政府工作报告

——2021年8月27日在揭东区埔田镇第十七届

人民代表大会第一次会议上

方 晓 东

　各位代表：

　　现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

　　过去五年工作回顾

　　“十三五”时期，埔田镇在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，全镇上下万众一心、沉着应对，积极统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面落实“六稳”要求和“六保”任务，坚持“生态埔田 绿色发展”战略，大力推进乡村振兴，积极探索和推进农业供给侧结构性改革，加快一二三产业融合发展，扎实抓好农村基础设施建设和生态文明建设，全镇经济社会平稳发展，社会大局和谐稳定，各项事业实现了阶段性的新跨越。

　　——历经五年的跨越赶超，经济持续健康发展

　　实体经济企业不断培育壮大，5年时间新增规模上工业企业13家、限上商业企业2家、重点服务业企业2家、规上服务业企业1家和有资质的建筑业企业1家，为全镇经济平稳发展作出了积极贡献。2020年，完成税收收入814.51万元（区级库），工农业总产值27.74亿元，固定资产投资7.95亿元，规模以上工业总产值20.52亿元，限上商业销售额5400万元。同2015年相比，工农业总产值增加5.08亿元，固定资产投资增加1.79亿元，规模以上工业总产值增加3.06亿元；工农业总产值、固定资产投资、规模以上工业总产值年均增长率分别为4.13%、5.23%、3.28%。各项主要经济指标保持在合理区间内，经济运行保持良好态势。

　　——历经五年的扩容升级，产业项目持续壮大

　　竹笋产业链初具规模。立足“中国笋乡 幸福埔田”发展定位，依托麻竹笋为支撑的产业发展步入快车道，从地方特色品牌到跻身“粤字号”县域名特优新农产品区域公用品牌百强，品牌价值达6.3亿元。据不完全统计，全镇竹笋种植面积3.3万亩，总产量 11.6万多吨，产业总产值12.2亿元。重点项目建设稳步推进。发挥项目拉动作用，以揭阳市裕中食品有限公司、广东裕洲食品有限公司、揭阳市鸿诚五金电子有限公司、揭阳市隆景农业科技发展有限公司等支柱企业为引领，深入推进第一二三产业融合发展。2016年以来，我们启动并完成了全国农业产业镇示范建设项目、埔田镇特色小镇起步区建设项目在内的37个项目，投资累计20.43亿元。旅游产业发展不断提升。念恩山生态旅游区建成对外开放，揭东万竹生态园度假村酒店项目的规划方案通过市自然资源局审批。加大庵后围龙屋、车田古城堡、南湖飞凤古寺等历史古迹建筑保护力度，打造庵后、牌边、饶平、车田等乡村文化休闲旅游观光点。2020年，我镇被评为“第二批广东省旅游风情小镇”，车田村被评为第七批“广东省古村落”，牌边村获评全省“乡村振兴大擂台”比武竞赛优秀村。

　　——历经五年的统筹推进，乡村振兴成效初显

　　乡村面貌全面改善提升。以乡村振兴为统领，以“创建文明城市”为契机，以“三清三拆三整治”为突破口，践行“一线工作法”，系统推进省级生态宜居美丽乡村示范镇建设，农村“脏乱差”现象得到有效整治，基础设施日臻完善。此外，率先推行农作物废弃物和大件可燃性物品集中转运，指定专人负责转运点的管理，同步推进在建转运点建设，农作物废弃物转运处理工作取得实效。脱贫攻坚取得胜利。通过产业扶贫、社会扶贫、就业扶贫、政府兜底等方式，逐步实现全面脱贫。全镇相对贫困人口851户1892人均达到脱贫标准，脱贫率达到100%。乡村治理成效明显。完成农村土地承包经营权确权登记，推进农村集体产权改革，切实加强耕地保护，全面完成“大棚房”清理整治，按序推进635.4亩的垦造水田建设项目。农村集体资产资源交易平台、“阳光村务”平台正常运行，进一步推动村委会规范化建设，村级重大事项决策均实行“四议两公开”。选优配强村务监督委员会成员，加强基层纪检监察组织与村务监督委员会的沟通协作。乡村治理成效明显，埔田镇被评为揭阳市2019年创建“三个最”优秀镇、广东省2020年乡村治理示范镇。

　　——历经五年的不懈治理，环境污染日益改善

　　紧紧围绕中央及省环保督察的要求，严厉处理交办案件，坚持不留死角开展问题“回头看”，涉及交办案件均已办结。坚决打好环保攻坚战，投入资金8000多万元实施农村雨污分流工程，做好污水处理扩面补缺，扩延中心片区及27个自然村建成274公里配套管网。建立污水处理设施日常管护制度，成立村级雨污分流运维小组。全面落实“河长制”，加大枫江流域内河整治力度，着力解决工业污染和农业面源污染问题，严厉打击各类污染违法行为，保护好埔田的绿水青山。

　　——历经五年的共建共治，社会大局保持稳定

　　强化疫情防控措施。面对全国突发新型冠状病毒感染的肺炎疫情，我们坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，狠抓“外防输入、内防反弹”，对重点地区和重点人群全方位排查管控，各项措施落实到位，坚守“零输入”“零疑似”“零确诊”底线。同时，全面入户动员群众积极参与疫苗接种，完成接种程序，加快推动建立全民新冠免疫屏障。深入开展专项行动。持续开展“飓风2017”“众剑行动”和扫黑除恶专项行动，严厉打击违法犯罪行为；开展严重精神障碍患者救助救治，重视戒毒人员的劳教问题，有效消除社会不稳定因素。全镇共立刑事案件339宗、刑拘177人，查处治安案件371宗，查处吸毒人员50人。妥善处置信访问题。常态化开展乡镇领导接访、人大代表接访等活动，拓宽群众反映问题的渠道，及时排查矛盾，化解矛盾纠纷；依法妥善处置缠访闹访、涉法涉诉、涉军群体等信访问题；积极发挥驻镇村法律顾问作用，利用法律手段化解基层矛盾；化解信访积案55件，实现了零信访积案及重大矛盾纠纷。抓好安全隐患排查。加强基层安全生产监管队伍建设，汲取周边地区安全事故教训，坚持举一反三，深化预防为主、综合治理，针对校园、超市、加油站、液化气站（代装营业点）、建筑工地等重点场所做好安全隐患大起底大排查，及时排除存在安全隐患，未发生重特大安全生产事故。

　　——历经五年的励精图治，服务效能得到提升

　　坚持和加强党的全面领导，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，打造法治、有为、廉洁服务型政府，群众满意度不断提升。法治建设持续深化。积极推行依法行政、阳光政务，大力推进民主法制建设，从严规范行政机关及工作人员行为，完善监督机制，提高基层民主法治建设水平；积极开展农村基层民主法制建设，不断探索建设“民主法治村”的新路子，以“全国民主法治示范村（社区）”建设指导标准扎实开展创建活动。截至2020年底，埔田镇20个村（居）全部完成法治村建设。政务服务不断优化。加强镇、村（居）两级党群服务中心的建设管理，大力推进“减证便民”，组织清理群众和企业办事的各类证明，完善婚姻登记、计生、殡葬服务、农村合作医疗办理等各项政府事务办理流程，推进实施“最多跑一次”改革。把群众的需求诉求作为工作的“第一讯号”，扎实做好12345热线投诉件办理，办结率在全区排前列。廉政建设持续发力。严格落实中央八项规定，落实好政府系统党风廉政建设责任制，保持执纪问责高压态势，严厉惩治发生在扶贫资金、生态环保、“三资”管理、征地拆迁等领域违纪违法行为，五年来共开展谈话提醒219人次，诫勉处理43人次，立案41宗，给予党纪处分40人，组织除名2人。

　　与此同时，民兵武装、青团、工会、妇联、林业、殡改、食品安全等工作均取得新进展。

　　各位代表！事无经过不知难，成如容易却艰辛。面对前所未有的多重压力和不确定性，我们牢固树立正确的政绩观，保持战略定力，坚定不移走高质量发展之路，稳中有进、稳中向好势头不断巩固，埔田发展长期向好的基础更加坚实，经济潜力大、韧性好、内力足的优势更加突显。成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是区委、区政府和镇委正确领导、各级人大监督支持、全镇人民奋力拼搏、攻坚克难的结果。谨此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众致以崇高的敬意，向关心支持埔田发展和为埔田建设做出贡献的各界人士表示衷心的感谢。

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇经济社会发展还面临着不少问题和困难。主要是：在经济下行压力持续加大的背景下，振兴实体经济需要聚力发力；创新动能仍显不足，经济增长的内生动力需要持续激发；环境治理任务还很艰巨，资源集约利用水平需要加快提升；防范整治各类风险隐患的能力需要全面增强，等等。对此，我们要坚持问题导向，保持定力、增强动力、释放活力，采取更加有力有效的措施做好各项工作。

　　“十四五”时期发展目标和重点任务

　　“十四五”时期，是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是埔田开启全面高质量发展的关键五年。我们要提振再创业的精气神，起而行之，奋勇拼搏，以坚实步伐迈上现代化建设新征程。

　　“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：按照“前两年强基础、后三年加快发展”的“两步走”要求，力争生产总值年均增长6.5%以上，一般公共预算收入年均增长4.5%，居民人均可支配收入年均增长6%左右。

　　“十四五”时期经济发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实中央和省委、市委、区委决策部署，立足新发展阶段、践行新发展理念、聚焦新发展格局，对标对表揭阳市“建设宜居宜业宜游的活力古城、滨海新城，打造沿海经济带上的产业强市”，主动融入“揭东区加快产业现代化、推进新型城镇化，努力打造产城乡融合发展示范区”，立足“中国笋乡 幸福埔田”的发展定位，坚定不移贯彻五大发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以实现埔田高质量发展为总目标，围绕乡村振兴、产业发展、城镇建设、生态环保、民生事业等方面，推动埔田经济社会全面发展。

　　一、高质量实施乡村振兴

　　以推进农业农村现代化为着力点，抓住东莞市到埔田驻镇帮镇扶村机遇，主动靠前，精准对接，全面推进乡村振兴战略的实施，实现农业更强、农村更美、农民更富。建立健全体制机制。推进农村土地承包经营权流转，加快农村集体经营性资产股份合作制改革，探索农村土地集约化经营模式，解决农村承包地碎片化、流转难、收益低的问题，为实现农业生产产业化、规模化发展奠定基础；以发展“一镇一业、一村一品”专业镇、专业村为重点，建立农业产业链“链长制”，打通种植、加工、研发、销售等全链条，实现产业集聚协同发展，推动优势特色农业发展质量变革、效率变革、动力变革。全域建设美丽乡村。重点对照生态宜居美丽乡村三年行动目标任务，积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，加强农房管控和乡村风貌提升，鼓励各村打造特色乡村微景观，逐步补齐农村基础设施和公共服务短板，倡导良好的生活习惯，建设美丽乡村。大力促进富民兴村。立足特色产业，建设好国家级特色小镇，大力发展乡村旅游业、餐饮业，积极培育新型农业经营主体，比如：家庭农场、农民合作社等，实现多种形式适度规模经营，增加农民收入。

　　二、高质量推进产业现代化

　　以建设产业强镇为目标，做好“一根竹笋，接二连三”这篇文章，推动一二三产业融合发展，努力构建现代化产业体系。做大做强特色产业。借助揭东区省级现代农业产业园建设，加快推动产业集群发展，支持青源、裕中、裕洲、骏佳等竹笋加工企业转型升级，通过扩建生产线、改建厂房、建速冻库、创立品牌等做法，改进生产工艺，研发新产品，提升企业核心竞争力。推动产业转型升级。指导支持鸿诚五金、勇仁机械等龙头企业“个转企、企升规、规转股、股上市”，提升企业市场化水平；鼓励有条件的企业完善设施配套，实现数字化、智能化生产，提升现代化生产水平；不断完善环保准入负面清单和污染企业环保退出机制，污染企业“一票否决”，督促企业节能减排，重点解决竹笋加工企业环保排污问题。加快发展休闲旅游业。把餐饮业作为第三产业的突破点，借助休闲乡村观光旅游人气优势，以优质服务引入更多餐饮企业落户，打造埔田餐饮业新亮点。推动万竹园生态酒店项目落地，进一步谋划揭阳市聚龙岭生态休闲旅游度假区项目。保护好、宣传好车田古城堡、庵后古围屋等历史文化景点，发展乡村游、生态游、假日游等旅游项目，引领全域旅游纵深发展。

　　三、高质量推进新型城镇化

　　立足区位优势，坚持规划优先，做好城镇扩容提质，全力提升城镇发展空间。优化规划布局。严格落实规划单位规范土地管理，激活存量，优化增量，整治低效，促进土地高效集约利用。强化区域、生态、交通、产业、设施、空间一体，统筹推进特色小镇全面建设，加快美丽乡村示范村改造。依托资源禀赋、交通区位、发展基础，坚持优势互补、资源共享，统筹布局生活生产生态区域发展，积极配合相邻乡镇组团协同联动发展，形成各具特色的区域高质量发展格局。提升管理水平。健全精细化管理体制机制，压实“门前三包”责任制，常态化推进镇容镇貌综合整治，加强市政设施管护和园林绿化管养。加强“两违”清理和农村建房管理，推动触碰红线、占用基本农田等违法违建全面清零，尽快完成普查在册在建违法建设分类处置，同步做实拆后复耕复绿、拆后利用文章，不断提升乡镇颜值。大力实施集贸市场标准化改造，加强乡村改造和社区建设。

　　四、高质量做好生态保护

　　坚持科学规划、协同管控、系统治理，着力解决水、气、土突出环境问题，坚决打赢污染防治攻坚战，全面改善生态环境。打好碧水保卫攻坚战。加强生态环境治理和保护修复，全面实施车田河流域综合治理建设，落实“河长制”坚持不懈抓治水，继续实施“一河一策一专班”，强化工程、管理、科学调度措施，统筹治水、供水、节水规划建设。聚焦枫江流域劣V类支流消劣，集中力量推进水质改善提升。加强农业面源污染综合整治，开展生态化养殖、标准化生产和畜禽粪污综合治理工作，推进河道清淤及河边垃圾清理，基本消除存在污染源。打好蓝天保卫攻坚战。强化大气污染防治，统筹抓好车辆管控、扬尘治理、餐饮油烟、露天焚烧等专项治理，不断提升区域空气质量；实施重点行业改造提升行动，严把项目环保准入关，坚决淘汰落后产能，支持推进城市天然气管线建设，推广使用清洁能源；加强生态文明宣传教育，鼓励引导群众绿色出行，倡导绿色低碳、可持续的生产生活和消费方式。深入打好净土保卫攻坚战。完善城乡垃圾治理长效机制，抓好建筑废弃物、建筑淤泥、固体废弃物等消纳处置和回收循环利用，推进生活垃圾分类减量，全面推行农作物废弃物和大件可燃性物品集中转运，实现垃圾收集处理全覆盖。强化土壤污染源头管控，全面排查重点行业企业用地土壤污染状况，实施化肥农药使用量负增长行动。全面推行林长制，建立镇、村各级林长体系，实现“山有人管、林有人护、土有人培、责有人担”。

　　五、高质量发展民生社会事业

　　坚持以人民为中心的发展思想，多谋民生之利、多解民生之忧，全方位发展民生社会事业，着力提高群众幸福感。建立防止返贫的长效机制。加强返贫监测工作，建立台账动态监测跟踪管理，坚持进行事前监测预防与事后帮扶救助相统一，坚持开发式帮扶与保障性措施相结合，防止前期贫困户和非贫困户在面对自然灾害、突发疾病等意外情况时落入贫困陷阱，保证脱贫成效持续稳定发展，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。大力支持教育事业。全力提高办学品位和水平，基本构建起布局合理、乡村教育均衡发展、各类教育协调发展、教育信息化程度高的现代教育体系，教育发展整体水平比“十三五”期间有明显提高，以实现教育现代化为奋斗目标，促进全镇教育事业持续健康快速发展，为经济社会转型升级提供人才支撑和智力支持。提高卫生健康水平。实施卫生系统建设项目，进一步完善卫生系统硬件设施建设；加强人才队伍建设，逐步更新医疗设备；开展健康教育，实行高血压、糖尿病和严重精神障碍患者规范管理，提高群众先防病后治病的意识；通过完善管理体制，建立合理的村卫生站人员流动机制，不断提高村卫生站服务能力，方便人民群众就医；进一步扩大农村重大疾病医疗救助范围，提高救助水平，基本消除农民家庭“因病致贫、返贫”现象。严格落实民生政策。进一步完善社会养老服务体系，建立和完善救灾救济、社会福利工作机制。规范完善城乡居民最低生活保障制度，进一步推进低保工作的透明化、规范化，维护社会稳定。严格落实特困供养政策，确保特困供养老人吃好、穿暖、居住环境优美、有病及时医治。推进殡改工作再上新台阶，提倡新型丧葬形式，移风易俗，厚养薄葬。

　　六、高质量推进政府自身建设

　　始终铭记初心使命，弘扬自我革命精神，加快探索建立政府治理机制，着力向治理能力现代化目标迈进，全力打造过硬作风队伍，努力建设新时代人民满意的政府。强化法治建设。牢牢把握学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这个根本任务，不断加强党性锻炼，引导广大干部主动转变观念、与时俱进，切实提高驾驭全局、攻坚克难、狠抓落实的能力。严格依照法定权限和程序行使法定职责，依法全面履行政府职能。强化法治思维，牢固树立“法律红线不能碰，法律底线不能越”的观念，增强以法治思维推动发展、推进改革和解决矛盾的能力。强化效能建设。推进政府管理服务化，提高政府办事效率，方便人民群众。推行重大行政决策民主公开，广泛听取各方意见，进一步增强政府公信力。通过健全制度，完善机制，形成遏制不良风气的机制，推行“首问责任制、限时办结制、责任追究制”三项制度，严格责任追究，确保各项决策的落实。同时，进一步精简机构，简化办事程序，提高办事效率。强化作风建设。全面从严治党，切实履行“一岗双责”，扎实推进党风廉政建设。加强对各项制度和各项决策部署执行情况的监督检查，不定期对各村开展督查，强化检查结果的运用，提高政府工作执行力。支持镇纪委查办违纪违法案件，坚决查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，进一步营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

　　各位代表，新一轮发展的序幕已经拉开、发展环境已经奠定、发展优势已经凸显，前景无限美好。让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全镇人民，振奋精神，坚定信心，改革创新，开拓进取，为建设埔田更加辉煌美好的明天而努力奋斗！