玉办〔2015〕18号

 

 

各村（居）委会，各有关单位：

    现将《玉滘镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》印发给你们，请各村认真组织实施，制定具体实施方案，在村务公开栏进行公示，公示期为7天，并将具体实施方案于11月9日上交镇农业办公室。

 

揭阳市揭东区玉滘镇党政办公室

      （代  章）

2015年10月30日

 

 

玉滘镇农村土地承包经营权确权登记

颁证工作实施方案

 

为贯彻落实党的十八届三中全会决定及中发〔2014〕1号、粤发〔2014〕9号文件精神，切实推进我镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作，根据《关于印发广东省农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案》（粤农〔2014〕275号）和《揭阳市农村土地承包经营权确权领证实施方案》（揭市农〔2014〕103号）的要求，结合我镇实际，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善农村基本经营制度，保持现有农村土地承包关系稳定并长久不变；进一步明晰农村土地承包关系，规范农村土地承包管理工作，强化对土地承包经营权的物权保护，全面保障农民对承包土地的占有、使用和收益等权利，为推进我镇农村产权制度改革，统筹城乡协调发展和农村和谐稳定提供有效保障。

二、目标任务

农村土地承包经营权确权登记颁证，不在时间快慢，关键是要彻底。确实权，颁铁证，不留后遗症。要通过确权登记颁证，真正把农民的土地权利确权固化到农户，做实农村经济的微观基础，让农民吃上“定心丸”，进一步激发农业农村发展活力。农村土地承包经营权确权登记颁证，是依据有关法律法规，以二轮土地承包台账、农村土地和户籍资料等为基础，以现代信息技术为手段，通过收集资料、制作底图，外业调查、内业处理，张榜公示、签印确认、审核颁证等程序，重点解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全的问题，实现承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”，承包地分配、承包地四至边界测绘登记、承包合同签订、承包经营权证书发放“四到户”。加强和规范档案管理，做好各方面材料的归档利用和验收移交，确保土地承包经营权纠纷调处与确权登记颁证工作完整记录，有据可查。建立健全农村土地承包管理信息系统。

三、工作原则

（一）保持稳定，兼顾发展。在保持现有土地承包关系稳定的前提下，以已经签订的土地承包合同和发放的土地承包经营权证书为基础，开展土地承包经营权确权登记颁证，进一步明晰土地承包经营权归属，确认农民对承包土地的占有、使用、收益以及依法处置等权利，强化物权登记管理。不得借机违法调整收回农户承包地，更不能打乱重分、另起炉灶。妥善解决农村土地承包经营的历史遗留问题，化解不利于农村健康发展、和谐稳定的纠纷和隐患。

（二）依法依规，规范操作。严格执行《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》等法律法规，切实按照农业部《农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令第33号）、《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》（农办经〔2012〕19号）的要求，开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。严格执行相关政策，结合各地实际，做到不违规、不漏项、不错项、不损害农民合法利益、不留后遗症。

（三）尊重民意，农民主体。法律政策有明确规定的，严格执行；没有明确规定的，依照法律政策基本精神，结合当地实际，充分尊重基层和农民群众的首创精神，合情合理作出具体规定。在搞土地股份合作社、发展农业适度规模经营过程中，农户需要入社的，要先确权确地后再加入。在推进基本农田建设过程中，农民有意愿通过开展互换并地解决承包地细碎化问题的，我镇要给予积极引导，并指导和支持互换并地各方完成必要手续和程序后，再进行确权登记颁证。工作中碰到的具体矛盾和问题，要充分依靠集体经济组织成员，通过民主议事、民主协商的办法来解决，镇政府和有关部门可以引导、指导，但不能替民作主，更不能篡改民意，粗暴行政。

（四）确地为主，分类实施。确权登记颁证必须坚持以“确地”为主。既要充分考虑不同地镇、不同类型的土地承包经营现状，因地制宜，分类指导，不搞“一刀切”，避免简单化，又要突出问题导向、分清轻重缓急，按照先易后难、稳步推进的思路，对权属清晰的先确权，有争议的先调处后确权，对情况复杂、矛盾突出、政策方面一时把握不准、研究不透的，保持现状，留待后期处理。

（五）各负其责，形成合力。确权登记颁证工作镇为责任主体，村为实施主体，强化部门协作，形成整体合力。镇制定工作方案，指导各村制定具体工作方案并督促落实，协调有关单位按照职能分工为确权登记颁证工作提供必要的支持和协助。镇根据具体工作方案，负责指导、支持村开展具体实施工作，接受上级有关部门督促督导和考核验收。

四、工作安排

（一）制定方案（时间2015年9月—10月）。镇按照中央、省、市和区的要求，结合当地实际，制定本地确权登记颁证工作方案。村制定具体实施方案，并经本村集体经济组织成员会议表决通过后，在村务公开栏进行公示，公示期为7天，无异议后再具体实施。

（二）宣传培训（时间2015年9月—10月）。采用广播、电视、宣传单、横幅等多种形式，加强土地承包经营法律法规及确权登记颁证工作的宣传，让各村干部、农民群众充分认识开展确权登记颁证的目的、意义，充分调动广大农户参与的积极性和主动性。适时召开镇确权登记颁证工作动员会。重点培训镇有关工作人员和村干部，使之掌握相关政策法规、业务知识以及工作程序和操作规程。

（三）收集资料（时间2015年12月底前）。收集二轮承包台账、户籍、行政镇代码以及行政界线、1:2000数字正射影像数据、基础测绘成果、基本农田范围线、地力登记划分成果、国有用地红线、林权界线、土地调查成果、集体土地确权成果等资料。

（四）摸底调查（时间2015年12月底前）。组织人员进村入户开展摸底调查，发放并填写发包方调查表、承包方调查表等，收集核实二轮承包农户户籍、二轮承包台账等信息,并逐户签字认可。

（五）制作底图（时间2016年6月底前）。以集体经济组织为单位，以1:2000数字正射影像图作为调查地块、获取电子图斑的基础数据，并添加标注。以图形纹理的形式勾绘农户承包地的权属边界，制作打印工作底图。

（六）外业调查（时间2016年6月底前）。由镇、村工作人员共同组成农户承包地指界小组，现场共同指界确认承包户所属地块。现场指界后，由调绘人员标注上图,填写承包地块调查表。按照编码规则编码，形成有地类、地块编号、地块面积等信息的草图。

（七）内业处理（时间2016年10月底前）。对外业调查数据及图件进行检查后，按照相关规范要求，制作地块分布图(确认图)、农户承包地块空间方位示意图等图件资料及公示结果归户表、登记簿、合同等资料。

（八）张榜公示（时间2016年10月底前）。集体经济组织在地块分布图（公示图）、公示表上加盖公章，并在村务公开栏进行公示，公示期限不少于7天,并对公示现场进行拍照存档。在公示期间，发包方和承包方提出异议的, 镇、村工作人员与调查人员应及时核实、修正, 并再次进行公示, 公示期限不少于7天。

（九）签印确认（时间2016年10月底前）。公示无异议的, 由发包方、承包方(代表) 在农村土地承包经营权公示结果归户表和地块分布图(确认图)上签字盖章或按手印确认。

（十）审核颁证（时间2016年10月底前）。村集体经济组织将本组织的确权成果资料连同《土地承包合同》，上报镇政府审核通过后，向农户颁发加盖镇人民政府印章的农村土地承包经营权证书，并造册登记。

（十一）归档建库（时间2016年12月）。镇农村土地承包管理部门将确权登记颁证相关资料进行归档，集中保管，并依法按期移交同级国家综合档案馆。在镇一级按照统一的标准建立农村土地承包管理信息系统。

（十二）检查验收（时间2016年12月底前）。确权登记颁证工作结束后，在镇自行检查验收的基础上，准备接受市、省的检查抽查。

五、工作要求

（一）强化组织领导。为切实加强对我镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作的领导，镇成立了领导小组，由曾文苗镇长任组长，李朝旭副书记、谢昭杰委员、黄晓升副镇长任副组长，镇党政办、组宣办、农业办、综治办、财政所、国土所等单位主要负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室，由黄晓升同志兼任办公室主任。办公室设在镇农业办公室（联系电话：3212000），负责日常工作。各村也应成立相应的领导机构，成立由村党组织、村委会、村务监督委员会、村集体经济组织主要负责人和村集体经济组织成员代表或村公益理事会负责人等人员组成的工作实施小组，制定具体实施方案，具体负责本村的农村土地承包经营权登记。

（二）明确部门职责。农业办公室要切实发挥好牵头作用，认真研究有关政策，积极主动做好指导、督促、检查、验收等工作。国土所负责及时领取全省统一制作的1:2000正射影像图制作并免费提供使用，指导处理有关土地权属的矛盾纠纷；财政所负责配合农业办清查审核各村的三资资料；纪委办负责对工作中涉及的招投标活动进行监督，查处违法违规行为。

（三）做好宣传培训。把宣传工作贯穿始终，采用广播、电视、报纸、挂横幅等多种形式，加强土地承包法律及确权登记颁证工作意义白登记政策、目的、工作方法等，充分的宣传，让农民群众明调动农户自发参与的积极性和主动性。开展专题培训，重点培训镇有关工作人员及村支部书记（村委会主任），使之掌握相关政策法规、业务知识以及工作程序和操作规程，确保确权登记颁证工作顺利进行。

（四）强化督查指导。镇领导小组要定期对各阶段的情况进行督促检查，适时进行情况通报。对工作中出现的新情况、新问题要及时解决，不留隐患。

（五）强化信访维稳。确权登记工作应尊重农民的主体地位，发挥基层干部的作用。要认真开展信访稳定风险评估，制订切实可行的维稳预案，确保把矛盾解决在萌芽状态，问题化解在基层。要引导当事人依法理性反映和解决农村土地承包经营确权登记颁证工作中的问题，通过协商调解渠道，化解矛盾，解决问题，维护农村社会和谐稳定。