各村、各有关单位：

现将《2015年云路镇冬春火灾防控工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

云路镇党政办

2015年11月11日

2015年云路镇冬春火灾防控工作方案

为切实加强冬春火灾防控工作，维护全镇消防安全形势的持续稳定，特制定本方案。

一、工作目标

在镇委、镇政府统一领导下，动员社会各方力量，依法排查整治火灾隐患，广泛开展消防宣传培训，加强公共消防基础设施建设，全力做好灭火救援准备，不断健全火灾防控体系，确保全镇不发生重特大尤其是群死群伤火灾事故，确保重要节日、重大活动期间不发生有影响的火灾事故，为省委十一届五次全会，全国、全省“两会”以及重要节日创造良好的消防安全环境。

二、时间安排

即日起至2016年全国两会结束。

三、主要工作任务

（一）全面落实消防安全责任制

1、落实政府消防工作责任。各村（居委会）要根据镇冬春火灾防控工作方案，召开工作会议，层层动员部署工作。各村（居委会）要在11月20日前组织开展1次消防安全形势分析评估。2015年12月25日前，各村（居委会）要完成2015年度消防工作自评考核工作。镇政府将适时组织开展2015年度村级消防工作考核。各地消防安全形势分析评估报告、2015年度消防工作自评考核情况要分别于2015年12月15日和2016年1月5日前报镇消防安全委员会办公室备案。

2、落实行业部门消防安全管理职责。各部门、行业系统要按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全”的要求，切实开展行业消防安全标准化管理。要按照省公安厅、住房城乡建设厅和文物局《关于加强历史文化名城名镇名村及文物古建筑消防安全工作的指导意见》（粤公通字〔2015〕159号），认真抓好历史文化名城名镇名村及文物古建筑消防安全工作。要按照民政部、公安部《关于组织开展社会福利机构消防安全专项治理工作的通知》（民函〔2015〕281号）和《社会福利机构消防安全管理十项规定》（民函〔2015〕280号）的部署要求，加强社会福利机构消防安全管理。

3、落实消防安全重点单位主体责任。完善消防安全重点单位“户籍化”管理，落实消防安全评估、消防安全责任人及管理人、建筑消防设施维护保养等申报备案制度。2015年12月底前，所有重点单位按照消防安全状况建立良好、一般、严重隐患3类工作台账，所有消防安全责任人、管理人、消防控制室值班人员100%持证上岗。所有重点单位全部落实“六加一”措施，即：开展1次消防安全评估、签订1份消防安全承诺书、维护保养1次消防设施、组织检测1次电气和燃气线路设施、全面清洗1次油烟道、集中培训1次全体员工，在此基础上，建立1支志愿消防队，确保一旦发生火灾，3分钟内形成第一处置力量到场扑救。2015年12月底前，要组织消防安全重点单位按照“位置相邻”或“行业相近”等原则，划定区域联防范围，建立区域联防工作制度，开展互查互检、会议会商、业务交流、培训演练等活动，定期分析隐患问题、研究解决对策，提高隐患自查自改、火灾自防自救和区域应急联动能力。

（二）认真抓好突出火灾隐患整治

1、抓好重大火灾隐患和区域性火灾隐患整治。冬防期间，要对夏季消防检查工作期间未整改完毕的重大火灾隐患和区域性火灾隐患跟踪督办。

2、抓好劳动密集型企业消防安全专项治理。要按照《关于开展劳动密集型企业消防安全专项治理工作的通知》（揭东消安委〔2014〕32号）要求，深入推进劳动密集型企业消防安全专项治理。要将劳动密集型企业整治工作纳入年度消防工作考核内容，在2016年1月前进行考评验收，并将验收情况报上一级政府备案。

3、抓好易燃易爆场所消防安全专项整治。各村（居委会）要对易燃易爆场所及其集中区域开展消防安全评估，按照评估结果完善消防基础建设。安全办、派出所、城建等部门，对本地易燃易爆单位开展联合整治，对消防安全不合格且极易发生重大人员伤亡和财产损失的单位，要坚决依法责令关停，对拒不执行停业整改决定的坚决依法予以查封，对不符合消防安全布局的单位场所要列入搬迁计划。

4、抓好本地突出火灾隐患整治。各村（居委会）要切实开展综合市场、人员密集场所等专项治理，强化火灾防控措施。要按照上级部署，持续抓好违章既有建筑、高层地下公共建筑、生产经营性场所违规住人、家庭作坊、老城区和城中村等“五个专项”消防安全整治，并制定工作计划按照进度开展。要在分析研判本地区消防安全形势的基础上，确定今冬明春开展火灾防控工作重点，因地制宜开展隐患整治工作。要结合火灾隐患整治，积极推广安装简易喷淋、独立式感烟火灾探测报警器等实用技术，对涉及老年人、少年儿童、残疾人的场所以及“三合一”场所集中密集区域，有条件的政府和行业主管部门要投入专项经费统一安装。

（三）不断加强公共消防基础设施建设

1、推进消防安全网格化管理。各村（居委会）要按照《关于加强城镇公共消防设施和基层消防组织建设的指导意见》（公通字〔2015〕24号）要求，制定印发贯彻落实意见。2016年全镇全面推开该项工作。

2、筑牢城乡公共消防基础。全面启动编制“十三五”消防事业发展规划，并纳入本地国民经济和社会发展以及新型城镇化等各级各类规划体系。春节前，要对本地区消防水源设施和消防车道进行1次全面检查，确保灭火供水需要和消防车道畅通。

3、深入开展“微型站”建设。要依托群防群治力量和已有的消防组织，按照“3分钟到场”要求划定最小灭火单元，建立有人员、有器材、有战斗力的站点，构建快速指挥调度体系，加强初起火灾应急处置准备工作。

4、提升智能化火灾防控水平。着力解决现有消防监管力量与繁重的消防安全管理任务不相适应的问题，积极推进物联网技术在消防安全管理领域的应用，加强远程监控系统、高空嘹望眼和城市图像监控系统建设，推动“物联网”、“云计算”等高新技术与火灾预防和应用管理的深度融合。

5、加强多种形式消防队伍建设。按照《揭阳市人民政府办公室关于进一步加强全市政府专职消防队伍建设的意见》（揭府办〔2014〕88号）和市编办等四部门《关于做好全市政府专职消防队伍事业单位法人登记及其经费保障工作的意见》（揭市公发〔2015〕60号）等政策文件落实相关工作，切实加强本地区政府专职消防队伍建设。督促生产性、经营性场所总数超过50家或者常住人口超过5000 人的村、居建立志愿消防队。

6、做好应急救援准备工作。各村（居委会）要对人员密集场所、易燃易爆单位、石油化工企业等重点单位逐一熟悉、摸清情况，修订完善灭火救援预案，组织开展实地、实战演练。冬防期间，镇将组织相关部门至少开展1次实战拉动演练，并对开展情况进行检查督导。

（四）切实加强冬季防火宣传教育工作

1、开展119消防宣传月活动。组织开展声势浩大的“119消防安全宣传月”活动启动仪式，认真组织开展社区消防平安大使评选活动，着力加强社区和家庭消防宣传教育。针对圣诞、元旦、春节、元宵节等重要节点和冬春季节火灾特点，重点宣传安全用火用电和燃放烟花爆竹常识，普及消防安全常识和技能。

2、推进消防宣传“七进”工作。要按照《关于推进消防安全宣传教育进机关进学校进社区进企业进农村进家庭进网站工作的指导意见》（粤公通字〔2015〕162号）要求，强力推进消防宣传“七进”工作，推动落实政府及行业、系统、单位的消防宣传培训工作责任，督促社会单位开展“四个能力”建设，落实“一懂三会”和“三提示”要求。

3、广泛开展媒体宣传。在主流媒体和门户网站，开办专题专栏，报道冬春火灾防控工作动态，与新闻媒体共同策划消防宣传活动，吸引群众关注消防安全。利用各种宣传媒体高频次宣传消防安全提示和消防公益广告，广泛宣传消防安全知识。

5、加强消防教育培训。按照要求组织“百人百场”消防知识宣讲活动，大力开展针对单位消防安全责任人、管理人，农村、社区消防安全管理人，农民工和保安员等群体的消防安全培训。重点加强对消防设施设计、施工、管理、操作人员和电工、电（气）焊等特种作业人员的消防安全培训和职业技能鉴定工作，督促单位落实消防控制室值班人员持证上岗制度，2015年12月底前实现70%持证率的目标。

（五）确保重大活动期间消防安全

紧盯省委十一届五次全会，全国、全省“两会”及圣诞、元旦、春节、元宵节等重大活动和重要节日，切实加强消防安全保卫工作。在圣诞、元旦、春节、元宵节以及全国和全省“两会”等重大活动期间，组织有关部门开展联合检查，对重点区域实行“实名制”巡防看守。圣诞、元旦、春节、元宵节期间集中开展消防安全夜查行动，确保节日期间消防安全。全面排查整治各类“三合一”、“二合一”等各类生产经营储存场所火灾隐患，加大对烟花爆竹的管理，大力宣传“禁放”、“限放”和安全燃放烟花爆竹的有关规定。

四、工作步骤

冬春火灾防控工作分三个阶段：

（一）部署发动阶段（即日起至2015年11月6日）。结合本地、本行业实际，制定周密具体、操作性强的工作方案，组织召开会议，部署工作任务，广泛开展冬防工作宣传，全面启动冬防工作。

（二）治理整改阶段（全国两会闭幕前）。各有关部门要对照主要工作任务，组织开展公共消防基础设施建设，消防安全检查、火灾隐患和消防安全违法行为整治。社区、村居要认真开展自检自查，要切实加强动火用电管理，确保安全出口、疏散通道、消防车通道畅通，认真落实夜间值班值宿、重点部位看护、火电源管理、消防设施管理、消防安全检查巡查等制度，及时消除火灾隐患。

（三）总结验收阶段（全国两会闭幕后5日内）。检查治理阶段结束后，各村（居委会）要及时进行总结。区消安委将适时组织对各地、各部门冬春火灾防控工作进行督导检查，并通报情况。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。冬春季节历来是火灾高发、易发时段，加之重大活动和重要节日集中，火灾风险剧增，容易引发大的火灾事故。各地务必高度重视，认真贯彻习近平总书记关于安全生产的系列重要讲话精神，按照“党政同责，一岗双责，齐抓共管”，以及“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的总要求，加强组织领导，切实将各项火灾防控措施落到实处。镇政府成立领导小组，并在镇安全办设立办公室，各村（居委会）和有关部门也要成立相应组织领导机构，加强统筹协调和调度指挥。

（二）齐抓共管，形成合力。各村（居委会）要将冬春火灾防控工作纳入社会治安综合管理和平安建设内容，一并研究部署，及时协调解决重大隐患整改、区域性火灾隐患整治、消防经费投入等重大问题。各有关部门要加强行业系统单位消防安全检查和火灾隐患排查整治，切实履行行业系统消防工作职责，不断提高行业消防安全管理水平。要建立完善部门之间信息互通、联合执法、共同治理的工作机制，形成齐抓共管的合力。

（三）紧扣重点，推动落实。各村（居委会）要充分把握抓好冬春火灾防控工作重点，统筹安排，周密布置，广泛发动，针对本区域特点，做到工作有的放矢，抓住重心，确保成效。

（四）强化督导，夯实责任。各村（居委会）要建立冬春火灾防控工作常抓常议机制，层层分解任务，确保工作任务落实到具体单位和具体人员，定期总结推进，及时研究解决消防安全重大事项，并组织对基层工作情况进行督导检查。镇政府将采取“四不两直”的方法，经常深入基层督导检查，推进工作落实。要加大火灾事故责任追究力度，对发生较大以上火灾的，要依法依纪严肃追究有关单位和人员的责任。

各村（居委会）、各部门今冬明春火灾防控工作方案和动员部署情况请于11月6日前报镇消防安全委员会办公室。2015年12月起，按要求上报有关材料至镇消防安全委员会办公室，每月20日前上报当月工作开展情况，全国两会结束后3日内上报冬春火灾防控工作总结。