根据区委统一部署，2020年5月29日至2020年7月31日，区委第三巡察组对区应急管理局党委开展了巡察。2021年1月31日，区委第三巡察组向区应急管理局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

　　一、整改工作的开展情况

　　揭东区应急管理局党委高度重视巡察整改工作，把落实巡察整改作为重大政治任务，本着不折不扣，照单全收的态度，严肃认真对待。巡察组反馈问题后，局党委书记第一时间召开了党委会议，成立整改工作领导小组，研究部署巡察整改工作。2月9日，局党委召开专题民主生活会，局领导班子主动认领问题，深入剖析原因，深刻检讨反思，共同研究整改方案，逐一细化整改措施，明确责任领导、牵头单位和整改时限，落实整改任务，确保整改工作有条不紊地进行。按照任务分工，领导班子以身作则、敢于担当，带头抓好自身整改和分管领域整改，坚持全面整改与立行立改相结合、边查边改与建立长效机制相结合的方式，狠抓整改落实，不折不扣落实区委巡察组的要求。经过3个月集中整改，制定制度、通知文件26份，形成用制度管权管事管人的长效机制，巡察整改工作取得阶段性成效。

　　二、反馈意见整改落实情况

　　局党委紧紧围绕区委第三巡察组反馈的四大方面问题，认真逐项研究，细化整改措施，挂图作战，对账销号，跟踪问效，确保整改工作有序推进。目前各项整改工作已基本整改到位，整改时限较长和需要长期推进的，也按照整改工作方案要求，逐步推进。具体情况如下：

　　（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署情况

　　1.关于“党的思想建设缺失，轻视理论、忽视学习的问题较为突出”问题。

　　（1）制定《关于调整区应急管理局党委理论学习中心组组成成员的通知》，及时调整中心组成员；制定《中共揭阳市揭东区应急管理局委员会理论学习中心组学习制度》，明确学习频次、学习内容、学习方法等，强化中心组成员思想认识，坚持每月至少组织1次中心组集中学习。

　　（2）局党委于1月26日组织全体人员认真学习、深入讨论习近平总书记关于公共安全与应急管理工作最新的重要讲话和重要指示批示精神，坚持理论联系实际，充分发挥局党委的示范引领作用，在全局掀起习近平新时代中国特色社会主义思想学习热潮。

　　（3）局党委组织班子成员轮流讲党课，每季度由1名班子成员安排1次党课。按照工作安排，2月22日我局安排一位副局长给干部职工上党课，各分管领导积极发挥领学作用，围绕学习内容开展讨论发言，讲党务的同时也讲业务，进一步深化党员干部对“不忘初心、牢记使命”主题教育认识，切实推动学习教育往深里走、往心里走、往实里走。

　　2.关于“党的政治建设弱化，党组的核心作用发挥不彰显”问题。

　　局党委于2月10日召开全局工作会议，总结去年全年工作，研究新年工作思路，并部署近阶段的全局性重点工作。以后将坚持每季度至少讨论研究1次全局性工作，并加大会后执行力度；制定《揭阳市揭东区应急管理局“三重一大”事项集体决策制度》，强化领导班子民主集中制建设，强化班子民主、科学、规范决策，切实发挥好党委的领导核心作用。

　　3.关于“公共安全与应急管理工作存在薄弱环节”问题。

　　（1）局党委在日常工作中，高度重视上级重要会议、文件精神的传达学习和贯彻落实。坚持每月至少召开1次班子会议，各班子成员相互传达近期工作会议精神，第一时间学习领会上级重要会议、文件精神，准确把握中央、省、市、区各项新决策、新部署、新要求，并及时开展分析研究，找准工作着力点，明确责任分工，现场落实分管领导工作任务，并要求定期汇报工作进展情况，确保上级决策部署落实到位。

　　（2）强化安全监管，印发《关于印发〈揭阳市揭东区应急管理局2021年度安全生产监督检查计划〉的通知》（揭东安委〔2021〕1号）、《关于组织开展打击非法生产、经营烟花爆竹专项联合执法督查行动的通知》（揭东安委办〔2021〕3号）、《转发省安委办 省应急管理厅关于开展非煤矿山爆破安全专项执法检查的通知》（揭东安委办〔2021〕5号）等文件，严格按照年度计划和上级工作部署开展安全生产执法行动，加大排查治理风险隐患力度，扎实抓好安全生产工作；印发《关于印发〈揭东区安全生产事故和自然灾害突发事件“四个一”应急处置机制〉的通知》（揭东应急〔2021〕3号）和《揭东区应急管理局、揭东区人民武装部军事科关于进一步健全突发事件应急处置联系机制的通知》（揭东应急〔2021〕4号），进一步完善突发事件的应急处置机制；根据工作需要，加强部门协同，组织开展多部门会商会议。局党委根据方烽书记指示精神，于3月1日召开了三防指挥部成员单位有关领导参加的全区防旱抗旱研判会商会议，研判当前全区旱情的严峻形势，部署下一步工作，切实形成工作合力。

　　（3）起草制定2021年应急物资采购计划，并征求有关部门意见建议，有效提高采购计划科学性、合理性，下一步将提交会议审议通过并及时实施采购，确保应急物资充足；健全应急处置机制，2020年8月份已印发《关于建立区级救灾物资应急保障联动机制（试行）的通知》（揭东应急〔2020〕29号），明确组织机构职责、物资采购及调拨程序，并建立联络协商机制，由区粮食和物资储备局每月5日向区应急管理局提供救灾物资储备信息，确保物资台账动态更新；按照“全灾种”和“大应急”的任务需要，以处置综合性救援任务为方向，向区政府请示组建1支30人的综合性森林消防应急救援队伍，并争取在区常务会议审议后一年内组建到位；推进应急管理信息化建设，与市气象局、区农业农村局等部门密切联系，现我局办公楼已接入揭阳市气象业务网、全区森林监控的专线，进一步加强部门联动，增进信息互通共享。

　　（4）今年区应急局同区教育局联合印发了《关于开展2021年度揭东区抗震减灾宣讲演练活动的通知》（揭东应急〔2021〕9号），按照计划安排，于3月下旬至5月上旬在全区部分学校开展抗震减灾宣讲演练活动，进一步提高了师生防震减灾和应急避险自救自护的能力。我局将根据上级工作部署，在疫情防控常态化下，围绕安全生产月、5.12全国防灾减灾日、10.13国际减灾日等主题，以丰富多彩宣传方式，持续开展安全宣传进企业、进社区、进学校、进家庭、进农村等“五进”活动，积极培育安全文化氛围。

　　4.关于“意识形态工作薄弱，与全面从严治党结合不紧”问题。

　　（1）制定《揭阳市揭东区应急管理局关于调整意识形态工作领导小组的通知》《揭阳市揭东区应急管理局意识形态工作责任落实制度》，及时调整意识形态领导机构，明确意识形态工作责任分工，规定学习会议、专题工作会议频次，将意识形态工作与日常工作同部署同推进；制定《揭阳市揭东区应急管理局意识形态工作责任追究制度》，进一步压实压紧意识形态工作责任制，确保意识形态工作落地落实。

　　（2）加强党员教育管理工作，组织全局干部职工开展“不忘初心、牢记使命”主题教育专题学习会议，集体学习《中国共产党章程》《关于党内政治生活的若干准则》，认真学习习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的讲话精神，传达中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组印发《关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中认真学习党史、新中国史的通知》和中共中央办公厅2020年印发的《关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的意见》文件精神，引导干部职工进一步坚定理想信念，增强宗旨意识。

　　（二）落实全面从严治党战略部署情况

　　5.关于“履行全面从严治党‘两个责任’虚化”问题。

　　（1）印发《关于调整揭东区应急管理局党风廉政建设工作领导小组及责任分工的通知》，明确党委书记、其他党委成员及各部门负责人在党风廉政建设方面的职责分工，要求每年至少由党委书记主持召开2次党委会，专题研究党风廉政建设工作，确保党风廉政建设工作同业务工作一起谋划、一起部署。

　　（2）严格履行“一岗双责”，加强廉政警示教育。每年将组织党员干部开展1次以重温入党誓词、参观警示教育展览、观看警示教育片、阅读剖析报告、签署廉政责任书为主要内容的“五个一”活动，持续营造浓厚的廉政文化氛围，引导党员干部不忘初心、牢记使命，锤炼忠诚干净担当的政治品格。

　　（3）2021年以来，涉及“三重一大”事项的党委会议，局党委坚持主动向区纪委监委派驻组报告，会前邀请派驻纪检组组长参加。

　　6.关于“历任局党组书记管党治党‘第一责任人’责任落实不力”问题。

　　（1）印发《揭阳市揭东区应急管理局党委全面从严治党主体责任清单》，逐一明确局党委、党委书记、班子成员的党建主体责任，规定每半年召开1次全面从严治党专题党委会议，专题研究部署党建、意识形态、党风廉政建设和反腐败等工作；进一步健全谈话制度，制定了《揭阳市揭东区应急管理局廉政谈话制度》。通过谈话提醒，提高干部职工廉洁自律意识，及时消灭苗头性问题。

　　（2）制定《关于规范党委会议议题提交工作的通知》，对局党委会议的决策议事程序进行规范，杜绝会议议题酝酿不充分的情况。

　　（3）开展党委理论学习中心组学习，组织领导班子集体学习研讨习近平总书记关于民主集中制的重要论述和《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》有关内容，强化对党内政治生活重要性的认识，为开展相互批评提供必要的氛围；加强对民主生活会材料的把关，要求党委成员特别是主要负责同志，对照主体责任清单认真撰写民主生活会对照检查材料，强化召开民主生活会成效。2月份，局党委认真组织召开民主生活会，领导班子深入开展批评和自我批评，切实发挥出“咬耳扯袖”“红脸出汗”作用；制定《揭阳市揭东区应急管理局“三务公开”工作制度》，进一步明确党务、财务、局务的工作内容、公开要求，确保应公开的事项，按要求一律公开。

　　7.关于“安全生产行政执法和日常监管服务错漏百出”问题。

　　（1）制定《揭阳市揭东区应急管理局行政执法案卷管理制度》《揭阳市揭东区应急管理局行政执法案卷评查制度（试行）》，进一步明确行政执法案卷的管理工作，通过组织案卷评查，不断提高本单位行政案卷质量；组织安全监管执法人员集中学习新修订的《安全生产法》《安全生产违法行为行政处罚办法》，进一步强化法治意识，提高依法行政的能力，从严规范办案程序，从细提升办案质量。

　　（2）制定《揭阳市揭东区应急管理局行政审批工作管理制度》，明确受理、实质审查、决定、送达和公示等环节的具体事宜，规范办事流程，确保行政审批工作有序开展；主动调整业务人员，2019年底已经全面排查核对已发放的企业危化品经营许可证情况，统计掌握许可证编号混乱和安全生产备案不规范的企业共16家，并着手整改。但由于企业许可证未到期无法重新更换，所以我局在企业许可证变更信息或许可证到期换证时，为企业重新编制新许可证证号，严格按文件要求做好安全生产备案工作。现7家企业因到期未换证已被注销许可证，8家企业已整改完毕，1家企业证书未到期，需至2021年12月才能更换证书。

　　（3）加强对安全监管台账的管理，对检查出来的问题跟踪落实，确保隐患问题整改全覆盖全到位，实现闭环管理。落实分管领导不定时检查辖区内加油站的工作台账，确保工作落实到位；组织开展安全监管人员培训班，2020年12月9日至11日，局党委组织90余名安全监管人员参加安全生产培训，进一步提升安全监管队伍的政治理论素质和履职能力。今年计划继续组织举办安全生产培训班，抓好执法监管队伍业务能力提升。

　　8.关于“廉洁风险防控机制建设薄弱，‘不能腐’的笼子没有扎牢”问题。

　　（1）制定《揭阳市揭东区应急管理局办公物品管理制度》，要求所有采购物品均先入库再领用，各股室须填写好《办公物品领用登记表》，方可领用办公物品，仓库保管人员将定期对物品购买和领用情况进行统计并公示。

　　（2）组织办公室相关人员认真学习《党政机关国内公务接待管理规定》等相关文件，强化制度执行，建立公务接待登记台账。向局各股室重申公务接待有关规定，要求各股室在工作中严格遵守公务接待有关规定，今后严格执行“无公函不接待”制度，严把接待审批关。

　　（3）制定《揭阳市揭东区应急管理局车辆管理制度（试行）》，进一步明确公务用车范围、用车原则、审批流程等，落实用车登记、定点加油、定点维修保养。以制度巩固整改成果，确保公务用车合理合规。

　　（4）严格执行事先申报审批制度，加强开支预算管理，局党委会研究年度政府采购计划，按照先审批后购买的原则，逐级报送审批，杜绝无预算乱支出、超预算支出等情况。

　　9.关于“落实中央八项规定精神不力”问题。

　　（1）局党委全面开展自查自纠，对2016年10月以来发放的各类津贴补贴进行认真排查，严格规范津贴补贴政策执行，对于违规发放的津贴补贴全部追缴。落实食堂每天提供值班人员、加班人员的工作餐，杜绝违规发放餐补现象。

　　（2）强化财务制度执行，进一步规范会议用茶，并对慰问单位人员亲属（病人）所买的副食品，严格按工会有关规定规范管理。

　　（3）局党委将巡察整改工作作为加强自身管理的契机，立即对超标办公室用房进行整改，对已超标的副局长房间进行调整，确保办公室面积不超过12㎡，杜绝出现违反中央八项规定精神的行为。

　　10.关于“财经纪律执行不严，财务管理混乱”问题。

　　（1）做好会计核算工作，严格落实财务审批制度，明确人员责任，切实做好会计核算工作，并由分管领导加强账务的监督管理，坚决杜绝类似情况发生。

　　（2）完善财务制度，制定《揭阳市揭东区应急管理局财务管理制度》，进一步规范银行存款和现金管理、报销管理等有关事项，从源头上堵塞财务监管漏洞；组织财会人员认真学习《会计法》《现金管理暂行条例》《现金管理暂行条例实施细则》，提高其对现金支付规范性的认识，并自觉执行有关规定，杜绝违规使用现金问题的发生。

　　（3）进一步规范合同管理，制定《揭东区应急管理局合同管理制度》，明确合同管理程序，加强对合同的签订审批和跟踪管理，确保合同的有效性、合理性和法律约束性，杜绝合同管理中的不规范行为。

　　（4）局领导班子于2018年10月委托安全培训公司举办揭阳市揭东区基层监管人员隐患排查和职业病防治业务培训班。当时负责此项工作的会计人员，在2019年调整职务时，未及时将全部资料移交给接任的新会计人员，造成报销发票与附件资料被分开保管，现已追讨回该培训的委托合同书、学员签名等资料，并及时归档。同时，今后将进一步加强大额支出管理，严格审核支出单据。按照局财务管理制度，严格报销程序，不符合规定和手续不全的开支，一律不予付款。

　　（三）落实新时代党的组织路线情况

　　11.关于“‘家长制’、‘一言堂’作风严重”问题。

　　制定《揭阳市揭东区应急管理局“三重一大”事项集体决策制度》，进一步细化“三重一大”事项清单，明确集体决策机制和决策程序；今后凡属“三重一大”事项，严格规范执行民主集中制，及时报告并邀请区纪委监委派驻纪检监察组参加会议，加强事前、事中、事后监督，做到会前交流通气、会上充分讨论、班子成员集中表态。

　　12.关于“选人用人不严肃、不认真”问题。

　　召开全局工作大会，组织干部职工共同学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，准确把握条例精神，加强选人用人监督；吸取教训，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持按照程序办事，自觉接受干部群众的监督，切实提高选人用人公信度。对于部分同志的职务，局党委严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定步骤，予以重新调整岗位。

　　13.关于“党建主体意识淡薄，党建工作马虎应对”问题。

　　（1）以巡察整改为契机，召开理论学习中心组集中学习，领导班子认真学习习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，进一步树牢“抓好党建是最大政绩”的观念；于3月3日召开党委扩大工作会议，听取各线条分管领导2021年工作计划，同步讨论部署党建工作和业务工作，坚持党建与业务工作齐抓共管；计划每半年召开1次党建工作专题会议，听取各党委成员指导分管线条思想政治工作情况，并全面总结前一阶段全局党建工作，安排部署当前和今后一个时期重点任务，压实管党治党主体责任，推动形成抓基层党建工作的整体合力。

　　（2）按照“一岗双责”要求，健全党建工作责任制，制定《揭阳市揭东区应急管理局党委全面从严治党主体责任清单》，明确党委领导班子、党委书记、班子成员的主体责任，并规定把党建工作纳入党委班子年度考核范畴；严格执行《中国共产党支部工作条例（试行）》，“第一责任人”带头落实“三会一课”等组织生活制度，全程监督，适时指导，确保组织生活正常开展；规范党支部会议记录和资料的管理、存档工作，由组织委员负责组织开展“三会一课”和做好会议记录，并保证每次会议及时做好会议记录和签名确认工作。

　　14.关于“民主生活会质量不高，‘红脸出汗’效果大打折扣”问题。

　　严格按照上级要求，会前精心筹备，认真做好会前广泛征求意见、集体谈心谈话等各项准备工作，打牢开好民主生活会的思想基础；认真撰写班子和个人检视剖析材料。由党委书记把关班子成员剖析材料，对其中的老问题代替新问题、工作问题代替思想问题的，予以指出并督促改正，直至材料符合要求；严肃开展民主生活会，邀请区纪委监委派驻纪检组领导到会指导，领导班子深入开展批评与自我批评，通过查找问题根源、剖析自身原因、找准工作重心，真正达到红脸出汗、咬耳扯袖的效果；会后由局党委建立整改台账，逐条逐项细化分解，一项一项抓好落实，并对会议成果及时公示反馈，切实提高民主生活会质量。

　　（四）落实巡视巡察、审计、主题教育整改情况

　　15.关于“整改主体责任夯实不紧，整改工作仍不扎实”问题。

　　组织党委理论学习中心组集中学习，领导班子共同《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，强化党委落实整改主体意识，牢固树立“整改不力是失职，不抓整改是渎职”的观念；将整改情况纳入领导班子履行全面从严治党主体责任考核内容，并利用党委会议进行整改跟踪问效，通过公开栏等方式公示党委领导班子整改清单和整改进度，充分发挥民主监督作用，切实提高领导班子抓整改的思想自觉和行动自觉。

　　16.关于“监督作用发挥不充足，部分问题的整改仍未落实落细”问题。

　　组织领导干部专题学习《中国共产党问责条例》和《中国共产党纪律处分条例》，进一步唤醒责任意识，激发担当精神，补好责任短板，切实发挥好纪检监督作用；进一步完善财务管理制度，堵塞财务监管漏洞，加强对现金使用监管。今后将坚决执行《现金管理暂行条例》和《条例实施细则》的规定，杜绝大额使用现金现象。

　　17.关于“长效机制没有真正形成，部分问题整改‘原地打转’”问题。

　　压实整改责任。党委书记认真履行第一责任人责任，认真研究问题清单，督导相关责任人研究制定整改措施，精心编制整改方案，确保各项整改任务细化到岗、措施分解到位、责任落实到人；建立长效机制。制定《揭阳市揭东区应急管理局关于落实整改工作问责办法（试行）》，严肃整改纪律。根据工作需要，将不定期召开专题会研究分析整改工作，及时掌握相关责任人进展情况，以“钉钉子”精神抓实整改，确保问题整改不留死角，真正改到位、改彻底、不反弹。

　　三、下一步工作打算

　　局党委将针对巡察反馈意见指出的问题，根据巡察整改要求，结合工作实际，持续放大巡察整改效应，主动把巡察整改落实与党史学习教育相结合，进一步转变工作作风，推动各项工作取得新成效。

　　（一）加强组织领导。以巡察整改为契机，把巡察整改作为推进全面从严治党的重大举措，压紧压实全面从严治党的主体责任，充分发挥党委领导核心作用。强化党委书记抓党建和党风廉政建设第一责任人职责，严格落实“一岗双责”，坚决做到以身作则、以上率下，逐级持续传导压力，从严管理监督干部，确保从严治党的责任落到实处。

　　（二）狠抓整改落实。牢固树立持续整改、长期整改的思想，坚持高标准、严要求，持续精准发力，认真做好巡察“后半篇文章”，保持“巡察结束，整改持续”的高压态势，确保整改目标不变、整改劲头不减，整改力度不减。

　　（三）深化作风建设。运用好本次巡察成果，深入开展纪律教育，教育引导党员干部牢固树立党章、党规、党纪意识，始终把纪律和规矩挺在前面，坚决维护纪律和规矩的严肃性。从严从实加强作风建设，严格落实中央八项规定精神，持之以恒抓好机关作风建设，坚决遏制“四风”反弹，以最大的努力巩固好巡察整改的成果。

　　（四）健全长效机制。把巩固整改成效同深化“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化结合起来，建立长效机制，以“钉钉子”精神抓好落实，坚决防止问题反弹回潮。强化用制度管人管事，凝聚干事创业的精气神，切实把巡察整改成效转化为全力保障揭东人民群众生命财产安全的强大动力。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0663-3296339；邮政地址：揭阳市揭东区曲溪街道金凤路625号；电子邮箱：jdaj3296339@163.com。

                                                                                                                                                                       中共揭阳市揭东区应急管理局委员会  

                                                                                                                                                                                    2021年6月18日