玉府〔2017〕38号

各村（居）委会，各有关单位：

经镇党委、政府同意，现将《揭东区玉滘镇加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                        揭阳市揭东区玉滘镇人民政府  

                               （代  章）

  二○一七年七月十七日 

揭东区玉滘镇加快推进农村土地承包经营权

 确权登记颁证工作实施方案

为全面稳妥有序完成我镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作，按照上级部署要求，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及中央、省委、市委、区委农村工作会议精神，以科学发展观为指导，深化农村改革，稳步开展农村土地承包经营权确权登记，进一步巩固和稳定农村土地承包关系，推进建立权属清晰、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，维护农民土地承包经营权益，推动农村土地规范流转、促进适度规模经营、加快现代农业发展，确保农业增效、农民增收、农村稳定。

二、总体安排

各村要在2017年9月底前全面完成承包地实测工作，2017年10月底前100％完成颁证任务。

三、基本原则

（一）坚持稳定土地承包关系。开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，必须保持现有农村土地承包关系稳定。要以现有承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属，坚持原土地承包关系不变、承包户承包地块和面积相对不变、二轮土地承包合同的起止年限不变，严禁借机违法调整打乱重分或收回农户承包地。

（二）坚持以确权确地为主。土地承包经营权确权无论是确地确份额，都必须确下去、确到户。土地承包关系基础较好、档案资料完整的地区要实行确权确地到户。历史遗留“两田制”的地区，“口粮田”可确权确地到户，“责任田”可确权确份额到户，继续由集体统筹经营，农民按份额获取相应土地收益。确权过程中要切实保障农民土地承包权益。对实行承包地不定期“小调整”的地区，要按照尊重历史、照顾现实的原则，做好政策宣传和承包农户思想工作，在不违背政策法规的前提下，实行民主协商、村民决议，对群众认可无异议的，可依据土地承包现状予以确权登记颁证，确权后不允许再搞小调整。

（三）坚持依法规范有序操作。严格执行《土地管理法》、《物权法》、《农村土地承包法》等有关法律，按照《农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令第33号）、《农村土地承包经营权调查规程（NY/T2537-2014）》和省农业厅《广东省农村土地承包经营权确权登记颁证工作操作规范（修订版）》开展确权登记颁证工作。按照省确权办《关于印发<广东省农村土地承包经营权确权登记颁证省级检查验收指南>（试行）的函的通知》（粤农地确办〔2016〕15号）规定程序，做好档案资料收集整理，组织好自查和验收准备工作。

（四）坚持以农民群众为主体。确权登记颁证工作中的重大事项应经村、社集体经济组织成员民主讨论决定，做到内容、程序、方法和结果四公开，切实保障农民对确权登记颁证工作的知情权、参与权、监督权。村、社集体的确权登记颁证方案要成员内部充分讨论，达成一致。承包地块面积四至等表格材料要经过农户签字认可。对外出农户要及时通知到户到人。鼓励各地在农民自愿的前提下组织农户互换并地，解决承包地块细碎化问题。

四、重点内容

（一）开展土地承包档案资料清查。对农村土地承包相关权属档案资料进行清查、整理、组卷，按要求进行补建修复和保全，摸清承包地现状，查清承包地块的名称、坐落面积、四至、用途、流转情况等原始记载，重点解决土地承包方案、承包合同、承包台账种类不齐全、管理不规范等问题。摸清农户家庭承包状况，收集、整理、核对承包方代表家庭成员及其变动等信息。

（二）开展土地承包经营权调查。对农村集体耕地开展土地承包经营权调查，查清承包地权利归属，重点是做好发包方、承包方和承包地块调查工作，如实准确填写发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表，制作调查结果公示表和权属归户表。调查结果经村社公示、镇人民政府确认后，作为确认、变更、解除、注销土地承包合同和土地承包经营权的依据。对公示内容有异议的，进行补测核实。

（三）完善土地承包合同。根据公示确认的调查成果完善土地承包合同，作为承包户取得土地承包经营权的法定依据。没有签订土地承包合同的，要抓紧签订，合同丢失、残缺的要进行补签、完善。实际承包面积与原土地承包合同、权属证书记载面积不一致的，要根据本集体确权登记颁证方案确权。属于原承包地块四至范围内的，原则上应确权给原承包农户。未经本集体成员协商同意，不得将承包方多出的承包面积转为其他方式承包并收取承包费。土地承包合同记载期限以二轮土地承包的台帐为基础，承包期限与二轮延包期保持一致。

（四）颁发土地承包经营权证书。根据完善后的土地承包合同和建立健全后的农村土地承包经营权登记簿，在确保信息准确无误、责任权利明确的基础上，按规定程序和修订后的土地承包经营权证书样本向承包方颁发土地承包经营权证书。

（五）坚持分级负责。农村土地确权登记颁证工作，区负总责，镇为责任主体，村为实施主体，强化部门协作，形成整体合力。

五、重点工作

（一）已完成承包地实测工作的村，重点要把握好“三规范一整理”，在10月底前完成发证工作。即规范检查验收，严格验收程序和标准，确保农民满意；规范重点环节，要进一步开展“回头看”，进行相关权属数据和登记信息的纠错，检查农民签字公示等重点环节落实情况；规范证书发放，保质有序颁发好权属证书，确保及时到户；整理好确权登记颁证各类档案资料，做到一户一档，准确完备。加大力度抓好颁发承包经营权证书，做好逐级检查验收工作。

（二）尚未完成承包地实测工作的村，重点要加快外业测绘和内业处理、公示确认等工作，进一步规范重点环节，尤其要进行相关权属数据和登记信息的纠错，检查农民签字公示等重点环节情况，同步整理好确权登记颁证各类档案资料。

六、保障措施

完善我镇农村土地承包经营权确权登记颁证领导小组，建立党政一把手负总责的工作领导机制，镇党委书记是我镇农村土地确权工作的第一责任人，负责确权工作的统筹、协调、推进、督促等工作。要落实领导包干负责制，层层包干负责。组成以镇班子成员为组长的驻村工作组，负责所驻村确权工作的落实。村要把本村确权任务分解落实到每个村两委成员，包片包社（组）负责确权工作的落实；社（组）干部要包户负责确权工作的落实。做到时间、人力、精力三落实，抢时间、赶速度全力推进确权颁证工作，确保确权颁证工作安排期完成序时任务。