为深入贯彻落实2022年全省、全市民政工作会议精神，根据民政部和省民政厅关于用3年时间开展规范基层群众性自治组织出具证明工作的部署要求和《揭阳市改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的实施方案》精神，决定于2022年在全街道范围内继续开展深化社区“万能章”治理专项行动，巩固治理成果，形成长效机制。现制定以下实施方案。

    一、总体目标

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻中央有关力戒形式主义、官僚主义为基层减负的决策部署，落实市委、市政府、区委区政府有关社区治理的工作要求，坚持人民至上、依法治理、综合施策，进一步改进和规范基层群众性自治组织出具证明事项工作，推动政策落地落实，形成治理长效机制，切实减轻社区负担，方便群众办事创业，从根本上改变“社区万能章”“社区成为证明大本营”等问题。

    二、主要任务

    （一）抓紧完善事项清单。尚未明确基层群众性自治组织出具证明事项正负面清单的村（居），要抓紧进度尽快确定；已经确定的村（居）要结合新情况新要求适时进行动态调整，坚持最大程度便民的原则，坚决清理缺乏法律法规依据、列入上级负面清单以及不属于证明性质的事项，报街道同意后，在村（居）办事窗口、信息公开平台公布清单内容。

    （二）尽快完善配套措施。要联合、协调各有关单位进一步完善办理流程和操作细则，以办事指南的形式细化实化证明的具体式样、办理流程和操作规范，明确出具时限、办理用途、具体流程及法律法规依据，提供统一规范的表单样本，待区政府公布后主动在相关政府门户网站、“粤省事”平台、服务场所、微信公众平台等公布，方便居民群众获取、查询、办理。在制定办理流程时，注重减少办理环节，压缩办理时限，简单证明当场办结、复杂证明限时办结，切实提升服务质量和时效。

    （三）严格落实清单管理。推动各有关单位严格落实当地公布实施的基层群众性自治组织出具证明事项正面清单和负面清单，优化办事流程，提升服务效率。指导基层群众性自治组织认真落实清单，对已明确列入负面清单的事项不再出具，并向办事群众耐心做好解释工作;对不在正面清单范围但涉及城乡社区公共利益或者辖区多数居民群众切身利益的需出具证明等个别特殊情况，基层群众性自治组织应通过组织居民群众议事协商、讨论同意等方式，并需经基层群众性自治组织负责人签字方可出具。

    （四）建立健全长效机制。要进一步畅通信访、网络问政等渠道，鼓励办事群众、社区工作者等反映基层群众性自治组织出具证明事项情况，及时收集相关反馈信息。对出现与社区“万能章”整治工作相违背的情况，要建立通报整改机制，及时反馈给有关主管部门、公用企事业单位、服务机构等并推动整改，确有必要的要及时在媒体平台公开曝光。依托“互联网+政务服务”，推进部门间建立信息共享核查机制，按照法定程序办理查询核查业务，全面推进证明事项告知承诺制。

    （五）适时开展专项督查。对改进和规范城乡社区出具证明工作落实情况进行常态化监管，通过专项督导、随机检查等方式，对基层群众性自治组织出具证明情况开展“回头看”，做到短期治理与长效巩固相结合，防止问题回潮反弹。街道将适时对各村（居）开展治理工作情况进行督导观察。

    三、实施步骤

    （一）制定工作方案（4月底前）。各村（居）根据本方案，结合实际细化本村（居）深化社区“万能章”治理专项行动工作方案。

    （二）完善事项清单（6月底前）。各村（居）上报街道公共服务办公室后，由街道公共服务办公室提请区民政局全部公布或结合实际调整完善基层群众性自治组织出具证明事项的正面清单和负面清单，推动全面实施。

    （三）建立长效机制（8月底前）。各村（居）要积极推动建立基层群众性自治组织出具证明工作信息反馈、通报整改等机制，配合司法行政、政务服务数据等有关单位推动证明事项告知承诺制的全面应用，推动涉正面清单事项的部门改进和优化社区出具证明工作，制作统一规范的表单样本，细化办事指南。

    （四）开展专项督查（9月底前）。街道有关单位将适时组织开展一次联合督查，跟踪掌握社区“万能章”治理行动实际成效。将督查发现的问题形成整改清单，推动相关责任部门限时整改。

    （五）总结工作（10月底前）。各村（居）要认真总结深化社区“万能章”治理行动的工作成效、典型经验及存在问题，及时报送街道公共服务办公室。

    四、工作要求

    （一）强化组织领导。今年是社区“万能章”治理工作的收官之年。各有关单位要充分认识深化社区“万能章”治理专项行动对于减轻基层负担，改进工作作风，加强基层治理体系和治理能力现代化的现实意义，把该项工作纳入重要议事日程，作为推动“放管服”改革的重要举措，上下联动、集中推进，建立健全长效机制，确保取得实实在在的成效。

    （二）做好工作衔接。深化社区“万能章”治理专项行动，结合“无证明城市”创建工作，推行电子印章和证明事项告知承诺制度，提高证明事项的可代替性和办事便捷度。避免出现管理和服务“真空”，防止出现工作断链，最大程度确保居民群众办事创业方便。在制定规范性文件时，一般不设定社区证明事项，确需设定的要充分调研论证。

    （三）加强宣传引导。充分利用各类媒体，大力宣传深化社区“万能章”治理专项行动的重要意义，让广大居民群众充分了解不应由基层群众性自治组织出具证明事项内容，感受取消证明事项后带来的实实在在的获得感。正确引导社会预期，积极回应社会关切，广泛凝聚社会共识，营造良好社会氛围。

    （四）做好沟通联络。省民政厅、市民政局和区民政局已将深化社区“万能章”治理专项行动纳入2022年民政重点工作评估范围，定期开展进展情况跟踪评估。各村（居）要指定专人做好此项工作的对接联络工作，及时将本地出台的文件、机制制度、配套措施和工作进展等情况报街道公共服务办公室。