各村，镇扶贫开发领导小组成员单位：

      根据省扶贫办《关于集中攻克最后堡垒决战决胜脱贫攻坚的通知》（粤农扶办〔2019〕97号）和《揭东区建档立卡贫困人口“回头看”工作方案》精神，结合我镇实际，制定了《玉湖镇建档立卡贫困人口“回头看”工作方案》，现印发给你们，请认真组织实施。

 玉湖镇人民政府

                      2019年9月1日

玉湖镇建档立卡贫困人口

“回头看”工作方案

根据省扶贫开发办公室《关于集中攻克最后堡垒决战决胜脱贫攻坚的通知》（粤农扶办〔2019〕97号）和《揭东区建档立卡贫困人口“回头看”工作方案》文件精神，结合我

镇实际情况，制定本工作方案。

一、目标任务

2019年8月下旬至11月10日，组织对全镇建档立卡贫困人口开展“回头看”工作：

（一）开展脱贫人口“回头看”工作

1.排查脱贫户“两不愁三保障”存在问题，补齐短板，确保脱贫结果真实。民政办、教育组、合作医疗合、人社、卫健、水利所、城建等部门要加强数据比对，统计好脱贫人口涉及本部门“两不愁三保障”政策的落实情况及未落实名单并及时报区扶贫办。镇扶贫办要会同民政、教育组、合作医疗办、劳动所、计育办、卫生院、水利所、城建办等部门，组织驻镇、驻村工作队和村“两委”干部，进村入户全面摸清已脱贫人口“两不愁三保障”情况，逐村逐户逐人逐项开展核查，确保不漏一户、不落一人。要加强数据比对，全面排查脱贫人口“两不愁三保障”实现情况和脱贫不实等突出问题，对“两不愁三保障”未解决、脱贫不实的贫困户予以退回，按照缺什么补什么的要求，采取有效措施，迅速补齐“三保障”短板。对脱贫后由于自然灾害、意外变故等原因造成生活困难返贫的要及时予以帮扶，确保脱贫结果真实可靠。

2.摸清脱贫户后续发展需求，制定并实施巩固脱贫的有效措施，提高脱贫质量，防止返贫和脱贫摘帽后松劲懈怠。在入户调查、分类分析的基础上，根据脱贫户和脱贫人口的实际情况，从发展产业、促进就业、兜底保障、调动内生动力等方面，与脱贫户共商巩固脱贫的具体措施，因人因户因村科学规划，进一步完善县级脱贫攻坚项目库并组织分类实施，落实巩固脱贫帮扶责任，确保所有贫困户实现稳定脱贫，对虚假脱贫、数字脱贫的要严肃追究责任，确保脱贫质量经得起历史和群众的检验。此外，要进一步规范财政扶贫项目资金使用，切实做到扶贫资金与扶贫项目安排相吻合，资金使用集中瞄准贫困户，不断提高扶贫项目和资金使用效益、确保减贫成效的长效性。

3.采集核对贫困人口脱贫措施，梳理提炼一批经验做法、长效机制。主要包括：对扶贫措施已取得成效但质量不够高不稳定的贫困户，要有更加有效的帮扶措施；对脱贫难度大、距脱贫标准有较大差距的贫困户要有重点倾斜的帮扶措施，确保不掉队；对已达到当年脱贫标准、脱贫质量高的贫困户，也要有继续巩固提升的帮扶措施。

各村请于11月4日前将落实脱贫人口“回头看”工作情况报镇扶贫办。重点围绕脱贫结果真实性、“三保障”稳定性、帮扶举措长效性、致贫返贫风险性，结合贫困退出工作，补录脱贫人口脱贫措施，把如何脱贫讲清楚。

（二）攻克未脱贫人口帮扶难题

1.进一步摸清未脱贫人口底细，排查问题，摸清制约脱贫的短板问题。各村要对剩下的未脱贫人口进行全面排查，分类梳理，准确掌握人口规模、贫困分布、短板弱项、帮扶举措，按照“一人一户”要求，组织村党员干部结对帮扶，实行包户销号。

2.紧盯未脱贫贫困户的致贫原因，制定针对性强的有效帮扶措施。将老、病、残等无劳动能力的贫困人口，纳入低保兜底保障范围；将有劳动能力的相对贫困人口通过产业带动、转移就业、资产收益扶贫、公益岗位安置等形式，解决其稳定脱贫问题，确保到今年底基本完成剩余相对贫困人口脱贫任务。

（三）补齐“两不愁三保障”短板

坚持现行标准，全面排查梳理“两不愁三保障”政策落实中的短板和不足。民政办、教育组、合作医疗、劳动所、计育办、卫生院、水利所、城建办等部门要充分发挥行业优势，加强部门协调、加强数据比对、加强工作指导，把社会兜底保障、学杂费减免和生活费补助政策、基本医疗+大病保险+医疗救助“三道保障线”、养老保险、危房改造等政策落实到位，确保到今年底教育、医疗、住房等各项指标全部达标，2020年6月底前贫困户饮水安全问题全部解决。

各村要全面摸清全部建档立卡贫困人口“两不愁三保障”情况，制定实施方案，建立工作清单，明确时间表、路线图，统筹做好项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作，逐村逐户逐人逐项对账销号。

（四）健全带贫益贫机制

始终坚持把产业扶贫作为稳定脱贫的根本之策，建立产业扶贫长效机制，选准产业、创新投入、规范运营、加强管理、产销对接，提升产业扶贫的带贫益贫能力。深入推进扶贫扶志扶智工作，转变帮扶方式，创新贫困户参与机制，通过资金投入、劳务参与、土地流转、股份合作等方式，多形式参与扶贫项目。紧紧围绕“村村有产业、户户有项目、人人有增收”目标，统筹各项强农惠农政策，整合各类资源，确保有劳力贫困户发展1个以上的产业增收项目，统筹管理好区、镇、村三级财政投入形成的资产收益性项目，重点向未脱贫贫困户特别是通过常规帮扶难以实现脱贫的无劳力或弱劳力贫困户等倾斜。

    着重提高就业扶贫稳定性。加强与珠三角地区劳务协作，对可外出务工且有培训意愿的按需求组织参加有针对性的技能培训，促进贫困户劳动力转移就业；加强对有就业意愿的在家务农未脱贫贫困户家庭劳动力的实用技术培训指导，继续推动“扶贫车间”、“扶贫作坊”等建设，促进就地就近就业；积极开发公益性就业岗位，优先对难以外出就业的就业困难劳动力托底安置，多渠道促进贫困劳动力稳定就业，实现“就业一人，脱贫一户”。

（五）落实纪检审计巡查考核等问题整改情况，确保全面整改到位。

要认真梳理出2016年以来省市巡视（查）、纪检、审计和督查、考核反馈问题至今仍未整改到位的问题，列出问题清单，由区扶贫办针对问题召集有关部门共同研究提出整改意见，我镇根据区扶贫办提出的整改意见及时组织整改，并向上级有关部门汇报整改情况，同时将整改情况向问题涉及的部门或村进行通报，或对相关负责人开展约谈提醒。镇扶贫办要定期检查整改落实情况，及时向区扶贫开发办公室报送检查整改结果。

二、工作步骤

第一阶段：动员部署。9月初，镇印发关于组织开展建档立卡贫困人口“回头看”的工作方案，全面启动“回头看”工作。9月8日前，各村制定工作方案，完成部署安排和培训等工作。

第二阶段：组织实施。9月10日至9月18日开始，各村组织开展排查工作，要对 “回头看”内容分类指导落实工作措施，特别是做好脱贫人口“回头看”工作。由村两委、镇（村）工作组（队），驻村第一书记、驻村党建指导员、驻村干部、帮扶责任人或聘请社会力量对本地区进行“回头看”，全面摸清已脱贫人口脱贫成效的真实性和稳定性，确保不漏一户、不落一人。9月20日前，镇扶贫等部门组成检查组，对本地区进行“回头看”进行抽查，抽查不少于4个村，每村不少于10户。各村要做好迎接区检查组于9月中旬对我镇进行的抽查工作。

第三阶段：抽查总结。从7月上旬开始，市级已组织调研组对全市各县（市、区）脱贫攻坚工作情况进行全面检查，并向各地及时反馈意见。10月上旬，市将根据实际情况适时开展抽查。各村要针对本次“回头看”存在问题，举一反三，完成整改，并形成“回头看”工作总结（含电子版）于11月4日前报送镇扶贫办。

三、工作要求

各村和各帮扶单位务必高度重视，切实履行主体责任，加强“回头看”工作统筹安排，精心组织，制定具体方案，确保按时高质量完成任务。

（一）压实攻坚责任。严格落实“省负总责、部门联动、市县抓落实”的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，各级各单位都要把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，在资源投入、力量配备、项目安排、工作落实上做到“四个优先”。镇村要认真落实好主体责任，切实抓好既定决策部署落实落地，补短板、强弱项，确保不留死角，不漏一户一人。各行业部门要切实将脱贫攻坚作为分内之事和应尽之责，专人负责、专人管理、专项投入。

（二）确保“回头看”工作如期完成。一要与各级纪检审计巡视考核问题整改工作结合起来，一体部署，深入整改。二要与省、市、区、镇已部署开展的相关工作和基层日常驻镇驻村帮扶工作结合起来，落实“基层减负年”要求，避免重复进村入户，切实减轻基层负担。三要与往年脱贫措施的采集核对工作结合起来，全面摸清脱贫人口脱贫路径，按要求将相关信息录入全省扶贫开发信息系统。四要与提升建档立卡数据质量结合起来，通过入户核查核实，进一步提高建档立卡数据的真实性和完整性。五要组织核查人员进行业务培训，加强扶贫政策指导，把握时间节点，在保证“回头看”质量的前提下，按时完成工作任务。

（三）抓好重点工作。把老弱病残和分散贫困群众等作为重点对象、把提高脱贫质量摆在首位、把激发内生动力作为重中之重，不断深化扶贫开发体制机制创新、狠抓现行脱贫攻坚政策体系落实落地、强化脱贫攻坚能力建设和作风建设、坚持和完善大扶贫工作格局，做到脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管，一鼓作气、攻坚克难，确保如期高质量完成脱贫任务。

（四）做好脱贫退出。按照设定时间表、留出缓冲期、严格评估、逐户销号的要求，坚持“两不愁三保障一相当”标准，积极稳妥做好脱贫退出工作。已经达到脱贫标准并成效比较稳定的，年底前有序退出一批；明年6月底前，现行标准下相对贫困人口基本实现退出；明年12月底前全部有序退出。利用第三方评估手段加强退出评估，确保脱真贫、真脱贫。脱贫攻坚期内，贫困退出后帮扶政策继续保持稳定，巩固脱贫成效，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

（五）加强宣传引导。充分发挥主流媒体舆论主阵地作用，组织扶贫展览、总结经验、选树典型、表扬先进人物、强化正向激励、讲好揭东脱贫攻坚故事。高度重视脱贫攻坚中的风险防范，重点防范完不成任务兑现不了承诺的政治风险、项目失败的经济风险、政府债务增加和小额信贷逾期的金融风险、互相攀比和“福利陷阱”的道德风险、恶意炒作抹黑脱贫攻坚成绩的舆论风险。把握好舆论宣传导向，高度警惕和防范媒体恶意炒作，破坏脱贫攻坚大局，影响党和政府形象。