基层党组织建设，突出“提升组织力30条”的关键作用，充分发挥党组织书记和第一书记“头雁”作用，深入开展基层党组织规范化建设，为脱贫攻坚提供坚强组织保障。

　　二是帮扶措施精准见效。落实兜底保障和养老保险，无劳动能力贫困户283人，全部落实兜底保障；符合条件的贫困人口应购买养老保险政策328人，全部落实养老保险。抓好就业扶贫，开展电商培训3次，引导贫困户就近就业111人，落实扶贫小额贷款共放贷3户7万元。加大产业扶贫力度，累计开展扶贫产业项目6个，投入资金1182.51万元（含重复使用资金），项目投资收益累计为贫困户带来增收102.64万元，带动贫困劳动力就业35人；通过产业扶贫提高扶贫资金收益，使有劳动能力户111户431人的年人均收益达1243元，其中省定贫困村东风村有劳动能力户51户203人的年人均收益达1972元。

　　三是减贫脱贫成果明显。全镇贫困户达到2019年脱贫标准共331户729人，申请退出共331户729人，脱贫率及退出率都达到100%。省定贫困村东风村也完成脱贫出列。

　　四、强化综合治理，社会大局和谐稳定

　　一是矛盾纠纷有效化解。扎实推动“中心+网格化+信息化”网格建设，定期开展网格化巡查，化解基层社会矛盾纠纷，做到早发现、早介入、早处理。受理各类上级转来信访案件24宗，其他信访案件18宗，均在期限内办结，受理办结12345投诉事项共236宗，及时解决群众反映的实际困难和问题。

　　二是扫黑除恶专项斗争深入开展。进一步加大宣传力度，定期开展红袖章巡查活动，彻底排查辖区各类安全隐患和矛盾纠纷，办结上级转交涉黑涉恶线索7宗，破获刑事案件38宗，刑事拘留犯罪嫌疑人27名；查处治安案件42宗，查处违法人员27人，大力净化社会风气，切实维护社会大局和谐稳定。

　　三是专项治理取得成效。严格落实企业安全生产主体责任，组织各项安全检查20余次，检查生产企业60多家次、三小场所70多家次，发现安全隐患16处，完成整改16处，实现安全生产零事故的工作目标。加强对违法建设的巡查管控力度，控停346宗，拆除2宗。推动卫片执法检查，拆除工矿仓储违法建筑13宗，面积13.2亩，完成复耕复绿面积66.8亩。加大对环保违法违规建设项目和散乱污企业的查处力度，关停整治散乱污企业7家。

　　四是乡风文明日益提升。完成11个行政村综合性文化服务中心建设，配备农家书屋、电子阅览室、健身器材等设施及管理人员，组织举办积极向上、丰富多彩的文化活动，切实加强农村精神文明建设，焕发乡风文明新气象，推动农村社会和谐发展。

　　五、落实社会保障，民生福祉不断改善

　　一是严格贯彻落实低保五保制度。按照“应保尽保、应退尽退、应补尽补”的原则，始终做到入户调查、细致审核、公开公示，确保不错保、漏保，为所有低保户五保户提供兜底救助，严格发放低保五保补助金。

　　二是开展扶危济困。做好临时救助和医疗救助工作，为48人申请临时救助款近18万元，同时为86人提供医疗救助，切实解决困难群众的燃眉之急。加大残疾人保障力度，着力完善镇社区康园中心，创造条件为残疾人办好事、办实事，为15名残疾人提供居家无障碍服务，组织12名残疾人到德桥技校进行扫盲培训。

　　三是大力发展教育事业。不断加大教育投入，改善教育环境，提升教学质量。2019年中考上市重点线（580分）182人，其中上市一中6人；高考普高上本科28人，本科率高达14.8%；职高上本科29人，本科率高达32.6%。注重培养学生的兴趣爱好，西龙学校机器人代表队荣获省三等奖，卓豪小学通过市规范化汉字书写特色学校验收和市语言文字全面达标建设验收。较好地完成年初确定的各项目标任务。

　　六、加强政府建设，服务水平逐步提高

　　一是坚持为民服务。一切从严从俭，严格控制一般性支出，坚决反对铺张浪费，把资金用在改善民生、加快发展上。严格按照机关管理有关规定对值班值守、上下班制度、窗口形象等进行规范，进一步转变工作作风，提高工作效能。

　　二是坚持依法办事。严格按照公平公正公开的基本原则，加强制度建设，规范决策程序，全面推动政务公开，将政府信息通过文件、媒体、公示栏、政务公开系统、干部宣传等形式向社会公布，认真征求群众意见，接受群众监督，提高工作质量和效率，促进政府职能转变，依法依规高效办事。

　　三是坚持廉洁执政。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定，严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律和工作生活等各项规定。加强对党员干部的教育管理，持之以恒正风肃纪，营造风清气正的政务环境。扎实开展纠风专项治理工作，维护人民群众的切身利益。

　　此外，人武、青团、妇联、工会等各项工作也取得了新进步，为全镇经济社会发展做出了新贡献。

　　回顾去年的工作，我们清醒地看到，我镇在发展中仍存在不少困难和问题，主要有：一是经济总量偏小，产业发展层次低，土地、资金等瓶颈制约严重；二是基础设施建设相对滞后等等。这些困难和问题，我们将高度重视，认真解决。

　　2020年工作安排

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，做好今年各项工作至关重要。

　　今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，认真落实省委十二届八次九次全会、市委六届七次八次全会精神，在揭阳产业园党委管委会和镇党委的正确领导下，依托市委“三中心一示范区”布局，围绕全区“一条扁担挑两头”发展格局，突出乡村振兴发展定位，统筹推进疫情防控和经济社会发展，以乡村振兴、脱贫攻坚为定位和抓手，突出抓好产业振兴、组织振兴、文化振兴、人才振兴、生态振兴“五大振兴”，巩固脱贫攻坚成效，抓实抓好基础设施建设、污染防治、土地管控、美丽乡村示范村建设和人居环境整治等各项工作任务。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：规模以上工业总产值增长3.66%，固定资产投资增长7.4%，限上零售业销售总额增长28.05%，外贸进出口总额增长0.5%，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

　　我们将进一步解放思想，开拓进取，奋力拼搏，不断开创发展新局面，重点抓好以下六方面工作。

　　一、以“双胜利”为目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展

　　（一）抓好疫情防控。坚持人民至上、生命至上，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚定不移将疫情防控作为头等大事来抓。进一步优化基层网格化工作体系建设，强化网格工作力量，把人员、资源下沉到最基层，压实基层单位主体责任，严把重点场所、重点人群“防疫关”，抓实抓细抓好疫情防控措施。用好“三人小组+大数据”组合拳，健全及时发现、快速处置、精准管理的常态化防控机制，不断巩固疫情防控持续向好形势，筑牢疫情阻击防线，夺取疫情防控人民战争全面胜利。

　　（二）抓好复工复产。深入开展“暖企行动”，加大惠企政策宣传力度，认真落实企业复工复产扶持政策，全力以赴帮助企业渡过难关，推动企业全面复工复产、达产达效。

　　（三）抓好项目建设。强化投资拉动效应，突出抓好镇区“三旧”改造、德南村和南塘村生态宜居美丽乡村示范村建设等三个重点项目，带动民间投资，提振社会消费，稳住经济发展基本盘，努力实现疫情防控和经济社会发展“双统筹”、“双胜利”。

　　二、以镇区改造为带动，优化城乡基础设施建设

　　（一）加快镇区改造项目。落实专人专班，优质服务项目建设，确保项目紧凑高效推进，着力打造镇区高端住宅小区，聚集人气商气，提升镇区品味。

　　（二）谋划镇区配套项目。结合镇区“三旧”改造项目，系统谋划镇区道路排污、卫生绿化等镇区功能配套项目，分期分批实施推进，重点推进金安街路、福泰区一巷路、福泰区三巷路、福安路等四条道路建设，积极推动镇区功能的配套提升。

　　（三）改善交通网络。积极配合做好县道107线改建工程，实施“四好农村路”建设工程，完善交通网络，改善城乡交通条件。加强省道县道镇道两侧建设的管控，严控建设范围和高度，加强外立面统一规划，提升道路整体形象。

　　三、以美丽乡村建设为抓手，积极推动乡村振兴

　　（一）深化人居环境整治。提高“三清三拆三整治”工作成效，完善垃圾日清长效机制，继续推进农村“厕所革命”，开展村庄美化绿化行动，全面整治村容村貌，实现村庄干净、整洁、有序、宜居。加强土地管控，严查违法建设行为。

　　（二）加强美丽乡村建设。巩固提升东风村省定贫困村创建社会主义新农村的建设水平，大力推动德南村、南塘村生态宜居美丽示范村建设工作，形成德南村-东风村-南塘村示范连片，引领全镇面上村建设美丽乡村。

　　（三）实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加强基层党组织建设，坚持农业农村优先发展，加快补齐基础设施和公共服务短板，推进农村文化阵地建设，激励农民就业创业，全面打赢脱贫攻坚战，推动乡村振兴发展。

　　四、以决战决胜为目的，坚决打赢精准脱贫和污染防治攻坚战

　　（一）坚决打赢精准脱贫攻坚战。严格落实“四个不摘”要求，巩固“两不愁三保障”成果，建立健全扶贫长效机制，做好就业、医疗、住房、教育和小额信贷等保障措施，进一步巩固脱贫工作成效。用准用活扶贫开发资金，计划投入扶贫资金689万元，建设光伏发电项目9个，确保扶贫资金安全、规范、高效。

　　（二）坚决打赢污染防治攻坚战。按照“一河一策一专班”“一厂一网一专班”的总要求，完成56个自然村“雨污分流”工程建设，继续优化污水收集体系，做到生活污水应收尽收。积极配合做好镇区污水处理建设，加强各村排污口整治，建立完善污水处理设施运营管理成效机制。落实“河长制”工作责任，持续推进“清四乱”“五清”专项行动。重拳打击环保违法违规行为，持续深入排查整治散乱污企业。

　　五、以“美丽霖磐”公益基金为效应，促进社会共建共治共享

　　（一）成立“美丽霖磐”公益基金。坚持社会事业依靠社会资金、社会资金服务社会事业的理念，积极发动社会各界力量和资金资源，成立“美丽霖磐”公益基金，搭建全镇生态文明建设、卫生福利事业、社会综合治理等各方面事业发展的公益综合平台。发挥公益基金的积极作用，着重谋划全镇奖学活动，奖励中考、高考优秀学子，营造崇文重教的社会氛围；在重要路口、路段、场所安装高清监控视频，助力“平安霖磐”建设；谋划建设南塘山文化广场，打造群众休闲健身理想场所。

　　（二）加强基层网格化工作体系建设。建立以镇党委、政府为主体，行政村（居委会）为一级管理单元，以镇区和行政村的自然村为二级管理单元，并根据需要再细化划分若干小网格的基层网格化治理体系，群防群治、联防联控、抓细抓实抓好当前疫情防控工作，并进一步提升治理能力，推动基层治理体系系统完备、科学规范、运行有效。

　　（三）持续发展社会事业。扎实抓好社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等工作，健全困境儿童、农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系。不断完善教育管理体制，优化学校办学布局，大力发展教育事业，推动教育事业快速发展。加强农村公共文化设施建设，精心组织各类文体活动,丰富群众文化生活。

　　（四）维护社会和谐稳定。扎实推进扫黑除恶专项斗争，加强社会治安综合治理，重拳整治涉毒、涉假、涉盗抢等领域违法犯罪，提高人民群众安全感。加强信访维稳工作，抓好矛盾纠纷排查、化解工作，保护群众合法权益。严格落实安全生产责任制，切实抓好消防安全、交通安全、食品药品安全、公共安全等工作，加强风险源排查和防范，铁腕整治安全生产隐患，坚决防范和遏制重特大事故发生。

　　六、以体制改革为契机，全面加强政府自身建设

　　（一）深化镇体制改革。系统整体协调推进镇体制改革，完善基层治理体系，着力构建简约高效基层管理体制，推动基层治理体系和治理能力现代化。

　　（二）加强思想政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。持续推进干部学习教育常态化制度化，切实提高党员干部的思想觉悟和政治定力。

　　（三）加强作风能力建设。优化工作流程，精简办事程序，提升服务水平，建设高效政府，不断提高群众对政府工作的满意度。加强党风廉政建设，全面贯彻落实党风廉政建设有关规定，严肃查处各类违法违纪行为。坚持勤俭办事，珍惜民资民力，严格落实中央八项规定，以清正廉洁的形象取信于民。认真践行“一线工作法”，大力发扬斗争精神，增强斗争本领，提高干事创业的能力和本事。

　　各位代表！幸福都是奋斗出来的！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，以开拓进取的精神状态和勇往直前的奋斗姿态，扎实推动各项工作，奋力开创霖磐发展新局面，为全区打造“一条扁担挑两头”、建设创新驱动和高端消费示范区作出积极贡献！