各村（居）、各有关单位：

根据市扶贫开发领导小组部署要求和《揭阳产业转移工业园脱贫攻坚挂牌督战整改落实工作方案》精神，经镇委、镇政府同意，现将《龙尾镇脱贫攻坚挂牌督战整改落实工作方案》印发给你们，请严格落实责任，全力攻坚克难，认真彻底抓好贯彻落实。

中共揭阳产业转移工业园龙尾镇委员会

揭阳产业转移工业园龙尾镇人民政府

二〇二〇年七月二十九日     

龙尾镇党政办公室                   2020年7月29日印发

龙尾镇脱贫攻坚挂牌督战整改落实工作方案

为认真贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，根据中央、省、市关于挂牌督战的有关要求和区扶贫开发领导小组《揭阳产业转移工业园脱贫攻坚挂牌督战整改落实工作方案》等文件精神，结合我镇实际，制定本整改落实工作方案。

一、目标任务

按照“上半年脱贫退出、下半年巩固提升”工作要求，坚持目标导向、问题导向、结果导向，严防产生松懈思想，围绕“两不愁三保障一相当”总体目标，对照脱贫退出标准，督促各村各单位狠抓扶贫责任、政策、工作落实，进一步查漏补缺，巩固脱贫成果，防止返贫致贫，全面提升相对贫困人口脱贫水平，确保如期高质量打赢脱贫攻坚战。

二、工作重点

（一）确保脱贫结果真实。坚持从严从实、不折不扣做好脱贫退出，在完成所有相对贫困人口退出程序的基础上，全面开展“回头看”，全覆盖不留死角，全面排查贫困退出标准是否达到、程序是否规范，确保脱贫结果群众满意，经得起历史检验。

（二）狠抓责任、政策、工作“三落实”。一是狠抓责任落实，严格落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和区委、区管委的决策部署，切实履行好主体责任。强化作风建设，切实防止松劲懈怠，严格落实“四不摘”要求，稳定驻村工作队伍和现行帮扶政策。二是狠抓政策落实，落实行业部门帮扶政策举措，织牢“兜底保障网”，补齐“三保障”短板；建立健全党员领导干部直接联系相对贫困群众机制，定期走访探望，帮助解决实际困难；落实支农政策措施，帮助特色养殖贫困户转型转产，确保贫困人口农业生产增产增收。三是狠抓统筹推进“战疫战贫”。统筹做好疫情常态化防控和脱贫攻坚稳就业、稳产业、促消费、强管理工作，最大限度降低疫情影响；优先支持贫困劳动力务工就业、就近就地就业、公益性岗位兜底安置；调整扶贫资金使用管理，重点支持受疫情影响较大的扶贫项目；开展消费扶贫，组织好产销对接，拓宽销售渠道，解决扶贫农畜产品卖难问题。四是狠抓防返贫致贫监测，健全和完善防止返贫监测和帮扶机制，对存在返贫致贫风险的脱贫人口、边缘人口进行动态监测，及时将返贫人口和新发生贫困人口纳入帮扶范围。

（三）狠抓识别、帮扶、退出“三精准”。全面排查各地是否贯彻了精准扶贫精准脱贫基本方略，贫困人口识别是否精准，建档立卡数据是否真实完整，抓党建促脱贫攻坚、第一书记、驻村干部帮扶是否扎实，产业扶贫、就业扶贫（公益岗位）是否存在变相发钱发物，光伏扶贫等项目管理是否规范，贫困退出是否经得起检验等，全力做到扶贫工作务实、帮扶过程扎实、脱贫结果真实。

（四）狠抓义务教育、基本医疗、住房和饮水安全“三保障”。全面排查已脱贫人口是否稳定实现了“两不愁三保障”，解决义务教育、基本医疗、住房和饮水安全问题有无遗漏和突出短板；排查是否存在拔高标准、扩大范围或降低标准、数字脱贫虚假脱贫等现象。全面落实整改，确保“三保障”政策全面落实到位，不漏一户一人。

（五）彻底落实问题整改到位。一是全面排查梳理纪检监察、考核、审计等发现问题，制定整改方案，建台账列清单，明确责任、倒排工期，确保整改到位。二是限期落实整改，举一反三逐项销号，确保7月底前挂牌督战发现问题整改落实到位，8月底前2019年考核发现问题整改落实到位。

（六）加大总结宣传工作力度。一是系统总结提炼脱贫攻坚的重大成就、经验做法和理论探索。二是抓好宣传学习，深入宣传习近平总书记、党中央关于脱贫攻坚的决策部署，选树一批经验典型，组织专题宣传报道，重点宣传各村各单位脱贫攻坚工作的新举措好办法，宣传基层扶贫干部的典型事迹，讲好揭阳扶贫故事。三是积极应对舆情，加强涉扶贫舆情管控，防止负面炒作。

（七）加强规范扶贫资产管理。一是加快确权登记，对扶贫资产科学分类，摸清底数，建立台账，做好扶贫资产确权登记。二是加强运营管护，对公益性、经营性、到户类扶贫资产积极探索多形式、多层次、多样化的运营管护模式。三是规范收益分配，坚决纠正简单入股分红、明股实债、扶贫小额信贷“户贷企用”等借资产收益扶贫名义实施的违规行为，进一步规范资产收益分配，防止“养懒汉”。四是强化监督管理，落实各村各单位切实负起主体责任，加强扶贫部门与纪检、财政、审计等部门的沟通协调，形成扶贫资产管理的合力。

（八）建立健全长效机制。加快建立巩固脱贫和解决相对贫困的长效机制，推动全面脱贫与乡村振兴规划衔接、政策衔接、工作衔接、保障衔接，统筹推进扶贫产业与乡村产业振兴、驻村干部与人才振兴、扶贫扶志与文化振兴、抓党建促攻坚与组织振兴等，实现工作体系平稳转型。

三、工作分工

（一）成立镇挂牌督战工作组。由镇党委书记朱培涛同志担任组长，镇党委副书记、镇长刘冰銮同志担任常务副组长，镇党委副书记林贵旭同志、副镇长林国远同志担任副组长，农业办负责人吴耿东同志担任工作组成员。工作组下设办公室，负责全镇脱贫攻坚挂牌督战工作的统筹协调、全力推进，同时做好与区挂牌督战专项工作组、督战专班的密切配合、协调对接。办公室由林国远同志担任主任，成员由镇扶贫办相关同志组成。

（二）实行驻村领导联系挂钩督战村（居）制度。根据驻村分工安排，朱培涛、刘冰銮同志不安排固定联系挂钩，负责全面督战。其他领导同志分工如下：

1.郑志生、林贵旭同志负责督战高明村；

2.王会明同志负责督战新丰村；

3.林海鸿同志负责督战美联村；

4.林新平同志负责督战石坑村；

5.何乐波同志负责督战河坑村；

6.蔡奕宏同志负责督战四联村；

7.沈锦梅同志负责督战珠坑村；

8.郑自辉同志负责督战龙珠村；

9.林国远、林城锋同志负责督战东湖村；

10.卢远志同志负责督战居委；

镇驻村领导负责对其所联系挂钩督战的村（居）加强全面工作指导，深入村（居）和贫困户开展调研，帮助村（居）准确理解把握中央关于脱贫攻坚重大决策部署及省、市、区、镇工作部署安排，统筹力量推动解决脱贫攻坚工作中碰到的困难和问题，督促发挥主体作用，全力推进脱贫攻坚各项工作任务落地落实。

（三）压实各单位帮扶责任。

1.全面落实贫困户“八有”退出指标要求。农业办（扶贫办）负责整体统筹协调，重点指导督促落实各地做好贫困对象精准识别、建档立卡、动态管理，以及产业帮扶等工作，确保有劳动力贫困户家庭人均可支配收入达到当年全省农村居民人均可支配收入的45%并且有稳定来源。水利所负责指导配合各地做好贫困户饮水安全保障工作，确保贫困户有安全饮用水且稳定供应。教育组负责指导配合各地做好贫困学生教育保障工作，确保贫困学生不因贫失学辍学，教育资助政策落实到位。民政办负责指导督促落实各地做好贫困户兜底保障工作和落实各地做好贫困残疾人残疾保障工作，确保无劳动能力贫困户家庭全部成员纳入政策性保障兜底，符合条件贫困对象最低生活保障应保尽保，贫困残疾人两项补贴及时发放到位。人社所负责指导督促落实各地做好贫困对象就业帮扶、养老保险保障以及贫困技校生教育保障工作，确保应扶尽扶、应保尽保；负责指导督促落实各地做好贫困对象基本医疗保险、大病保险、医疗救助工作，确保应保尽保。城建办负责指导督促落实各地做好贫困户危房改造工作，确保贫困户安全住房有保障。卫生院负责指导配合各地做好贫困对象大病救治工作。供电所负责指导配合各地做好供电保障工作，确保满足贫困户家庭正常用电需求。有线台负责指导配合各地做好贫困户家庭电视信号覆盖保障工作。电信支局负责指导配合各地做好贫困户宽带网络覆盖保障工作。

2.全面巩固成果高质量完成脱贫任务。组宣办继续发挥基层党组织战斗堡垒作用，关心关爱基层扶贫干部，完善激励干部到脱贫攻坚一线干事创业的政策举措。经建办强化扶贫资金支撑保障，做到多渠道筹措、精准化使用、常态化监管，切实提高资金使用效益和效率。扶贫办全面健全扶贫产业与贫困户的利益联结机制，加强扶贫资产管理，加强对贫困户小额信贷的支持和引导，会同商务、供销等部门全力推进消费扶贫，拓宽扶贫产品、农副产品销售渠道。人社所巩固就业扶贫成果，规范扶贫车间和扶贫公益性岗位管理，加强技能培训和就业服务，全面做好稳岗工作。纪检加强巡察、督查落实，确保脱贫攻坚各项扶贫政策举措落地见效。

（四）落实镇村主体责任。

1.各村要落实主体责任，全面加强对本村脱贫攻坚工作的组织领导。主要领导亲抓，全力贯彻落实好市委、市政府重大决策部署以及区委区管委、镇委镇政府具体工作要求，积极主动作为，认真组织做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配和推进落实。

2.党政领导同志要挂钩到村，深入贫困户了解掌握实际情况，检查督导推进工作，及时协调解决困难问题。

3.要全面压实村工作责任，严肃督促基层干部深入一线访实情、干实事、脱真贫、真脱贫，确保责任、政策、工作“三落实”，识别、帮扶、退出“三精准”，义务教育、基本医疗、住房和饮水安全“三保障”真正落实到位，不漏一户一人。

4.要严格落实行业部门帮扶责任，严肃督促行业部门加强数据比对，践行一线工作法，跟踪管理到末梢，跟踪管理到每一户贫困户、每一名贫困对象，确保各项行业帮扶政策真正落细落实。

四、工作措施

（一）逐级压实责任，加强业务培训。持续开展脱贫攻坚暨乡村振兴工作进度管理核查，加强现场服务督导，层层传导压力，确保脱贫后不松劲懈怠。充分利用各级各类学习教育平台，进一步加大脱贫攻坚业务知识培训力度，弥补认识上的盲区、知识上的短板。

（二）全面查漏补缺，严格落实政策。落实行业部门经常性加强数据比对，动态管理查漏补缺。由各相关行业部门按照责任分工，对照贫困户退出标准，组织对所有贫困户进行逐户排查核实。通过加强入户调查走访，再次全面排查核实贫困户“两不愁三保障一相当”落实情况，采取针对性措施迅速补齐短板，确保脱贫结果真实。

（三）加强监测帮扶，切实防止返贫。针对受新冠肺炎疫情冲击影响，部分脱贫人口收入减少存在返贫风险，部分边缘人口存在致贫风险的问题，落实各地进行全面排查，建立台账，因地制宜因户施策，通过产业帮扶、就业帮扶、综合保障等多渠道及早介入跟踪帮扶，实施动态监测管理，着力巩固脱贫成果，切实防止返贫和新的致贫。

（四）完善扶贫台账，规范档案管理。严格对照相对贫困人口退出程序，按照梳理出来的清单要求，重点抓好各地规范整理相对贫困人口退出档案，以及贫困户“一户一档”资料。同时，进一步完善建档立卡数据，加强监测管理，落实各地压实责任，落实专人负责抓紧逐村逐户检查过关，查漏补缺、修改完善，确保信息无误、质量经得起检查考评。

（五）全面提升质量，确保脱贫成色。贫困户方面，针对个别收入偏低、自来水供水不稳定或居住房屋简陋等问题，进一步落实镇村书记遍访贫困户制度，逐户予以提升解决。

（六）加快项目建设，发挥资金效益。加大力度督促各地全力加快产业扶贫资金使用进度，采用短平快方法，落实镇村迅速申报项目，进一步优化简化审批程序，对审批通过的项目，迅速指导督促项目立即实施，资金从速拨付并发挥效益。

（七）全面登记确权，规范资产管理。出台《龙尾镇关于加强扶贫资产管理的实施办法》，按照全镇统一部署要求，明晰扶贫资产管理的范围、类型，全面进行登记确权、明晰权属。同时落实各地进一步明确扶贫资产经营方式、收益分配、监管责任等，确保扶贫资产增值保值，有效预防扶贫资产流失或管理腐败问题。

（八）聚焦重点发力，提升帮扶水平。加快发展地方扶贫特色产业项目，规范运营、加强管理，切实提升产业扶贫的带贫益贫能力。深入推进消费扶贫，大力开展消费扶贫展销展会活动，提升贫困地区农产品供给水平和质量，不断建立健全贫困地区农产品产销对接机制。加大力度推进扶志扶智工作，鼓励引导贫困户多形式参与扶贫项目，加强就业指导服务，加大公益性岗位安置，切实发挥“就业一人，脱贫一户”造血功能。

五、工作要求

挂牌督战工作既要较真碰硬“督”，更要凝心聚力“战”，明确“督”是为了“战”，切忌舍本逐末，要持续保持攻坚态势，层层压实责任，强化攻坚举措，确保督战实效。

（一）加强组织领导。各村（居）各单位要高度重视，按照镇扶贫开发领导小组的统一部署开展督战。镇扶贫办要定期调度、及时通报各村各单位脱贫攻坚进展情况，研判形势，研究部署工作。各村各单位要高度重视，加强统筹协调，集中组织力量迅速开展全面奋战。

（二）注重督战实效。镇扶贫开发领导小组成员单位，特别各相关行业部门，要推动政策、资源倾斜聚焦，指导帮助各地解决突出问题。承担定点帮扶任务的各单位要切实履行帮扶责任、加大支持力度，帮助村里解决实际困难。

（三）减轻基层负担。要严格遵守中央八项规定精神和有关差旅费管理办法要求，严肃工作纪律。切实转变工作作风，杜绝形式主义、官僚主义。充分利用扶贫大数据系统，减少填表报数，及时纠正搭车督战、增加基层负担的做法。

各村（居）要细化工作措施，不折不扣落实好各项工作任务，于每月20日前，向镇扶贫开发领导小组报送本月工作开展情况。挂牌督战工作过程中遇到的问题，要及时与镇扶贫办沟通，重要情况及时向镇扶贫开发领导小组报告。