各村、各有关单位：

　　现将《揭阳市揭东区玉湖镇第八届村民委员会换届审计实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

玉湖镇人民政府

　　2020年9月27日

　　揭阳市揭东区玉湖镇第八届村民委员会换届审计实施方案

　　为认真做好2021年我镇第八届村民委员会换届选举工作，结合我镇实际，现就做好第八届村民委员会换届审计工作，制订如下方案：

　　一、指导思想和工作目标

　　（一）指导思想

　　全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委第八届村民委员会换届选举工作的统一部署和市委组织部《关于印发<揭阳市推进2021年村级换届选举准备工作“四集中四清理”专项行动方案>的通知》（揭市组通﹝2020﹞25号）和揭东区财政局《关于印发<揭阳市揭东区第八届村民委员会换届审计工作方案>的通知》（揭东财〔2020〕50号）要求，认真做好第八届村民委员会换届审计工作，促进农村党风廉政建设，维护农村社会和谐稳定，助力推进我镇乡村振兴。

　　（二）工作目标

　　通过开展换届审计，客观公正、实事求是地反映村干部任职期间经济责任履行情况，包括所取得的主要业绩和存在的主要问题，依法界定村干部对存在问题应当承担的责任，促进农村基层组织守法、守纪、守规、尽责。通过换届审计，发现村干部在农村经济社会管理和权利运行中存在的违法违纪违规问题和管理不规范、不完善问题，分析原因、理清责任，提出意见和建议，加强基层组织建设，为镇委和政府决策、为加强村干部管理监督提供依据。

　　二、审计对象和范围

　　（一）审计对象

　　村委会主要负责人及其他班子成员。

　　（二）审计范围

　　本届村委会任职期间的所有重大经济事项和财务收支情况，必要时可以对以前年度进行延伸审计。

　　三、审计内容和重点

　　（一）审计内容

　　根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，村委会换届审计内容包括：

　　1．本村财务收支情况；

　　2．本村债权债务情况；

　　3．政府拨付和接受社会捐赠的资金、物资管理使用情况；

　　4．本村生产经营和建设项目的发包管理以及公益事业建设项目招标投标情况；

　　5. 本村资金管理使用以及本村集体资产、资源的承包、租赁、担保、出让情况，征地补偿费的使用、分配情况；

　　6. 本村五分之一以上的村民要求审计的其他事项。

　　（二）审计重点

　　1. 经济责任目标完成情况。主要审计任期内农民人均纯收入等经济指标是否增长；农村基础设施建设是否完成；村级集体资产是否增值，债务是否下降；农村财务管理、资产管理和村务公开等内部控制制度是否健全。

　　2. 村干部执行财经法规的情况。主要审计各项收入是否及时、足额入账，有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”、“小金库”等问题；是否存在通过虚增债权的手段“虚增收入”以及将收入或非法收入挂在往来账上虚增债务等问题；是否存在滥用职权侵占、挪用、平调集体资产等问题。

　　3．群众关注的热点问题。主要审计农村征地补偿款管理和分配情况，农村资源性资产发包、承包情况，涉农补助资金管理和使用情况，民主决策和民主监督程序履行情况以及村务财务公开情况是否符合规定。

　　四、审计的组织和实施

　　（一）工作组织

　　村委会换届审计工作由镇财政所、审计站负责牵头，会同镇纪委、社事办、农业办等部门组织实施。

　　（二）实施步骤

　　1. 部署启动阶段

　　结合我镇实际，做好换届审计的有关前期工作，镇财政和会计委托中心要动员部署。

　　2. 实施阶段

　　按照村委会换届的时间要求，精心组织，合理安排审计力量开展审计，确保在2020年11月底前全面完成换届审计工作任务。换届审计过程要严格执行审计程序，根据《广东省农村集体经济审计工作作业规程（试行）》和《广东省农村集体经济审计业务文书应用规范办法（试行）》的规定操作，确保审计工作质量。审计结论要做到事实清楚、证据充分、定性准确。审计结果要及时向群众公布，主动接受群众监督。

　　3．总结阶段

　　换届审计工作完成后，要全面总结本次换届审计工作的主要做法、工作成效、存在问题及意见建议，汇总填报《第七届村民委员会换届审计基本情况统计表》 、《收益及收益分配比较分析表》。

　　五、工作要求

　　（一）提高认识，加强领导。

　　村委会换届审计工作事关农村稳定和发展的大局，各地要增强责任感和使命感，把村委会换届审计工作作为全面贯彻党的十九大精神和落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神的有力举措，按照我区第八届换届选举工作的统一部署和要求，进一步提高政治站位，加强组织领导，做实做细换届审计各项工作，充分发挥换届审计在农村基层治理中的重要作用。将村委会换届审计工作列入重要议事日程，建立健全换届审计工作责任制。

　　（二）加强协作，务求实效。

　　村委会换届审计工作任务艰巨，责任重大，要严格按照区的统一部署，精心组织、明确措施、狠抓落实。镇财政、纪委、社事办、农业办要各司其职，密切配合，形成合力，共同攻克审计难关，妥善处理好村委会换届审计过程中出现的调查难、取证难、处理难等问题。同时，切实落实好必要的人员和工作经费，解决村委会换届审计力量不足的问题，保证换届审计工作的顺利实施。

　　（三）广泛宣传，营造氛围。

　　村委会换届审计工作与农民利益密切相关，群众关注度高，各地要加大宣传力度，建立健全换届审计宣传报道机制。一是做好信息交流报送工作，及时收集整理村委会换届审计工作动态、重要情况等，通过印发工作简报等方式进行宣传报道,向上级报送进展情况。二是充分利用各种媒介渠道做好社会舆论引导，通过各种渠道，多形式、多角度，全方位地开展宣传，为村委会换届审计工作的顺利开展创造良好的社会环境，营造浓厚的舆论氛围。

　　玉湖镇联系人：王越；联系电话：13729309682

　　附表1：第八届村民委员会换届审计基本情况统计表

　　附表2：收益及收益分配比较分析表

　　附表1

　　第八届村民委员会换届审计基本情况统计表