各村、各有关单位：

现将《云路镇关于开展一村（社区）一法律顾问工作的意见》印发给你们，请按文件精神，结合实际，认真贯彻执行。

云路镇人民政府

2014年8月13日

云路镇关于开展一村（社区）一法律顾问

工作的意见

    为贯彻落实党的十八届三中全会、省委十一届三次全会、市委五届六次全会和区委一届一次全会精神，加快推进法律普及和法律服务进村（社），运用法治思维和法治方式创新基层治理。根据省、市、区有关文件规定及要求，现就开展此项工作提出如下意见。

一、指导思想和主要目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委十一届三次全会、市委五届六次全会和区委一届一次全会精神，紧紧围绕“推进转型接轨、建设幸福云路”为核心任务，以构建法治云路、平安云路为目标，建立完善一村（社）一法律顾问制度，坚持“党委领导、协同推进，促进法治、服务民生，因地制宜、稳步实施”的基本原则，大力推进法律服务进村（社），切实增强广大基层干部和群众的法律意识，促进村（社）委会民主决策，依法办事，引导群众通过合法途径表达利益诉求，解决矛盾纠纷，切实保障群众合法权益，维护基层和谐稳定，进一步推动法治云路建设。

（二）主要目标

1. 法律服务在全镇实现全覆盖，群众不出村（社）即可享受到法律服务，困难群体能够及时得到法律援助，群众对法律服务的满意度不断提高。

2. 基层干部和群众的法律意识明显增强，逐步养成知法守法、依法办事的良好习惯，能够自觉通过合法途径反映利益诉求，解决矛盾纠纷，维护合法权益。

3. 基层自治管理明显改善，形成以法治思维和法治方式管理村（社）公共事务、化解基层矛盾纠纷、维护村（社）民合法权益和社会和谐稳定的新格局。

二、工作机构和工作职责

（一）机构设立及人员配置

各村（社）要以司法所为服务工作平台，要以各村（社）调解室为具体工作场所，形成以司法所为牵头，村（社）为主体的联动工作格局。

镇将设立法律顾问（服务）团。其人员组成：镇分管司法工作的领导作为团长，司法所所长作为联络员、司法所办事员作为业务员、律师所律师作为成员。

各村（社）设立法律顾问（服务）小组。其人员组成：各驻村组长作为小组长、司法所办事员作为联络员、各村主任、律师所律师作为成员。

（二）工作职责

1. 为村（社）法治管理提供法律意见。协助起草、审核、修订村规民约和其他管理规定。为村（社）重大项目谈判、签订重要经济合同和其他重大决策提供法律意见。协助村（社）处理换届选举中的法律问题。

2. 为群众提供法律咨询和法律援助。为群众解答日常生活中遇到的法律问题，提供法律意见，为符合法律援助条件的群众提供必要的法律帮助。接受群众委托代为起草、修改有关法律文书。接受村（社）委会或群众委托参与诉讼活动应酌情减免服务费用，维护群众合法权益。

3. 开展法律宣传。定期举办法制讲座，普及日常生活涉及的法律知识，增强基层干部群众的法律意识，帮助树立正确的权利义务观念，依法办事、依法维权。

4. 参与人民调解工作。参与基层矛盾纠纷调处工作，为土地、经济、医患、劳资、交通、征地拆迁和环境污染等矛盾纠纷提供法律意见。

三、工作要求和评估制度

（一）创建工作平台。所有村（社）都必须创建二栏二室。即法制宣传栏、法律顾问公示栏；法律顾问工作室、法制宣传教育室。各村（社）必须在合适位置设置便民信箱。

（二）法律服务工作要求。法律服务采取重点服务和巡回服务相结合的方式进行。法律顾问到村（社）开展重点服务，每月至少服务8小时；开展巡回服务的，每个月至少到村（社）开展服务1次。每个季度至少举办1次法制讲座。对村（社）委会和群众提出的具体法律服务需求应及时回应，对可能影响社会和谐稳定或涉及村（社）委会、群众重大利益的事情，应及时到场或通过其他方式提出法律意见。村（社）法律顾问开展工作应及时记入工作台帐，作为评估的重要依据。村（社）法律顾问常年服务费，按村（社）与律师所（律师）签订合同依约履行。挂钩村（社）律师碰到需另行收取费用项目，必须报区司法局备案批准。

（三）建立评估制度。每年由区司法局对村（社）法律顾问工作进行评估。通过检查工作台帐、听取村（社）委会和群众意见等形式；对能够履行合同完成任务的，由区司法局拨付正常服务费，对调解矛盾纠纷工作量特别大、时间较长的给予适当补贴，成绩突出的给予适当奖励。对没有履行合同职责，没有按要求完成任务的，由区司法局及时提出整改意见并向上级建议调换律师。区司法局评估结果情况应及时报告区政府和市司法局。

四、实施步骤

（一）时间安排。2014年5月-7月底前，做好调查摸底，拟订工作意见。8月上旬宣传发动，召开动员大会，下发文件。8月底各村（社）二栏二室平台建设必须全面完成。8月底各村完成与律师签订协议书工作。9月上旬组织对各镇（街）进行检查验收，同时做好迎接省、市检查准备工作。

（二）总结提高。通过全面检查验收，总结经验，推广典型，查找不足，督促落实，全面完善工作平台，落实工作机制。确保全镇工作到位，且具有创新模式和示范作用。

五、健全工作机制

（一）建立培训制度。法律服务工作者每年要通过集中培训、分散培训、网络培训等不同形式组织对村（社）法律顾问开展国家政策、社情民意及相关法律业务的培训，增强村（社）法律顾问的大局意识、责任意识、服务意识，提高工作能力和水平。每年组织培训不少于1次，要将律师参加培训情况作为是否继续聘用村（社）法律顾问的重要依据。

（二）完善工作规范。要建立村（社）法律顾问行为规范、工作日志、工作台帐、服务标准和工作评价机制，制定村（社）法律顾问开展矛盾纠纷调解、参与处置群体性敏感性案件和村（社）换届选举等方面的工作指引和规范。

（三）加强统筹和协调。由区司法局统筹协调，建立完善一村（社）一法律顾问工作机制，调配、安排我区律师事务所和律师赴我镇担任村（社）法律顾问工作。指导我镇完善法律服务对口支援、法律志愿服务制度。

（四）建立网络平台。要建设公共法律服务网络平台，将村（社）法律顾问定期服务与在线服务结合起来，通过网络平台实时反映村（社）法律顾问的基本信息和工作情况，实现信息化管理和服务。要加强“12348”法律服务热线平台建设，使“12348”法律服务热线成为群众法律咨询、宣传法律知识、疏导群众情绪、指导群众维权的综合平台。

六、强化工作保障

（一）加强组织领导。一村一法律顾问工作由镇委统一领导、镇政府具体抓落实。为加强对一村一法律顾问工作的领导，镇委成立一村一法律顾问工作领导小组，镇委副书记陆广才任组长，镇综治办主任罗俊锐、镇司法所所长谢春明任副组长。领导小组下设办公室，办公室设在镇司法所，由司法所牵头，各村（社）具体组织实施。村（社）党总支、村（居）委会负责落实各项工作任务，按时设置“一村（社）一法律顾问”工作平台，形成推动一村（社）一法律顾问工作的合力。

（二）加强评估检查。镇人大要把开展一村（社）一法律顾问工作纳入对政府依法治理和依法行政工作的监督内容。镇司法所每年要对律师事务所和律师参与一村（社）一法律顾问工作开展监督检查。