政 府 工 作 报 告

——2016年8月25日在新亨镇第十六届

人民代表大会第一次会议上

林晓川

 各位代表、同志们：

我受新亨镇人民政府委托，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。

过 去 五 年 工 作 回 顾

本届政府是2011年9月在镇第十五届人民代表大会第一次会议选举产生的，现已任期届满。“十二五”期间是我镇发展极具挑战、极为关键、极不平凡的五年。五年来，在上级党委、政府和镇党委的正确领导下，在镇人民代表大会的监督和支持下，我们紧紧围绕“打造揭东重镇、建设幸福新亨”的核心任务，按照“西部中心镇、北部商贸城”的功能定位，紧密团结和依靠广大干群，积极适应经济发展新常态，凝心聚力谋发展，务实创新求突破，经济建设及社会各项事业呈现良好的发展态势。

——经济实力稳步增长

经济增幅加大。2015年，完成区级库收入任务2911.83万元，其中国税收入1450.38万元，地税收入1461.45万元。全镇实现规模以上工业总产值36.9亿元，商业限上企业销售额9.57亿元，全年镇固定资产投资完成15.9亿元，社会消费品零售总额14.49亿元。招商引资成效明显。五年来，新增“三上”企业47家，其中，工业规模上企业24家，商业限上企业22家，规模上服务业1家。大力发展电商物流，全镇共有电商商户1000多家，从业人员达2000多人。中通、天天、申通、韵达等大型快递企业在我镇投资落户，个体私营快运也如雨后春笋般涌现，北良农贸市场和镇区集昌市场相继建成并投入使用，计划投资20亿元的粤东农产品物流城项目准备开展征地工作，为我镇建设“北部商贸城”夯实了基础，促进商贸繁荣。特色农业稳健发展。投资630万元完成高标准基本农田建设，改善农业种植条件，粮食生产稳中带增，特色农业种植面积不断增大，在“一镇一品”工程的带动下，新亨绿茶的知名度和市场竞争力也大幅提高，雾峰、农联、北山茶业等3家茶业专业合作社相继成立，引导村民走绿色食品、有机认证的路子。2015年，全镇实现农业总产值达4.7亿元，农民农业收入逐年提高。

——城乡建设卓有成效

水利设施建设成果明显。投资370万元，完成三个小（二）型水库除险加固，投资完成白石村营灯山滑坡加固工程和部分水利沟渠的清理。累计投资7187.2万元启动硕榕电排项目、榕江北河（硕榕围）达标加固工程和榕江北河（秋江围）达标加固工程。目前，硕榕电排项目已进入收尾阶段，榕江北河（硕榕围）达标加固工程和榕江北河（秋江围）达标加固工程正在加紧施工中。白石村、仙美村和楼下村相继投资建设安全饮用水工程，有效解决群众饮水安全问题。配合做好北河桥闸改建和龙车溪小流域改造工程，各水利项目建成后，我镇水利设施防洪抗灾能力将达到历史最高水平。基础设施建设逐步完善。动员内外乡贤多方筹措资金，共计投资4800多万元改造升级了硕溢路硕和段、环城东路、县道英蓝线、开发区横中路、县道新五线、坪埔村干道、楼下村道和英花村道等主要道路，镇村交通环境得到较大改善。争取电力部门的支持，投资3000多万元，完成秋江村、坪埔村电网，环城东路高压线路及硕和村部分变压器台改造，进一步提高居民和企业的用电质量。重点项目征地顺利开展。配合做好北河桥闸建设租地工作，抓好开展北良500千伏岐山变电站和梅汕客专征地建设工作，为省重点项目建设提供一流无障碍施工环境。“三旧改造”项目扎实推进。以英花村旧房改造为样榜，积极稳妥推进瑞景园、瑞馨园、英花电商新城、白石金龙湾、仙美新美花园和集昌市场改建工程建设，着力改善群众的居住环境。目前，英花电商新城、瑞景园、瑞馨园和集昌市场已建成，白石金龙湾和仙美新美花园正在加紧建设中。计划投资2.5亿元的硕联六乡联社“九三一”旧房改造项目已完成设计，将择日开工建设。文化设施建设投入加大。投资建成北良北陇小广场、楼下文化广场、硕联下乡广场、仙美文化广场、硕和文化广场和白石新寨广场，为群众性文化活动打造新环境。加强蓝田书院、蔡翘博物馆历史文化阵地保护工作，投资160多万元修建五房潮揭丰边革命烈士纪念公园首期工程，让红色革命教育基地换上新颜。环境综合整治初见成效。全镇13个村相继完成了“雨污分流”工程建设和内河清淤工作，推动北良北陇、楼下村和仙美村环境整治工作，优化农村生活生产环境。投资近100万元对镇区206国道两旁和环城东路的路灯改造并加装中国结，美化亮化镇区主干道路。实施生活垃圾定点收集和转运，共投资400多万元，购置三辆生活垃圾运输车和建设村级垃圾转运点，投资70多万元新建镇垃圾转运站，农村生活垃圾转运配套设施进一步完善，为美化村居环境，建设宜居新亨夯下基础。

——民生事业蓬勃发展

文化教育事业有新风貌。在蓝田中学原有建设基础上，在内外乡贤和上级有关部门的大力支持下，投资2600多万元建设了蓝田中学二幢学生宿舍楼、标准化操场、围墙、大门及校内绿化工程等有关配套设施，于2012年底落成剪彩。以开展“教育创强”活动为契机，共投入8000多万元，完成全镇中小学、幼儿园的教学楼、校舍、运动场的改扩建和教学设备的更新，使我镇顺利通过省“教育强镇”验收。在巩固“教育创强”活动的基础上，新增投资完成了英花小学、仙美初中改造工程，全面改善教学环境。推动师资队伍建设和教学改革，师资队伍建设逐年加强，教育质量得到提高，连年来，中考、高考成绩均名列全揭东前茅。医疗卫生事业有新成果。投资近300万元，新建卫生院防疫大楼，加强医疗卫生管理，积极开展爱国卫生运动和禽流感、登革热预防工作，着力提高医疗服务水平，保障群众健康权益。2015年，镇中心卫生院升级为揭东区第三人民医院。社会保障体系有新进展。截至2015年底，基本完成全镇人口社保卡登记，新农保参保率达96%，新型农村合作医疗投保率达100%；健全低保体系，加大帮扶力度，鼓励社会力量参与扶贫助困工作，全镇低保总人数2429人，每年累计发放资金达565.9万元。发动乡贤捐资300多万元，完善敬老院和儿童福利院建设，优化改善孤寡老人和收养儿童的居住环境。农村综合改革有新突破。以仙美村为试点，开展农村金融服务站建设，打通农村金融服务“最后一公里”，完成9个村评审录入和信用村评定工作。投资近300万元，改造镇级服务中心和村（居）服务站，实行“一站式”管理、“一站式”服务，提高工作效率，方便群众办事。

——社会治理显著加强

治安综合整治协调推进。投入460万元，在各村主要地段安装视频监控，进一步完善治安监控系统。派出所等政法主力军主动作为，并调动各村治安队等群防群治力量，严打涉赌、涉黄、涉毒等违法犯罪活动，治安环境明显改善，社会大局平安稳定，群众安全感明显提升。信访维稳工作扎实有效。积极开展开门接访和下访活动，落实领导驻村包案制度，依法依规解决群众反映的信访问题，及时化解了白石村事件、北良村500千伏岐山变电站征地工作和长隆不锈钢有限公司欠薪问题带来的不稳定因素，全镇稳定局面得到巩固。各项管理工作上新台阶。在计划生育、安全生产、环境保护和国土资源管理等工作上取得较好的成绩，促使我镇各项管理工作迈上新台阶。

——行政效能有效提升

基层法治进程加快。深入开展“六五”普法活动，建立“一村一法律顾问”工作室，落实普法宣传，群众法律意识、民主意识不断增强。“一室两会”制度全面落实。全镇14个村（居）完成了“一室两会”建设，其中，福利会建设覆盖到各联社，对民生福利事业的顺利开展提供了坚实基础。服务型政府建设成效明显。认真落实党中央八项规定精神，坚决反对“四风”，严格执行国务院“约法三章”。在镇党委的统一领导下，深入开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和各种培训教育活动，牢固树立廉洁奉公、勤政为民的精神，以更饱满的状态投入到全心全意为人民服务中去。切实加强机关效能建设，机关干部作风明显好转,镇综合服务中心和村服务站服务水平有效提升,让群众得到便捷、高效的服务。深入开展领导干部直接联系群众活动，主动倾听群众诉求，积极回应社会关切，进一步拉近干群距离，为发展营造良好的政务氛围。

各位代表！

五年来的这份成绩单来之不易，这是在区委、区政府的正确领导下、在镇党委坚强有力的带领下、全镇广大干群共同奋斗的结果！是社会各界鼎力支持的结果！谨此，我代表新亨镇人民政府，向在座的同志们、向全镇广大干部群众、向帮助和参与新亨经济社会建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！

我们在肯定成绩的同时，也应清醒地看到我们面临的压力和挑战：一是工业化程度不高，大项目、好项目引进较少；二是镇村经济实力依然薄弱，各项建设缺乏资金；三是城镇化水平仍较低，制约经济社会发展的用地、融资问题比较突出；四是经济发展的后劲不足，农民收入增长缓慢。对此，我们不以事艰而不为，不以任重而畏惧，将直面问题，客观分析，采取有力措施，在今后的发展中切实加以解决。

今 后 五 年 工 作 安 排

我国经济发展正进入以“中高速、优结构、新动力、多挑战”为主要特征的新常态，对此，我们要牢牢把握机遇，勤奋苦干，开拓进取，为新亨的美好明天而努力奋斗。

今后五年，我镇各项工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻党的十八大和各个全会精神，坚持“四个全面”战略布局，落实好省委、市委、区委各项工作部署，紧紧围绕“打造揭东重镇、建设幸福新亨”的核心目标，突出重点，锐意进取，争当全区发展排头兵，向全面建成小康社会奋力前进。

一、抓好优化产业结构，坚定不移提升经济实力

在经济新常态下，面对经济增长压力较大和工业投资增速缓慢的困境，我镇将紧紧围绕打造“揭东北部商贸城”的定位，适应新常态，加快新发展。

引导传统企业转型升级。一方面，要以电商物流为抓手，引导传统行业企业上网触电，推动电商企业与农产品、陶瓷、木材家具等优势产业对接，以“互联网+”助推企业供给侧结构性改革。另一方面，要以市场为导向，依托现有的农业资源，主动适应经济发展新常态，加大对传统农业产业的改造，促使农业企业转型升级，着力打造农业电商龙头企业，推动农业产业链延长、产业配套发展，逐步形成农业产业集群，促使农业产业提质增效。

抓好“乡贤回归”工程。把做活做好“乡贤回归”工程作为扩大招商引资的突破口，优化投资环境，强化管理服务，积极鼓励引导外出乡贤以项目回迁、资金回流、技术回援等形式回乡兴业，增大在商贸、仓储、运输、物流等第三产业上的投资，盘活农村市场经济，增强我镇发展后劲。

发展新型商贸物流。要通过电商带动物流，以物流推动电商经济发展，充分发挥我镇百年商埠优势，鼓励和引导更多的青年投身电商创业，扩宽农村创业致富渠道。加快完善农村电商服务体系，通过培育农业专业合作社、“互联网+农产品”等新型经营模式，依托军埔电子商务平台和即将征地建设的粤东农产品物流城，坚持“扬特色，推品牌”，重点推介茶叶、竹笋、油茶等特色农产品，扩宽农产品销售渠道，逐步建成大商贸、大流通的现代商贸体系，推动我镇乃至全区现代物流业加快发展，带动农民增收致富，实现经济效益和社会效益的双赢。

强化招商引资。把招商引资作为新亨经济发展的关键突破点，利用规划好的西岗工业园区，大力引进高技术含量、高效益的朝阳企业，争取更多的企业落户新亨。支持优势企业做大做强做优，全面支持揭阳市易成陶瓷制品有限公司上市准备工作，促其成为上市公司。同时，要鼓励更多有条件的企业参与上市，支持企业在资本市场的作用下发展壮大，为地方经济发展作出新贡献。

加强税源管理。一方面，要加大对新增开工项目的税收征管，另一方面，要鼓励更多有条件企业开办自营进出口，推动企业做大“免抵调”税收收入，大力培植新的税源增长点，逐步形成结构合理、稳步增长的税源体系。

二、抓好改善人居环境建设，坚定不移建设宜居家园

要发挥新亨内外优势资源，千方百计筹集资金，抓好社会主义新农村建设，推进以人为核心的新型城镇化建设，着力建设宜居新亨。

着力加强农田水利建设。多渠道向上向下筹集资金，加快民生水利项目建设步伐，提高我镇水利设施抵御自然灾害能力，特别要抓紧做好村村通自来水工程、秋江围除险加固工程和白石电排项目，确保按时按量按质完成建设。

着力开展环境整治。加大农村环境整治力度，大力实施农村基础设施建设大会战、农村卫生环境大整治、村居植绿覆绿大行动“三大工程”，下大力气抓好镇区美化、亮化、绿化和净化工作，改善农村生产生活环境，全面提升镇区品位。

着力发展乡村旅游。充分利用我镇临近市区的区位条件，积极发展以五房生态茶园为代表的观光农业、体验农业，依托蓝田书院、罗山公园、蔡翘博物馆、潮揭丰边人民委员会旧址和革命烈士纪念碑等现有旅游资源，打造红色文化旅游、乡村生态旅游，提升我镇知名度、美誉度，增加旅游收入。

着力抓好交通基础设施建设。积极向上级争取资金，动员内外乡贤捐资，推动道路改造升级，完善道路交通网，着力抓好“三路一景观”工程，启动环城北路和老车站路改造，规划建设206国道新亨段的拓宽改造工程和国防路北良至西岗路口改造工程，扎实抓好环罗山路改造和硕榕围堤围4公里景观工程建设，加快与市区及周边地区的互联互通，为经济发展提供便利交通环境。

着力抓好“三旧改造”。稳妥推进“三旧”改造和宅基地联建，将“三旧”改造与农村土地整治有机结合，鼓励农村开展集体联建房建设，改变农村建房模式，给农村发展腾出空间，力争实现环境效益、经济效益和社会效益的和谐统一。

三、抓好服务民生，坚定不移提升人民幸福感

为政之道，民生为本。我们要从群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，多谋民生之利，多解民生之忧，为经济社会发展打造一个稳定、安全的发展环境。

抓好教育和文化事业。要抓好教育创现代化活动，多方筹资完善教学设施，尽快启动坪埔初中和硕榕小学的改建工作，优化学校办学环境；加强教师队伍建设，促使教学质量逐年提高。加大文化基础设施建设投入，积极开展潮乐、灯谜、书画、硕联村“摆猪羊”等群众性健康文化娱乐活动，丰富群众文化娱乐生活。

抓好医疗卫生事业。千方百计筹集资金，尽快启动医院规范化改造和村级卫生站规范化建设，改善医疗卫生条件，强化医疗质量和技术管理，健全医疗服务体系，全面提升我镇医疗卫生服务水平。要扎实开展爱国卫生运动和卫生防疫工作。

抓好农村综合改革。抓好农村三资平台建设，促使农村资产管理工作上新台阶，下大力气抓好农村土地确权登记工作，逐步改变农村土地经营模式，提高农村土地生产效益。强化农村普惠金融工作，加大防范非法集资的宣传力度，引导群众提高对非法集资的识别能力，同时，充分发挥信用村的优势作用，以点带面，全面落实农村普惠金融工作，引导金融机构重点扶持“三农”，解决群众贷款难问题，推动农村金融健康可持续发展。继续完善综合服务平台软硬件建设，创造更加优越更加便捷的办事环境，提高整体办事效率。

四、抓好社会治理，坚定不移构建和谐社会

完善社会保障体系。严格落实新型农村养老保险制度、低保、五保供养等制度，发动全社会参与关心和扶持贫困、奉献爱心的捐助活动，加大对特困群众、弱势群体的社会救济、救助。扎实开展精准扶贫工作，全面推进扶贫开发“规划到户、责任到人”工作，落实镇村干部挂钩帮扶，树立精准观念，确立精准扶贫、精准救助，切实解决好特困群众的生活生产困难，坚决打赢脱贫攻坚战，确保真扶贫、扶真贫、真脱贫。

落实社会综合治理。加快立体化治安防控体系，让政法工作融入“大数据”时代，积极开展治安问题排查整治和防控工作，从源头上预防和减少违法犯罪，严打涉黄、涉赌、涉毒和抢盗等影响人民群众的日常生活和生命财产安全的违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。要全面落实维稳责任制，坚持开门接访和领导包案，开展不稳定因素的排查，依法依规解决群众反映的合理问题，最大限度把矛盾化解在萌芽状态，维护我镇大局稳定。坚持不懈抓好安全生产和消防安全管理，严格监管执法，坚决遏制重大安全事故发生，切实保障人民生命财产安全。加大对违法违规用地及盗采矿产资源的打击和查处力度，要遏制乱开乱采等破坏生态环境行为，保住新亨的青山绿水。要重视食品安全工作，严厉打击制假、贩假活动，加强市场经营管理，维护广大人民群众“舌尖上的安全”。

五、抓好现代政府建设，坚定不移推进法治进程

以“为民、务实、清廉”为主题，加快现代政府建设。

推进依法行政。要严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动政府各项工作，坚持向人大报告制度，自觉接受人大监督，定期向人大报告重大工作事项，主动听取人大代表和社会各界人士的意见建议，让权力在阳光下运行。

推进民主法治。要积极推进民主治理，推进政务、村务、财务公开。全面落实“七五”普法规划，加强法制宣传教育，提高全民法律意识和依法办事的理念，加强政府公务人员法律培训，提高公务员队伍的法治观念和依法行政能力；进一步完善“一村一法律顾问”制度，逐步提高村级法治建设水平，让广大群众懂法、依法、用法，营造良好的法治氛围。

建设现代政府。要坚持领导带头，严格遵守中央八项规定，按照“三严三实”及“两学一做”的要求，严明政治纪律、政治规矩，全面落实党风廉政建设责任制，要强化政府办事部门和窗口管理，强化公仆意识，着力治庸治懒，坚决反对推诿扯皮、办事拖拉的不良作风，通过抓作风、抓服务、抓质量，提高行政服务质量和效率，切实转变政府职能，确保政令畅通，树立政府爱民、为民、便民、利民的良好形象。

代表们！新的五年，前景无限美好，征途任重道远。让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，抢抓机遇，励精图治，团结实干，开拓进取，争当全区发展排头兵，为“打造揭东重镇、建设幸福新亨”而努力奋斗！