关于印发《2023年度锡场镇冬春火灾防控

　　工作实施方案》的通知

各村（居）、有关单位（部门）：

　　经镇委、镇政府同意，现将《2023年度锡场镇冬春火灾防控工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　锡场镇党政综合办公室

　　2023年12月20日

　　2023年度锡场镇冬春火灾防控工作实施方案

　　为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神以及中央、省领导批示指示精神，深刻吸取山西吕梁“11·16”重大火灾事故教训，有效防范化解重大消防安全风险，全力确保元旦、春节和全国两会期间的消防安全形势稳定，根据国务院安委会、省消防安全委员会的统一部署，按照上级有关工作要求，决定从2023年12月至2024年3月在全镇开展冬春火灾防控工作，结合工作实际，特制定本方案。

　　一、工作目标

　　认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神以及中央、省领导批示指示精神，深刻吸取山西吕梁“11·16”重大火灾事故教训，牢固树立安全发展理念，强化底线思维，针对冬春季节火灾事故易发多发等情况，围绕“防大火、控小火、遏亡人”的目标，举一反三，聚焦重点领域、重要场所和重大活动，严格落实地方党政属地管理责任、部门“三个必须”监管责任和企业主体责任，分类施策、综合治理、精准防控，进一步巩固提升消防安全重大风险隐患大检查大整治行动成效，全力防范化解重大消防安全风险，确保元旦、春节和全国两会期间全镇消防安全形势稳定。

　　二、组织领导

　　镇消防安全委员会具体统筹、协调、调度冬春火灾防控工作，并适时组织开展督导检查。镇消防组具体负责工作的组织、策划和实施以及各种材料、信息的收集研判、起草和上传下达。各村、有关单位要成立专门组织机构，加强指挥调度，细化分解任务，逐级压实责任，实施“清单化管理、挂表式推进”，确保各项工作落实落细、取得实效。

　　三、工作任务

　　（一）科学研判火灾风险。各村、有关单位要按照国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》要求，逐级落实消防工作会议、消防工作报告等机制。冬春火灾防控期间，各村、有关单位每月要召开一次消防安全工作会议，组织分析研判火灾形势，统筹推进消防安全重大风险隐患大检查大整治、城镇燃气安全专项整治、违规施工和违规电气焊（割）综合治理和“三合一”场所整治等工作，积极主动研究和部署防范化解本地、本部门突出消防安全风险的有力措施。各村、有关单位要结合辖区内火灾事故和风险情况，主动运用广东省火灾监测预警平台数据和研判结果，每月向火灾高风险区域和重点行业部门发出风险提示，提出精准监管、重点整治针对性措施。

　　（二）攻坚整治重大隐患。各村、有关单位要按照《揭阳市揭东区2023年消防安全重大风险隐患大检查大整治专项行动实施方案》（揭东消安委〔2023〕3号）既定部署和任务分工，全面梳理整治工作开展情况，对照前期排查出的隐患问题清单，研究落实大检查大整治集中攻坚工作任务，并挂表推进。针对久拖未改或整改难度较大的问题隐患，要细化治理举措，通过全面落实政府挂牌督办和跟踪整改等差异化整治，实现消防安全隐患“动态清零”。各村、有关单位要深入推进省、市、县三级政府挂牌督办的火灾高风险区域和重大火灾隐患单位的整治工作，确保如期整改到位并验收摘牌。

　　（三）铁腕整治突出风险。各村、有关单位深刻吸取近期阳江、潮州等地“小火亡人”火灾事故教训，聚焦全市“三合一”、经营性自建房、混合生产经营场所等低设防场所，持续深化“三合一”整治，巩固提升前两年“三合一”整治成效，大力推动场所落实“拆窗砌墙”和“四加一”技防物防改造措施，对照前期整治建立的台账底数，常态化开展巡查检查，定期开展集中夜查，坚决防止违规住人等隐患回潮，降低“三合一”亡人火灾风险。要持续加大对“三合一”场所的排查整治力度，以镇街为单元，组织街道乡镇、村（居）民委员会以及物业管理单位等力量每周集中开展“八个一”专项行动（即开展一次违规住人的搬离，一次人员密集场所和“九小”场所防盗铁栅栏的强制拆除，一次电动车违规存放和充电的清理，一次建筑消防设施的维保，一次违规使用易燃、可燃装修材料的拆除，一次疏散通道的畅通，一次防火分隔的封堵，一次违规用火用电用气用油情况的清查），对于行动中发现的隐患问题，各村、有关单位要严格落实“四个一律”刚性措施（凡发现擅自改变使用性质，违规住人、存在“三合一”现象的，一律依法责令停产停业；凡防火分隔、疏散通道不符合规范要求、消防设施严重损坏的，一律依法临时查封；凡违规用火用电冒险作业、生产储存销售使用易燃易爆危险品的，一律依法行政拘留；对因排查整治不到位，存在“三合一”现象，造成群死群伤的，一律从严追究相关责任人责任）。

　　（四）抓实重点场所防范。各村、有关单位要紧密结合冬春季节特点，坚持“抓大防小控新”，紧盯养老、教育、医疗、危化、餐饮、工贸、燃气等重点行业领域，聚焦“高低大化”“老幼古标”、商市场、公共娱乐场所等火灾防范重点场所和“三合一”、经营性自建房、劳动密集型企业、分租式厂房、仓储物流等火灾高风险场所，突出用火用电、用油用气和施工、电气焊（割）作业等高风险环节管控，持续开展火灾风险隐患排查整治，运用好挂牌督办、警示约谈、媒体曝光、行政处罚、查封关停等手段，督促单位场所加强消防安全管理，精准防范化解各类突出火灾风险，严防“大火巨灾”和“小火亡人”。

　　（五）严格实施精准执法。各村、有关单位要按照“一岗双责”和“三管三必须”要求，充分运用行政与非行政手段，不断加强对本地区、本行业领域的安全监管。要着力提升执法质效，通过委托执法、联合执法、异地执法、专家辅助执法等方式，依法用足查封、罚款、拘留、关停等行政手段，坚决杜绝应查未查、应罚未罚等执法“宽松软虚”现象；要树立对问题隐患“零容忍”的鲜明导向，综合采取挂牌督办、约谈警示、媒体曝光、联合惩戒等非行政手段，强力推动隐患整改、问题销案。重点加强对《中华人民共和国消防法》第六十条所列七类违法案由的查处力度，坚决惩治涉及消防设施和器材、疏散通道和安全出口、门窗设置影响逃生和灭火救援的障碍物等违法行为和火灾隐患。加强行刑衔接，对构成犯罪的，要依法追究刑事责任，对事前涉嫌消防安全犯罪的案件加大查办力度，前移关口、形成震慑。

　　（六）做实基层消防治理。村居社区、消防站所、基层网格等力量要加强对老旧小区、居民楼院、“三合一”场所、出租屋、沿街店铺、经营性自建房、城中村、城乡接合部、连片村寨、烟花爆竹燃放区域及周边场所开展防火检查和夜间巡查，重点纠治违规施工和电气焊（割）作业、违规使用醇基燃料和燃气设备、违规使用塑料仿真绿植和夹芯彩钢板等易燃装修装饰材料、违规住人、违规用火用电用气、占堵消防车通道、安全疏散设施不畅、电动自行车违规停放充电等突出问题。加快推进实施乡镇（街道）委托执法，切实发挥镇街执法力量作用，有效提升基层消防执法震慑力。专职消防队、微型消防站等消防救援力量要进一步强化“防消联勤”工作力度，在非执勤安保重要时段内，积极进企业、进学校、进社区、进基层，每周开展“防消联勤”防火巡查不少于2次，帮助发现和指导整改常见消防安全隐患，贴近基层群众，开展防火灭火和逃生自救常识宣讲，有效拓展基层防火和消防宣传工作的力量和触角。

　　（七）强化部门协同联动。各村、有关单位要按照“三管三必须”和“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，进一步强化部门间联动合作，健全“一件事”全链条监管机制，全面推广运用广东社会消防管理平台，通过信息化手段实现部门间信息共享和执法联动，有效提升监管合力。针对城镇燃气消防安全，公安、住建、商务、市场监管、应急、消防等部门要建立沟通协作、信息共享、联防联查等机制，强化源头治理、靶向治理。针对电气焊（割）作业，住建、市场监管、应急、消防等部门要协同发力，强化发证监管、现场监管和信用监管，加强特种作业人员管理，严格落实动火审批和现场安全防护措施，推动建立健全电气焊全链条监管机制。针对九小场所，公安机关和消防救援机构要强化执法联动，督促指导镇街消防工作机构、公安派出所，加大隐患排查整治力度，坚决打击违规住人、电动自行车违规停放充电、堵塞生命通道等消防安全违法行为。针对冷库、室内冰雪活动场所保温材料，密室逃脱和剧本杀场所装饰装修材料等方面存在的突出问题，要建立全链条监管机制，市场监管、住建、工信、文广旅体、消防等部门按照监管职责和任务分工，进一步解决生产、销售、使用、建设、改造和拆除等环节问题。

　　（八）紧盯重要时间节点。各村、有关单位要紧盯平安夜、圣诞节等高危时段，元旦、春节、元宵等传统节日和两会等重要时间节点，督促各类场所落实消防安全主体责任，严格电源火源气源管理和易燃可燃物品清理，强化“着火源”和“可燃物”管控，加强火灾风险自查自改和巡查看护。要分时段集中开展消防安全专项检查，加大对夜间营业场所错时检查力度，在12月24日（平安夜）、1月1日（元旦）、2月9日（除夕夜）、2月24日（元宵节）当晚，要组织对大型商业综合体、夜总会、酒吧、KTV、电影院、餐饮场所、室内冰雪活动场所等开展集中“夜查行动”，切实提升火灾隐患和消防违法行为联合查处力度。

　　（九）广泛开展宣传培训。各村、有关单位要持续推进“119”消防宣传月活动，在地标建筑外屏、各大商场、交通枢纽、楼宇电梯LED屏集中播放消防提示、公益广告和宣传短片，充分利用宣传栏、灯箱广告等阵地营造浓厚宣传氛围。要督促指导手机运营商和电力、燃气等企业在各重要时间节点集中发送消防安全提示短信，督促物业企业通过小区业主微信群每周发送1次消防安全提醒，大力营造“全民消防”浓厚氛围。机关、团体、企业、事业单位和社会单位要落实消防安全教育培训“三个一”活动（组织一次火灾警示教育，一次消防安全知识培训和实操实训，一次消防应急疏散演练），有效提升职工的消防安全意识和逃生自救能力。要广泛发动村居基层网格员、消防志愿者等社会力量开展“敲门行动”，集中开展冬季居家防火、电动自行车安全使用、电气安全、燃气安全等靶向宣传，持续加大对老弱病残等特定群体消防关爱力度；要开展典型火灾案例警示教育，解读事故教训，警示企业、教育公众；要加大隐患曝光力度，在新闻媒体曝光具体单位的火灾隐患和消防安全违法行为，借助舆论监督强力推动隐患整改。

　　（十）时刻备战应急救援。各村、有关单位要针对冬季低温寒冷的气候特点，组织开展研判会商，强化预警监测，实现信息共享；要组织对辖区市政消防水源开展一次普查和维护保养；要督促高层建筑、大型商业综合体、医院等高风险单位对建筑消防设施进行一次测试检修，保证消防设施供水安全。要修订完善各类应急处置预案，积极联合多部门开展针对性演练，强化应急联动；要根据节日特点，盯牢烟花燃放、祭祀祈福、商业促销、展会展览等重点环节，合理安排执勤力量，必要时前置备勤力量，实施现场监护。应急救援力量要提前做好人员防寒、装备防冻、车辆防滑措施，确保一旦发生紧急情况，第一时间到场处置，科学高效实施救援。

　　四、工作安排

　　从2023年12月开始至2024年3月，分三个阶段进行。

　　（一）部署发动阶段（即日起2023年12月15日前）。各村、有关单位要落实属地管理和“三管三必须”原则，结合本辖区、本部门实际具体制定冬春火灾防控工作方案，成立组织机构、明确职责任务、细化工作措施，召开会议，广泛动员、专题部署，分地区、分行业、分领域部署到位。

　　（二）组织实施阶段（2023年12月16日至2024年3月20日）。各村、有关单位要按照确定的目标任务、工作措施、职责分工，实施挂表推进，逐项销账。落实“定期研判风险、分析通报问题、研究推进举措”的工作机制，集中开展火灾隐患排查整治，加强督导检查，从严从实从细抓好各项措施责任落实。

　　（三）总结验收阶段（2024年3月21日至3月31日前）。各村、有关单位要认真总结冬春火灾防控工作情况，分析存在的主要问题，提出改进工作措施，固化经验做法，立足防范化解重大安全风险，进一步健全完善火灾防控工作机制。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导。各村、有关单位要进一步提高思想认识，牢固树立安全发展理念，强化底线思维、增强忧患意识，充分认清当前消防工作面临的复杂形势和严峻挑战，以“时时放心不下”的政治自觉和责任担当，切实担负起防范化解消防安全重大安全风险的政治责任，强化组织领导，层层抓好组织实施，定期开展会商研判、调度指挥，协调解决重大消防安全问题，确保冬春火灾防控各项工作落实落细、取得实效。

　　（二）加强督导检查。各村、有关单位要综合采取督导调度、暗访暗查、警示通报、约谈督办等手段，综合施策推进冬春火灾防控工作落实。要开展检查工作，落实逐级督导检查工作机制，主要负责人要以身示范，带队开展工作督查，防控期间开展不少于2轮次督导工作，其中12月31日前至少完成1轮次。

　　（三）加强跟踪问效。各村、有关单位要将整治工作任务清单化，量化到岗、精确到人，坚决做到失责必问、追责必严。要对工作落实不力的，要进行通报督办，推动整改落实，对督办问题整改不到位、存在重大火灾隐患单位未发现或整治期间发生亡人或有影响火灾的，依法依规严肃追责问责。