一、2012年工作回顾

2012年， 我县司法行政工作坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实上级司法行政机关和县委县政府的一系列重大部署，深入推进司法行政“三进”工作，积极参与“三打两 建”专项行动，充分发挥司法行政机关法制宣传、人民调解、社区矫正、法律服务、法律援助等职能作用，大力加强队伍建设，扎实加强和创新社会管理工作，努力 为建设幸福揭东作出积极贡献。

（一）深入开展法制宣传教育，努力营造法治氛围

局高度重视普法工作，多次召开会议研究部署,积极采取多种措施,确保年初普法计划落到实处。今年开展主要工作是参与“三打两建”专项行动法制宣传教育；对领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和流动人员的宣传教育。

1、开展专项法制宣传教育，着力营造“三打”强大法治声势。各司法所充分发挥司法行政职能，积极参与“三打两建”活动，认真准备宣讲提纲，主动联系各乡村、企事业单位，为广大干部群众上“三打”专项法制宣传讲座，为“三打两建”营造良好的法治氛围。3月2日，组织律师、法律服务工作者深入到炮台镇集市接受法律知识咨询，为广大人民群众解答生产、生活碰到的热点问题。 3月15日，组织律师、公证等法律工作人员在揭东榕泰广场举办法律咨询活动，并现场为群众发放宣传资料，深受大家的一致好评。据统计，全县共上专项法制宣传教育课48场次，受教育人数达3万多人；两次活动共接受咨询85人次，发放宣传资料近150份。二是组织相关职能部门，大力营造“三打”法制氛围。局“三打”办共编发宣传资料4期，分发部分司法所；同时，运用电视媒体、宣传车、张贴标语、横幅、出版宣传栏等形式以及“乡乡乐起来”演出，开展宣传教育。

2、各司法所深入全县中小学校积极开展法制宣传活动。组织学生游行、办宣传栏、上法制课、张贴标语等形式，开展了一系列专题教育。全年共上法制课 492 场次，受教育人数 23.62万人次，印发法制宣传资料近 2.84 万份。

3、继续抓好全县干部职工学法用法的深入开展。根据年初普法工作的安排，今年重点编写以《民法通则》、《个人所得税条例》、《 戒毒条例》、《行政强制法》、《居民身份证法》等法律法规为主要内容的学习参考资料近1.95万册分发至全县干部职工。为推动今年度学法考试考核工作扎实开展，我局联合有关部门对玉窖镇等单位干部职工进行设点考试，以此推动全县干部职工年度学法考试考核工作。

4、紧紧围绕县委县政府中心工作，结合农村热点难点问题，采取多种形式，开展专项普法教育。针对社会治安综合治理、信访案件突出的问题，有的放矢地开展法制宣传教育。根据我县的特点，我们成立了以律师和法律服务队伍为主体的普法讲师团，在4月份，由县委政法委牵头，我局派出讲师团到各镇为综治干部、村支书、主任进行法律知识培训。据统计，共有近3680名参加了培训。

5、 深化“法治县”创建活动，提升我县法治文化教育水平。以被全国普法办、省依法治省领导小组评为首批全国、全省“法治县”创建先进单位为契机，扩大深入我县 “法治县”创建活动，在全县城乡建设了一大批法治文化广场、宣传教育场所等，经常开展法治文化宣传活动。我县地都镇被省定为“法治文化教育示范基地”。

（二）加强人民调解工作，预防和化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定

1、 健全人民调解工作制度，扎实开展调解工作。坚持“发展是第一要务，稳定是第一责任”，致力于基层维稳，主动发挥职能作用，化解社会矛盾纠纷。一是建立健全 “一个忠心、两支队伍、三个主体、四级网络”的矛盾纠纷排查调处组织网络体系。即各镇（街道）均建立一个综治信访维稳中心，建立纠纷信息员队伍和人民调解 员队伍；发挥司法所人员、基层法律服务工作者和基层党政工作人员三个主体作用；建立县、镇（街道）、村、组四级调解组织网络组织。二是整合基层司法行政资 源，充分发挥司法所在镇（街）综治信访维稳中心的基础性作用，充分发挥司法所组织指导人民调解工作的专业优势，积极参与维稳中心高处矛盾纠纷。三是建立完 善专业调委会工作机制。与县卫生系统团结协作，在11月10日完成了我县医患纠纷人民调解委员会的成立，并挂牌办公，开展工作。在全县规模以上企业中进行调解激励机制。为确保人民调解组织工作的有序开展，通过市县司法行政部门的不懈努力，落实了每个行政村调解组织每年2400元的工作经费。五是在全县中开展“地毯式”矛盾纠纷排查，排查不稳定隐患，调处了一大批纠纷案件。2012年9月3日晚，地都枫美村民张小春与郑敏因经济问题发生纠纷，双方到地都派出所接受调查。次日8时许，张小春从派出所三楼跳楼寻短见，造成重伤，住院治疗。县公安局、镇党政领导对此事高度重视，迅速成立调解小组，由地都司法所牵头调处，所长陈松藩同志带领其他同志夜以继日调查取证及耐心细致做好双方当事人的思想工作，最终在司法所的主持下，双方达成还款和赔偿43.8万元协议，深受领导和当事人的高度评价。今年来，人民调解工作成绩较突出有：地都、炮台、新亨、桂岭等司法所。

目前，全县已建各类人民调解组织275个，人民调解员1201人。今年以来，全县共排查矛盾纠纷4225件，调处4216件，成功率99.5%以上；防止民间纠纷激化11宗；防止民转刑9宗。

2、 认真做好“百日防护期”维稳工作。一是加强组织领导，制订方案。为认真贯彻落实省厅、市局和县委县政府对十八大安全稳定工作的重要部署，切实把维护社会稳 定作为司法行政工作的首要任务和第一责任。局成立以局长任组长，副局长任副组长的“百日防护期”维稳工作领导小组，领导小组下设办公室，负责信息收集研 判、上传下达、协调联络、检查督办以及重大事件的应急处置协调工作。同时结合实际，认真研究制订了《揭东县司法局“百日防护期”维稳工作方案》，下发各直 属单位贯彻执行。二是统一思想，提高认识。省、市、县关于“百日防护期”维稳工作会议后，8月29日，局迅速召开全局会议，会议上，传达了省市县有关“百日防护期”维稳工作会议精神，同时对如何开展维稳工作进行动员部署。三是狠抓制度落实，确保工作有序推进。

    （1）落实矛盾纠纷排查制度。充分发挥镇村人民调解组织的基础作用，各村每月向司法所上报一次各村矛盾纠纷排查情况，各所每季度向局上报一次各镇矛盾纠纷排查情况，并建立台账。（2）落实定期研判制度。局每季度上报一份社会稳定研判报告，对可能影响社会稳定的因素进行提前预测，并制定预防措施，供有关部门参考。（3）落实“百日防护期”值班制度。各司法所从8月底至召开十八大会议后，落实好值班制度，做到24小时电话不离人，手机24小时保持开机状态。（4）落实刑释解教人员和社区矫正人员的管控制度。各司法所认真做好社区矫正人员思想教育和衔接管理工作，对管理对象进行危险度评估，对重点管理对象采取相应措施，努力防止刑释解教人员和社区矫正人员脱管失控。目前全县172名社区矫正人员无出现不稳定的苗头。

（三）进一步做好社区矫正工作、刑释解教人员安置帮教工作

认真贯彻落实《社区矫正实施办法》，对社区服刑人员实施出境限制、分类管理、因人施矫等工作措施。按照上级有关矫正工作的领导制度，抓好落实，完善矫正工作 有关制度，各项工作有序开展。一是认真做好接收工作，建立社区矫正人员档案，及时制定和调整监管教育工作方案。二是落实社区矫正人员监管制度，严格外出请 销假、变更居住地审批手续，做好社区矫正人员禁止令执行、考核奖惩等工作。三是对社区矫正人员进行有针对性的教育，组织其参加社区服务，实施心理矫治。社 区矫正工作做得较好有：曲溪、锡场、龙尾、埔田等司法所。四是对全县社矫人员和刑释解教人员进行技能培训。6月份，配合市局在揭东县技工学校对全县121名重点管控人员进行为期一个月的专业技能（电工）、法律法规等教育培训。据统计，截至目前在矫对象172人，无出现脱管、漏管现象。

认真贯彻落实《关于进一步加强刑满释放人员解除劳教人员安置帮教工作的若干意见》，积极发挥司法行政机关牵头部门作用，做好与公安、民政、人力资源和社会保障、工商行政管理等部门的衔接工作，实现刑释解教人员放出来有人接、接出来有人管、就业有人扶、创业有人帮、困难有人助的目标，促进刑释解教人员顺利回归 和融入社会，预防和减少刑释解教人员重新违法犯罪活动。一是组织司法所深入村居及家庭核实其基本信息，并登记造册。二是对重点帮教对象，司法所及时向镇（街）领导报告，指派专人将其接回。全年共衔接刑释解教人员35名。

（四)做好法律服务工作，为全县大局提供法律保障

组织和引导法律服务工作者紧紧围绕全县工作大局，依法改造代理、辩护等职责，积极参与“三打两建”专项行动和打击各种违法犯罪活动，认真输各种法律事务，切实维护社会秩序和市场经济秩序，维护公平竞争和人民群众切身利益。

1、 引导律师积极介入“三打”案件，全力配合司法机关准确运用法律，及时打击违法犯罪行为。结合“三进”工作，充分发挥律师在服务农村建设、加强和创新社会管 理工作中的职能作用。一是组织律师和基层法律服务工作者参与信访接待调处，介入疑难复杂矛盾纠纷调解，协助党委政府和有关部门处理好群体性、社会影响突出 的重大事件，促成矛盾纠纷依法有序解决。二是组织律师与司法所挂钩，建立“一对一”联系制度。三是部署开展“律师进村居”工作。组织发动全县律师（包括部 分市律师）包片挂靠村居，全县共有 15名律师与30个 村居签订协议，使“三打”工作真正落到实处，取得成效。四是积极参与，规范“三打”案件报告的工作机制。律师所承办“三打”案件实行“双报备”，在代理活 动中，发现涉及“三打两建”范畴案件的，按照重大敏感案件和群体性案件的要求，及时以书面形式报告司法行政机关和市律师协会，并做好登记备案，确保律师代 理“三打”案件实现政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。今年以来，良德律师事务所代理涉及“三打”案件3宗。

2、发挥公证职能，服务城乡经济发展，积极参与社会建设和经济活动。公证处积极介入社会经济活动，今年来办理了一大批经济、民事公证，规范企事业单位和公民的法律行为，避免了纠纷发生。同时，积极参与省道335霖 磐至龙尾道路改造拆迁建设工作，配合有关部门对“钉子户”房屋拆迁进行现场公证，为道路改造拆迁工作作出贡献。另外，公证处还通过开展“送法律下乡”、 “送法律进万家”等活动，促进法律服务向老弱病残等困难群众延伸，积极主动为人民群众依法表达利益诉求。今年来上门为老弱病残等困难群众办证38宗，得到他们一致好评。

3、发挥法律援助职能，扩大法律援助覆盖面，为弱势群体提供法律援助。广大律师积极为法院指定未成年人提供法律援助，各法律服务所及公证处积极为困难群众减免产生法律事务费用，同时，热情为他们解答家庭、邻里、经济等纠纷问题一大批，深受当事人的高度评价。

4、各司法所、法律服务所突出服务大局，服务人民群众，积极参与当地社会经济建设，着力提高法律服务质量。各司法所大力服务当地招商引资工作，为项目上马建设提供优质法律服务。自10月份开始，霖磐司法所积极参与该镇周边住户“三旧”改造项目建设工作，所长带领大家进村入户做好拆迁户思想工作，向他们解释有关法律法规及赔偿方面的问题，同时为镇政府起草拆迁赔偿协议等工作。

据统计，全年公证处办结各类公证504 件。律师所担任企事业单位常年法律顾问 24 家,共办理刑事辩护 29 宗、民事诉讼12 宗。律师办理法院指定法律援助案件15 件。法律服务所、公证处办理法律援助案件156 件。全县15个法律服务所担任常年法律顾问 144 家，办理非诉讼法律事务183 件，见证 630 件，协办公证450件，解答法律咨询 3805 人次。

(五)切实加强司法行政队伍管理，提高整体素质

1、抓思想政治教育，提高队伍思想素质。切实加强思想政治建设，坚持用中国特色社会主义理论体系武装队伍，深入开展社会主义法治精神教育和“忠诚、为民、为公、廉洁”的政法干警核心价值观教育，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识、群众意识。8月份，组织广大干警参加全省司法行政系统践行政法干警核心价值观先进事迹巡讲团粤东地区报告会，以先进事迹报告会为契机，在全系统努力形成“学、比、赶、超”先进典型的良好氛围和生动局面。               

 2、 抓领导班子建设，带动队伍建设新提高。局领导班子认真贯彻落实上级会议精神，努力打造一支思想素质强、业务素质精、管理水平高的班子队伍。局学习中心组先 后带头组织学习省第十一次党代会精神、市委五届二次全会、县委五届二次全会精神、县纪委五届二次全会精神。认真落实党组学习会制度；加强廉政建设教育；扎 实推进廉政风险防控工作，严格落实领导干部述廉、评廉、考廉制度；严格执行党内监督、集体议事制度；认真组织召开好党员领导干部民主生活会，并制订整改落 实措施。

同时，局先后召开党员干部大会，传达学习上级关于党风廉政建设惩防体系建设工作有关会议精神，组织学习广东省第十一次党代会精神、县委五届二次全会精神、县纪委五届二次全会精神及上级有关会议精神。另外，在全局中开展政法干警核心价值观教育实践活动；组织学习党章、党史，提高广大党员的党性修养；抓好群众观点教育，深入局驻村扶贫点开展帮扶活动，为群众办好事实事；加强警示教育，促进公正廉洁执法；结合民主 评议党员和“创先争优”活动，对照从严治警的各项规定要求，认真查找自身存在问题，深入剖析原因，落实整改措施。

3、深入开展各项主题教育实践活动。七月—八 月份，根据县委的工作部署，在党员干部队伍中开展以“正作风、促发展”为主题的县直机关作风整顿活动，增强党员干部的忠诚意识，筑牢党风廉政建设的基础， 充分发挥党员的先锋模范作用。围绕“纪律教育学习月活动”，组织党员干部学习上级反腐倡廉有关内容。各单位能结合自身实际，查摆存在问题，提出整改措施， 活动采取集中上辅导课、自学和讨论相结合的方式，收到一定效果。

另外，9月底，省厅基层司法行政“三进”工作、“三打两建”专项行动督导组检查曲溪司法所，认为该所措施落实到位，工作台账清楚，工作扎实认真，效果较好。11月12日，省厅司法行政工作考评组检查地都司法所，认为该所抓司法行政工作思路清晰，措施得力，成果明显。赢得了检查组的一致好评。

（六）存在问题

一是业务水平和能力有待进一步加强提高；

二是法制宣传教育方法方式缺乏多样化，创新意识不够强，未能很好适应新时期工作需要；

三是司法所政法编制数少，制约司法行政工作开展。

 
                                                二、2013年工作打算

 2013年,我县司法行政工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大精神为指导，深入贯彻落实关于加强和创新社会管理的要求，坚持以人为本、服务为先，维护社会和谐稳定，充分发挥司法行政职能作用，为建设幸福揭东做出新贡献。

（一）大力加强队伍建设，为工作开展提供良好的组织保障

1、组织学习贯彻落实党的十八大精神，以党的十八大精神推动司法行政工作向前发展。在全体司法行政干警和法律服务工作者中开展职业道德、执业纪律教育活动，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法行政队伍。2、牢固树立群众观念，把执法执业过程变成服务群众的过程，组织开展群众观点再教育，使司法行政工作更加贴近群众、更好服务群众。3、深入开展创先争优活动，全面加强司法行政系统党的建设。4、认真落实党风廉政建设责任制，大力加强反腐倡廉建设。5、加大培训力度，不断提高全体干警的政治业务素质。

（二）大力强化人民调解的基础性作用，为经济社会发展服务

1、健全人民调解工作制度体系。建立矛盾纠纷定期排查制度、人民调解定期汇总制度、矛盾纠纷分析研制机制。落实科学发展观指标数据上报制度，确保调解数据准确权威，人民调解成功率达到99.5％以上。

2、全力提高人民调解协议书质量。每年开展人民调解协议书检查评比活动；实行协议书由司法所存档制度。

3、加大人民调解经费保障力度。市县两级司法行政部门积极争取财政支持，保障人民调解工作开展。认真落实市委《关于加快推进农村改革发展的实施意见》，确保村级信访调解专项工作经费落实到位，直接发放给人民调解组织。

4、探索人民调解新型矛盾纠纷的有效机制，实现对社会热点纠纷的覆盖。积极拓展人民调解领域，为医患纠纷、交通事故纠纷、劳动争议等纠纷提供新的解决途径。积极探索在大中型企业设立人民调解组织的有效途径，为解决企业人员发生纠纷提供更加方便快捷的平台。

（三）深入推进法制宣传教育，增强其针对性和实效性

1、继续抓好全县公务员、企事业单位干部职工的普法工作，促进国家机关工作人员特别是领导干部带头学法知法守法，依法办事。继续开展多种形式的外来务工人员法制宣传教育，把法制宣传教育与解决现实生活中的实际问题结合起来。

2、广泛开展“法律六进”活 动。深入开展民主法治示范村和示范社区创建活动，积极维护社会稳定。加强与有关职能部门的联动，对全县村、社区“两委”干部进行法律法规知识培训，同时开 展专业法宣传。继续与教育局联合，充分利用普法讲师团这一平台，在全县中小学校中开展法制宣传教育，提高广大师生的法制观念。

3、继续抓好法治县创建工作。大力加强指导督查，全力推进创建活动深入开展，总结一批先进典型，带动全面深入开展。

（四）加强社区矫正、刑释解教人员安置帮教工作

1、各司其职，加强社区服刑和刑释解教人员衔接管控。加强工作衔接，加强协调配合，对重点人员实行“无缝衔接”。做好文书和人员的衔接。

2、强化各项工作措施，确保社区服刑和刑释解教人员不脱管失控。继续做好全县范围内全面开展社区矫正人员电子监控项目建设。落实各项监管制度和办法。

3、加大教育力度，提高矫正和帮教工作质量。

4、落实相关政策，帮助刑释解教人员解决安置、就业等实际困难。

（五）紧紧围绕促进我县经济社会科学发展，提供优质高效的法律服务

1、在律师队伍中开展职业道德教育活动，以活动促进业务开展，以活动促进队伍建设。律师要当好县、镇政府、机关、企业法律顾问，要为依法行政、规范行政行为、企业依法经营管理、正确处理好各种法律关系和问题，为招商引资提供法律服务。

2、要发挥法律援助在“民心工程”中的重要作用。要贯彻落实《广东省法律援助条例》，进一步降低门槛，扩大法律援助覆盖面，让更多弱势群体得到实惠。法律援助要完成111％以上。

3、公证工作要大力拓展公证业务新领域，要积极介入与民生关系密切相关的行业，为经济发展、民生、保障民权提供优质服务。