各村（居）党（总）支部、村委会，镇属有关单位：

　　《埔田镇农村社区建设试点工作方案》已经镇委、镇政府领导同志同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

揭东区埔田镇党政办公室　

2016年4月18日

埔田镇农村社区建设试点工作方案

为贯彻落实《中共揭东区委办公室揭东区人民政府办公室印发<关于深入推进农村社区建设试点工作的实施意见>的通知》（揭东委办﹝2016﹞6号）精神，创新农村基层社会治理，提升农村公共服务水平，促进城乡一体化建设，结合我镇实际，特制定本工作方案。

一、总体要求

　　（一）工作目标

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以全面提高我镇农村居民生活质量和文明素养为根本，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的农村社会治理体制，建立以党的基层组织为核心、以村民自治和村务监督组织为基础、以集体经济组织和农民合作组织为纽带、以各种经济社会服务组织为补充的农村组织体系，完善村民自治与多元主体参与有机结合的农村社区共建共享机制，健全村民自我服务与政府公共服务、社会公益服务有效衔接的农村基层综合服务管理平台，形成乡土文化和现代文明融合发展的文化纽带，构建生态功能与生产生活功能协调发展的人居环境，打造一批管理有序、服务完善、文明祥和的农村社区建设示范点，为全面推进农村社区建设、统筹城乡发展探索路径、积累经验。

　　（二）基本原则

　　以人为本、完善自治。坚持和完善村党组织领导的充满活力的村民自治制度，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，尊重农村居民的主体地位，以村民自治为根本途径和有效手段，发动农村居民参与。同时不改变村民自治机制，不增加农村基层管理层级，保持农村治理框架基本稳定。

　　党政主导、社会协同。落实党委和政府的组织领导、统筹协调、规划建设、政策引导、资源投入等职责，发挥农村基层党组织核心作用和自治组织基础作用，调动农村集体经济组织、农民合作经济组织、农村群团组织、社会组织等各类主体的积极性、主动性和创造性。

　　城乡衔接、突出特色。加强农村社区建设与新型城镇化、农业现代化、社会主义新农村建设的配套衔接，既注意以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高，又重视乡土味道、体现农村特点、保留乡村风貌。

　　改革创新、依法治理。坚持和发展农村社会治理有效方式，发挥农村居民首创精神，依法解决群众的问题，积极推进农村基层社会治理的理论创新、实践创新和制度创新。深化农村基层组织依法治理，发挥村规民约积极作用，推进农村社区治理法治化、规范化。

二、试点范围和时间

　　省确定揭阳市揭东区为省级农村社区建设试点县（市、区）。根据要求，我镇确定牌边村、刘厝寨村为试点村。试点时间为2015年11月至2016年12月。

三、工作任务

　　（一）强化基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用

1、吸收新党员，为党组织注入新鲜血液。

2、完善党代表工作室，建立党代表联系工作制度。

3、开展每月一次的书记上党课活动，加强党员教育。

　　（二）完善以村民自治为基础的农村社区治理机制

1、重新修订村规民约，健全乡村治理机制。

2、落实领导干部驻点直接联系群众制度。

3、进一步规范村监委会工作制度。

4、落实村务公开工作，规范公开栏和网上公开的内容和形式。

5、清理“三资”，规范“三资”交易。

　　（三）促进多元主体有效参与农村社区建设

1、做好农村土地确权工作，维护农民权益。

2、坚持党员干部到农村社区驻点、包村、包户制度。

　　（四）完善农村社区综合服务体系

1、完善镇村公共服务平台建设，解决服务群众最后一公里问题。

2、成立农村社区志愿服务队。

3、建立健全留守老人、留守儿童档案，开展关爱活动。

4、探索农村社区市场化服务，将农村垃圾收集委托第三方进行。

　　（五）推进农村社区法治建设

1、推进一村一法律顾问工作。

2、完善村治安监控设施，提高技防水平。

3、成立村消防安全工作站，健全消防工作制度。

（六）强化农村社区文化认同

1、开展每周一次的潮剧票友会活动。

2、成立太极拳队、太极扇队、健身操队。

3、争取与区文联共，开展文化下乡活动。

（七）改善农村社区人居环境

1、完善村庄规划。

2、建设刘厝寨文化公园、完善牌边文化公园。

3、投资280万元，建设镇道3公里（牌心路、牌湖路、刘饶路各1公里），投资60万元铺设村道2公里，投资100万元整修池畔沟。同时，对道路及村前屋后进行绿化。

4、健全卫生管理制度，建设封闭式垃圾转运点。

5、做好雨污分流工作。

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导。镇成立农村社区建设试点工作领导小组，试点工作由领导小组负责统筹协调，各有关单位要各司其职、相互配合，协调推进。镇党委和政府要把农村社区建设试点工作纳入重要议事日程。各成员单位要切实履行职责，加强对试点工作的督导，适时组织专项督查。

（二）坚持分类施策。各试点单位要结合实际，突出重点，分类施策，统筹推进。

　　（三）落实扶持政策。加大投入，统筹整合相关涉农资金，确保农村社区建设试点工作顺利开展。

（四）加强队伍建设。选优配强村“两委”领导班子，特别是选好用好管好村党组织带头人。及时吸纳农村优秀分子入党，加大发展农村青年党员工作力度。鼓励和支持退伍退役军人、普通高校和职业院校毕业生及各类优秀人才到农村社区工作。

　　（五）及时总结经验。为全面推进农村社区建设，各试点村要适时对试点工作成效进行总结评估，并将上半年工作进展情况和年终总结报送镇试点工作领导小组办公室。区将配合上级对试点工作进行检查验收和评估。

各试点村要根据本意见，结合实际，分别制定推进农村社区建设试点工作的具体实施方案，报送镇试点工作领导小组办公室备案。