政府工作报告

——2016年8月25日在玉湖镇第十六届

人民代表大会第一次会议上

谢树波

各位代表，同志们：

我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

五年来工作回顾

过去五年，在区委、区政府、镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府团结带领全镇人民，深入贯彻党的十八大、十八届四中、五中全会精神，牢牢把握加快发展这一主题，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生，积极作为，真抓实干，实现了经济较快发展和社会全面进步，较好地完成了镇第十五届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务。

2015年，全镇工商税收达746.5万元；工农业总产值19.62亿元，其中工业总产值13.02亿元，农业总产值6.6亿元；社会固定资产投资7.4826亿元，比2011年翻一番；规模上工业企业9家，限上商贸企业8家。2015年，全镇人均纯收入达到9463元，比2011年增长近五成。  

    一、镇域经济实力明显提升 

——农业发展实现新突破。做活农字文章，大力发展特色农业，全镇绿茶种植面积3.5万亩，年产茶叶3500吨，有大小茶厂400多家，其中上规模的茶叶加工厂50多家，年产值近4亿元；淮山种植面积2000多亩，年产值4000万元；芋头种植面积1600多亩，年产值5000万元。五年来，我镇积极组织举办各种农业种植技术培训班，让农民分享农业技术新成果；充分发挥好农特产品推介服务中心、专业合作社等机构作用，进一步拓宽农特产品销售渠道，农特产品价格稳步提高，“农业产业化示范镇”建设取得新成效。

——乡村旅游实现新发展。坚定走特色化生态旅游之路，整合坪上万亩茶园绿色旅游、新寮古村落文化旅游、汾水战役纪念公园红色旅游等优质资源，深挖历史文化底蕴，并通过引进专业旅游公司进行全方位、深层次、多角度的开发打造，使玉湖旅游产业朝着特色化、专业化、精细化发展。同时，我镇还通过举办“山水福地、大美玉湖”摄影大赛等一系列宣传措施，进一步提升了玉湖的影响力和知名度。  

——平台建设取得新进展。近年来，我镇共培训电商人才近2000人，并于各村设立淘宝服务站。同时，创新工作思路，将农村电商与镇、村两级基层公共服务平台有机融合起来，“两大平台”联合发挥作用，解决农村买、卖难问题，大大拓宽了农产品销售渠道，促进农村流通现代化水平提升，实现“网货下乡”和“农产品进城”的双向流通。

二、民生福祉持续改善

——民生基础设施稳步推进。五年来，我镇建成了玉湖水厂、山湖大桥、三大水利建设示范县项目等一批重点工程，改善了玉湖民生基础设施；累计完成水泥道路建设44.2公里,优化了农村交通条件；建成下坡文化公园、郑厝文化广场、吴厝东龙围老人活动中心等乡村休闲活动场所，丰富了群众文娱生活；完成全镇20个村44.1公里的内河清淤任务，确保了汛期防洪能力；启动玉湖“村村通”自来水工程建设，将彻底解决玉湖镇12万人民的安全饮水问题。

——支农惠农政策有效落实。把推进农业综合开发、高产农田建设等工作作为利民、惠民的大事来抓，各村修建机耕路、兴修灌溉水渠等，进一步改善农民生产生活条件；对种田农户进行补贴，全年粮食种植面积达2.37万亩，平均每年粮食补助受益群众4800户，五年来共发出粮食补助金1090万元；努力保障农村困难户住房需求，积极帮助向上级申报危房改造，五年来，共181户贫困户享受资金补助，发放资金236.5万元。

——社会保障工作持续推进。新农保、新农合覆盖率逐年提高，民众得到实益，五年来，合作医疗参保户到镇窗口办理报销金额超8000万元；按时发放低保金、优抚金、补助金，全面完成低保人数扩面，做到应保尽保；关心弱势群体，五年来，我镇共计向5760户次低保户，发放低保金2674.5万元。玉湖镇慈善会向弱势群体及困难家庭发放慰问款超200万元。

——教育卫生事业蓬勃发展。一是加大教育事业投入。五年来，我镇投入3000多万元，用于校舍建设、场室建设、购置教学设备等，有效改善全镇中小学办学条件，在全区率先通过教育强镇考核，促进全镇教育事业蓬勃发展。连年来，中、高考均取得喜人成绩。二是做好公共卫生服务，注重提高医院服务能力，提升医疗服务水平，开展新型农村合作医疗和村卫生室规范化建设。2015年，玉湖卫生院业务总收入1300多万元，较2010年业务量增长400%。

三、社会管理扎实有效

——民主法制稳步推进。一是扎实推行政务村务公开，保障了群众的参与权、知情权和监督权。二是积极办理人大代表意见建议，做到事事有回音，件件有落实。三是持续开展普法工作，完善人民调解工作机制，认真化解各类矛盾。

——社会秩序持续稳定。一是认真落实安全生产“一岗双责，党政同责”责任制，着力强化安全监管和对各类隐患的排查整改，社会风险评估和公共应急机制逐步健全和完善，全镇安全态势平稳，全年无重特大事故发生；二是严厉打击邪教组织和各类刑事犯罪，善良、正义、和谐得到彰显，广大群众更有安全感；三是认真做好群众来信来访工作，真诚回复群众的合理诉求，实现了全年无群体性事件，全镇社会政治和谐稳定的局面。

——环境卫生逐步改善。一是生态环境得到有效保护。着力整治辖区内榕江两岸环境，对中小型水库水浮莲进行常态化清理和综合利用，确保水面清洁；依法整治违规排放企业，严厉打击全镇范围内非法小熔炼钢铁生产或加工行为；采取有效措施，重拳整治违法违规用地，保护了玉湖青山绿水。二是全镇环境卫生明显改善。五年来，我镇累计投入约800万元，通过购置环卫车、建设垃圾转运点等，对垃圾分类、生活污水排放等公用设施运行管护，逐步实现农村垃圾无害化处理。

    四、政府自身建设不断完善

    认真贯彻镇人大决议，自觉接受监督，切实解决群众反映强烈的热难点问题；密切联系工会、共青团和妇联等群众团体，广泛听取社会各界的意见和建议，民主决策机制进一步完善；以开展创先争优和群众路线教育实践活动、“两学一做”活动为契机，努力营造学习型、服务型、高效型政府；坚持勤俭办事，厉行节约，不断规范各项政府支出制度，廉政建设进一步加强。

总结五年来的工作，经济社会发展中还存在不少问题，政府工作与人民群众的期望还有一定差距，我镇经济社会发展也还存在一定问题，主要表现在：一是发展经济的路子还不够宽，思路还不够广，工农业发展不平衡，新的经济增长点不够多；二是产业结构的调整任务依然十分艰巨，农业产业化、标准化、市场化程度不高，特色不够明显；三是城镇建设滞后，设施功能不齐全，城镇化水平较低。这些问题我们必须高度重视，采取有效措施，在今后的工作中认真加以解决。

今后五年的目标与任务

“十三五”时期，是我镇全面建成小康社会的关键时期，也是加快优化经济结构，推动产业转型升级，提高经济发展质量和效益，实现经济社会可持续发展的攻坚期。未来五年，我镇要按照区委、区政府的决策部署，紧紧围绕“文化、红色、生态”这一主题，内外合力，全力以赴，再创辉煌。

“十三五”时期我镇经济社会发展的主要目标是：全镇农民人均年纯收入年均递增11%以上；规模上工业增加值年均增长12%以上；财政预算收入年均增长11%以上；固定资产投资年均增长11%以上。

实现今后五年经济社会发展的任务，要重点抓好以下“五大工程”：

一、发展经济，实施富民工程

要牢牢抓住经济建设这个中心，发展具有玉湖特色的农业经济和乡村旅游经济等，推进全镇经济稳步、持续、健康发展。

——加强财税征收管理。坚持依法治税理财，培植税源，强化征收，做到依法征收；积极向上申报项目，争取上级资金支持；从严控制一般性支出，把有限的财力投向新农村建设、改善民生民计等重点工程。

——推进重点项目建设。进一步推动省级新农村示范片建设；全力配合服务好梅汕客专高铁项目建设；继续抓好辖区内水利设施建设和村村通自来水工程；着力推进乡村道路、文化公园等重点建设项目；推动榕江北河堤围硬底化工程、坪上溪整治工程、蓓尔丽实业有限公司、大湖山东南亚热带综合示范场三期工程、坪上茶厂等重点项目建设。

    ——做强做大特色农业。立足市场需求和资源优势,拓展特色农产品发展空间,打造好“沿北河两侧淮山生产带”、“坪上四万亩生态茶园”和“东寮芋头种植基地”，依靠“互联网+农业”新模式，拓宽农产品销售渠道。同时，引进农产品深加工企业，提高淮山、茶叶、芋头、蔬菜等农产品附加值，进一步优化玉湖经济结构，做大经济总量。

 ——发展乡村休闲旅游。要充分发挥玉湖丰富的资源优势，形成以新寮古村落文化旅游、坪上生态茶园绿色旅游、汾水战役纪念公园红色旅游为主体的旅游线路，加大宣传、打造和招商引资力度，深挖玉湖旅游蕴藏，打造乡村旅游文化，拉动全镇经济发展上新台阶。

——坚定推进产业建设。实施产业“登高”工程，强化科技创新支撑，鼓励技改投资，引导胶合板、皮具、造纸等传统产业转型升级；加大产业引进力度，利用玉湖外出企业家多的优势，发挥他们在招商引资、招才引智、推动合作等方面的作用，动员更多乡贤到玉湖投资置业。

二、优化环境，实施惠民工程

山清水秀、生态环境优美是玉湖一大潜在的资源。全镇上下务必统一思想，科学处理生态保护和加快发展的关系，全力实施惠民工程。

    ——完善基础设施建设。加大农田水利设施建设力度，做好沟渠清修、农业综合开发及机耕路、排灌渠系的规划和建设，提高农业综合生产能力。千方百计完善水、电、交通“三大基础设施”，要抓紧启动玉湖中心大道建设，解决制约玉湖发展的交通瓶颈问题。

 ——加强人居环境建设。要以“一河两岸”为依托，积极筹措资金做好堤围加固和绿化美化，建设一个集商贸、旅游、居住、教育于一体的新镇区；要按照“五有”的标准，大力推进新农村建设，配套完善村级文化公园；开展环境整治活动，以坪上、新寮为先行点，通过以点带面，全面实施“村收集、镇转运”的运转模式，落实农村生活垃圾规范化处理，进一步改善农村人居环境。

 ——加强生态环境建设。要加大生态环境保护力度，坚决禁止引进破坏玉湖生态的污染企业，对排放不达标的小作坊和非法生产的企业进行全面整治；加快造林绿化步伐，建设健康优美的绿色环境，培育人与自然和谐共生的绿色文明，保护好玉湖的绿水青山。

三、强化社会管理，实施安民工程

社会管理是一项长期工作，我们要重视治安苗头因素防治与化解，切实抓好各项社会管理工作，不断提高社会管理水平。

——强化基层治理。实施村务、财务公开和民主决策，加强三资交易平台的管理，全面落实好农村土地确权登记颁证工作。

——维护社会稳定。加大社会治安综合治理力度，健全完善维稳机制，加强对“黄、赌、毒”和“两抢一盗”等违法犯罪行为的打击力度，保持社会大局和谐稳定；加强国土资源管理，严厉打击违法违规用地、盗采矿产资源行为。

——加强安全管理。坚持安全的发展理念，建立健全专职安全生产监督检查员队伍，强化安全生产、消防安全、食品安全、产品质量等管理力度。    、

四、发展社会事业，实施利民工程

社会事业发展，关系群众切身利益，是一个地区社会和谐程度的集中体现，我们要全力以赴抓社会事业发展。

——全面繁荣社会文化。要进一步提升玉湖特色文化，用先进文化鼓舞人心。加强热点难点问题舆论引导，提振精神气，凝聚正能量。扎实推进社会主义核心价值观建设，弘扬伟大的爱国主义精神，用传统文化和传统美德教化民众，形成民风淳朴、道德盛行的良好风尚。

——大力推进“教育创先”。进一步兴起尊师重教的良好风气，助推教育事业腾飞。优化教育资源配置，创新学校管理模式，不断提高师资队伍素质。进一步加强校园文化建设，以优良的校园环境和浓厚的文化氛围吸引师生，培育英才。

——着力推动“卫生创强”。积极推行农村新型合作医疗，解决群众看病就医需要。充分发挥基层卫生组织在疾病预防控制、卫生监督、基本医疗服务、公共卫生管理等方面的积极性和主动性，保障居民身体健康。利用镇现有闲置地筹建镇卫生院综合住院大楼，提高医疗水平，改善就医环境。

——强化社会民生保障。继续落实优抚安置、社会保障、社会救助等工作，认真实施精准扶贫政策，加大对困难群体的援助力度，落实最低生活保障制度。进一步扩大企业养老保险、新农保、新农合等覆盖面，逐步提高保障水平；建立和完善镇、村培训网络，提高农民技术能力和创业本领，引导农村富余劳动力向城镇转移，拓宽农民就业渠道。

五、完善政府建设，实施亲民工程

要始终坚持执政为民理念，加强法治政府建设，切实肩负起推动经济社会发展的历史重任。

——强化责任意识。牢固树立执政为民的理念，践行全心全意为人民服务的宗旨。要坚持求真务实，深入调查研究，善于发现问题、研究问题、解决问题。发扬敢负责、会干事、作风硬、能吃苦的工作作风，营造敢抓落实、狠抓落实、会抓落实的良好氛围。

——坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权利，履行职责；加强和改进行政工作，做到规范执法、文明执法、公正执法；加强与妇联、工会等群团组织的联系，增强工作合力，推动政府工作再上新台阶。

——切实改进作风。加强学习，努力提高履行职责的本领；切实转变政府职能，进一步优化工作流程，精简办事程序，提升各类窗口部门服务水平，建设高效政府，提高群众对政府工作的满意度。

——增强廉政意识。全面贯彻落实党风廉政建设有关规定，严肃查处各类违法违纪行为。加强对干部队伍特别是领导干部廉洁从政教育监督，筑牢拒腐防变的思想道德防线，以廉洁的政风取信于民。

各位代表、同志们，推进玉湖跨越发展，是玉湖父老乡亲的殷切期望，是新一届党政班子义不容辞的责任和使命。让我们以科学发展观为统领，在中共玉湖镇委的领导下，携手同心，同舟共济，乘势而上，扎实工作，以优异的成绩，崭新的形象共同推动玉湖经济社会更好更快发展，为建设绿色、发展、和谐的新玉湖而努力奋斗！