根据区委巡察工作统一部署，区委第二巡察组2023年7月7日至2023年9月8日，对月城镇党委开展了巡察。

　　2023年9月28日，区委巡察工作领导小组召开会议，听取巡察情况汇报，提出了处理意见。10月18日，区委书记专题会听取了本轮巡察情况汇报，区委书记梁柱华审定了每个单位的巡察情况报告，对巡察工作给予充分肯定，并对月城镇党委整改工作提出了明确要求。

　　美丽圩镇创建以来，月城镇能够坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央关于乡村振兴战略部署，立足“融产汇智，精美月城”的创建理念，紧扣“南工北农中服务”的产业布局，以提升圩镇环境、改善居民生活、促进产业发展为目标，以松山村、月南村、寨内村和西河村等4个行政村为范围建设美丽圩镇，并于2022年12月荣获揭阳市-美丽圩镇示范镇”称号。截至目前，月城镇共谋划乡村振兴项目96个(其中2021年12个、2022年57个,2023年27个),计划总投资6490.66万元；其中美丽圩镇项目6个，总投资677万元，已全部竣工验收。

　　巡察期间，干部群众反映和巡察发现还存在一些问题，现将有关情况反馈如下：

　　一、巡察发现的主要问题

　　（一）贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述精神、党中央决策部署及省委、市委工作要求的情况

　　1.学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述精神不到位。2021年以来，镇党委未将习近平总书记关于“三农”工作的重要论述作为党委会的“第一议题”，也未对习近平总书记在《求是》发表的“加快建设农业强国推进农业农村现代化”和“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重 举全党全社会之力推动乡村振兴”等重要讲话精神进行专题学习研讨，学用结合不够，未能把习近平总书记关于“三农”工作的重要指示批示精神用于指导美丽圩镇创建工作实践。

　　2.党委引领美丽圩镇建设龙头作用发挥不充分。月城镇在加强对“三农”工作领导方面、在美丽圩镇创建的过程中，把方向管大局、保落实作用弱化。一是引领乡村振兴有差距。镇党委在着力巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村全面振兴发展上存在差距，对上级确定的乡村振兴任务统筹谋划不足，强力推进的举措不多，政策支持和工作指导力度不够。二是美丽圩镇创建领导小组、专班虚化、弱化。镇党委满足于已经出台了配套文件、日常文来文往，没有从政治站位出发研究推动工作，工作浮在面上，重安排轻落实。

　　3.“项目为王、挂图作战、制度支撑”理念树得不牢。月城镇在驻镇帮镇扶村项目上未能全面贯彻落实揭东区“336”(“三个打造”、“三盘帐”、“六张地图”)工作思路，牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，制度化推进工程项目建设。

　　4、落实上级关于揭惠铁路工程征地拆迁工作有差距。揭惠铁路征地拆迁是揭东区《2023年度区委十件要事》之一。但月城镇委未能从全区大局出发，把此项工作作为一项重要的政治任务和中心工作来抓，导致拆迁进度严重滞后。

　　（二）履行美丽圩镇创建职能责任情况

　　1.圩镇风貌整治提升工作仍需加强。

　　（1）“六乱”整治不彻底。

　　巡察组实地走访发现，月城镇各村普遍存在“六乱”问题。部分村存在商贩占路为市、乱搭乱建、乱摆乱卖，人行道车辆乱停乱放，生活垃圾和建筑垃圾乱丢乱放的现象。

　　（2）“三线”整治进展缓慢。月城镇重点路段“三线”整治进度较慢，整治方式通过装饰性遮蔽或槽盒、套管、桥架、线杆、外墙敷设等规整处理，暂未实施“三线”落地。部分区域仍存在大量“飞檐走壁”的“蜘蛛网”，个别路口“三线”违章乱架设，仅用竹竿进行支撑，存在严重安全隐患。

　　（3）“三项治理”工作存在短板。一是垃圾清理转运不及时。垃圾处理目前仍是月城镇的一个突出短板，存在垃圾成堆、没有及时清理清运现象。二是部分公厕建设标准低，需改造升级。个别公厕设施不全，环境较差，没上制度牌。

　　（4）“微碧道”建设有待加强。月城镇辖区内部分沟渠存在垃圾漂浮物、水体发黑问题。

　　2.圩镇基础设施建设水平有待提高。一是农贸市场数量少、容量小、档次低。月城镇没有镇级农贸市场，村级农贸市场普遍容量小、档次低且数量不足，导致商贩占道经营、车辆乱停乱放等脏乱现象较为突出。二是部分村道严重破损、尚未完成硬底化。

　　3.公共服务建设存在明显短板。

　　（1）村级卫生站规范化建设进度缓慢、水平低下、监管缺失。个别村级卫生站未验收完工，建成后未能发挥应有作用，个别卫生站未能按要求配套医生及相关设备，对乡医缺乏考评机制。

　　（2）未组建政府专职消防队。月城镇属于“劳动密集型企业集中的乡镇”。按照市相关文件要求,月城镇应建立乡镇政府专职消防队。然而直至目前，月城镇尚未组建政府专职消防队，仅依托基础条件较好的西河村志愿消防队履行镇级消防任务。

　　（3）办学条件相对落后。月城镇各公立学校总体面积较小，普遍存在硬件设施落后、老化问题，不符合现代标准化学校建设要求和发展需要；个别中学作为中考考点，却由于供电输入学校线路容量小，平时教室空调无法使用，只能在中考期间向供电部门申请派送应急送电车，临时解决考场空调用电问题；个别小学原有建设标准低，现有的煤渣跑道和足球场已经严重老化、崎岖不平，存在安全隐患。

　　（4）养老服务体系不完善。月城镇原本有一家敬老院，于 1996年投入使用，主要用于集中供养辖区内有需求的特困人员。但由于经费不足、年久失修、消防不达标、院内部分场所借给食品站当屠宰场等原因，于2021年12月被关停。月城镇未能从硬件设施上为特困老人提供供养保障，养老服务存在短板。

　　4.违法图斑、违法建设整改不力。一是卫片图斑整改不力。二是农村违法占用耕地建房整治不力。三是违建控停力度不足。  

　　5.现代农业高质量发展推进力度不足。一是农业产业链建设进展较慢。月城镇拥有西湖淮山、德东菱角、玉步头牛奶草莓等特色农作物，但都没有形成规模化、产业化种植；也没有进一步深加工，产品附加值低；销售渠道也比较原始单一，没有创新产地市场建设模式和运营机制。二是“非遗产品”束砂推广力度不够，没有“粤字号”品牌。虽然前期有对“非遗产品”束砂的外包装进行升级，并通过电视广告、特色展等形式加强宣传，但效果并不明显，品牌效应不够。三是撂荒耕地复耕复种推进力度不足。镇村二级没有进一步压实责任，加大力度完成农村撂荒耕地的复耕复种工作，充分发挥土地效益。

　　6.现代乡村服务业发展滞后。月城镇产业规划格局为“北农南工中服务”，但从现状看，格局发展不平衡，服务业存在明显短板。一是农副产品缺乏基本销售场地。月城镇镇区由于没有农产品集散中心，本地玉米、淮山、菱角、草莓等农副产品销售空间受到严重制约。二是农村电商物流欠发达。月城镇未完成5G网络全覆盖，农产品冷藏保鲜设施建设滞后，未配备大型物流仓库，电商物流运输服务以邮政快递为主，市场化物流服务网点较少。

　　（三）资金使用管理、项目建设等关键领域廉洁风险防控情况

　　1.财务管理不规范。一是超范围超限额使用现金。二是使用白条入账。三是原始凭证不完整。四是未依法设置日记账。五是漏记部分固定资产。

　　2.“三资”管理不规范。对竞投公司资质把关不严。

　　3.党风廉政建设工作落实不到位。一是“两个责任”履行不到位。未将习近平总书记关于党风廉政建设、廉洁文化建设的重要论述列入理论学习中心组学习计划；2021年以来没有制订党风廉政和反腐败工作方案、工作要点，没有制订廉政风险排查合账。二是“一岗双责”履行有偏差。班子成员没有真正把党风廉政建设工作作为自己的“责任田”和“分内事”来抓。

　　（四）抓党建促乡村振兴水平提升情况

　　1.党建主体责任落实不到位。一是党建工作部署不到位。2021年以来，月城镇党委没有研究部署年度党建工作，没有把美丽圩镇创建纳入镇党建部署、考核工作中。二是党建工作督导不到位。

　　2.党委对基层网格化治理工作重视不够。一是政治站位不高，重视程度不足。网格化管理作为新时代党和国家加强基层治理的一项重要举措，实现了基层执政的工作格局从相对封闭向更为开放转变，提高了乡村治理精细化水平。但巡察组通过个人谈话发现，月城镇党委对该项工作不够重视，未能认识到加强网格化管理对于提升基层治理水平的重要意义，相关线条分管领导更是认为“网格化主要在疫情期间发挥（宣传管理）作用，没有发挥其他作用”，未能把网格化管理作为主动发现、解决基层问题的重要抓手。二是队伍建设薄弱，体系机制不完善。月城镇网格员年龄结构偏大、专业能力不强，大多数为治保主任等村“两委”干部兼任，“一员多能、一岗多职”，且大部分未养成记录台账的习惯，工作上常常被动应付、顾此失彼。月城镇未能将党建引领与基层网格化治理有机结合，充分发挥党组织战斗堡垒作用，完善“网格长+网格员+志愿者”机制，建立健全镇村网格化治理体系。

　　3.党内政治生活不严肃。一是“三会一课”开展不正常。二是学习流于形式。

　　巡察期间，对巡察了解的有关干部的问题和不良反映，已按照有关规定，移交有关部门处理。会前也向姚宏斌同志作了通报，并请姚宏斌同志切实担负起第一责任人责任，抓早抓小，区别不同情况进行妥善处理，领好班子、带好队伍。对巡察中干部群众反映的问题，希望有关同志认真自查，深刻反思，及时整改。

　　二、意见建议

　　(一)坚持政治导向，强化党委领导核心作用

　　月城镇党委要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述精神，全面落实党中央决策部署及省委、市委、区委工作要求，协同推进乡村振兴战略和新型城镇化战略，充分发挥党委把方向、管大局、保落实的龙头作用。要坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，深刻把握省委、市委和区委创建美丽圩镇的基本原则、工作目标和主要任务，持续推进圩镇风貌整治提升工作，着力补强圩镇基础设施和公共服务短板，不断提升乡村产业发展水平，力争实现镇村同建同治同美。

　　(二)夯实党建工作，充分发挥党组织战斗堡垒作用

　　月城镇党委要认真落实新时代党的建设总要求，牢固树立“抓好党建是第一责任”的意识，全面履行党建工作责任，不断提升党组织的凝聚力和战斗力。要严肃党内政治生活，抓好党员思想政治教育，认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会等党内制度，严格规范支部换届选举，切实加强辖区内党组织建设，不断提升抓党建促乡村振兴水平。要进一步提高网格化治理能力，建立健全镇村基层网格化治理体系，完善“网格长+网格员+志愿者”机制，不断提升基层治理水平。

　　(三)加强制度建设，落实全面从严治党总要求

　　月城镇党委要切实扛起全面从严治党政治责任，严格落实党委管党治党主体责任和纪委监督责任,严格执行“三重一大”决策制度，加强党风廉政教育，坚持以严的基调强化正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定精神。要加强源头防控，规范工程、财务管理，开展重点岗位、关键环节和重点项目廉政风险点排查，强化日常监督，确保全面从严治党真正落到实处。

　　(四)增强政治担当，推动巡察问题整改取得实效

　　月城镇党委要切实担负起抓整改、保落实的主体责任，对照巡察指出的问题，深刻剖析问题根源，提出整改思路和整改措施，形成整改方案，做到坚决整改，全面整改，确保整改工作落地落实，用扎实的整改成果进一步巩固提升我区美丽圩镇创建成效，全力助推乡村振兴战略和新型城镇化战略顺利实施。

　　以上反馈意见，请月城镇党委高度重视，落实全面从严治党要求，切实担负起主体责任，按照区委巡察工作领导小组要求，认真研究反馈意见，抓好整改落实。

　　（联系人：王东伟，电话：0663-3550158）

　　中共揭阳市揭东区委第二巡察组

　　2023年10月18日