云  路  镇  政  府  工  作  报  告

——2017年3月30日在云路镇第十六届人民

代表大会第二次会议上

江海彬

各位代表：

现在，我代表云路镇人民政府向大会作工作报告，请予审议。

2016年工作回顾

过去一年，镇政府在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，团结带领全镇人民，沉着应对各种困难和挑战，主动适应经济发展新常态，集中力量抓经济、惠民生、保稳定、强基础，全镇各项工作得到良性推进和平稳发展，实现了“十三五”良好开局。

一、把发展作为第一要务，综合实力得到稳步提升

过去一年，我们充分发挥云路的区域优势，按照区委、区政府和镇党委的决策部署，把加快经济发展放在重要位置，经过全镇上下的共同努力，综合实力得到稳步提升，较好完成区下达的各项经济任务。

经济保持平稳增长。2016年，全镇新增规模上工业企业2家，累计39家，新增限上商业企业1家，累计13家。完成固定资产投资21.18亿元，同比增长（下同）15.2%；规模上工业总产值74.6亿元，比增12.3%；社会消费品零售总额8.14亿元，与去年持平；工业用电量3.52亿千瓦·时，比增12.82%；完成工商税收2934万元，其中国税收入1607万元，地税收入1327万元。

项目建设取得突破。总投资2782．81万元的枫江云路围堤防加固工程有序推进。梅汕高铁云路段工程建设实现无障碍施工的目标。揭阳市宝山湖文化生态观光园投资1.6亿元，建成关楼、复古亭、知青林场、岁寒居、浮桥、许愿廊等景点。省级新农村示范片陇上核心村投入资金3300多万元（含省级专项资金1200多万），完成文化长廊和终点景观门等项目建设。去年，全镇共实施重点项目24个（其中省重点项目1个，市重点项目2个），完工项目20个，在建项目4个，2016年度计划总投资额18.87亿元，已投资18.52亿元，占比98.1%。

农业经济稳实发展。全面推动农业产业结构调整升级，按照市、区“一镇一品”的要求，引导甲鱼、西洋菜、大棚蔬菜等特色农业向规模化、产业化发展，提升品质,打造品牌。扶持揭阳市田田绿新农业基地、桃园山庄、华林葡萄园等“观光农业+菜篮子”工程，发展特色农业、观光农业。加快农村综合改革步伐，完善三资管理服务平台运营管理。农村土地确权登记颁证工作扎实推进，普惠金融信用村建设取得新进展。全年实现农业总产值6.09亿元，比增9.33%；农民年均纯收入达11085元，比增10.2%。

二、把宜居作为第一目标，镇容镇貌实现根本转变

镇政府着力改变云路镇面貌，通过完善基础设施建设，推进创文、环保等各项工作，致力于建设宜居云路。

基础设施逐步完善。加快农村路网建设，投资1300多万元完成15.8公里村道建设。抓好总投资2782.37万元的村村通自来水工程，至目前全镇已有17个行政村接通揭东自来水。水利建设投入5800多万元，完成虎腿水库除险加固、田东顶田电灌站建设，启动老虎陂世德堂灌区改造和老虎陂水库除险加固工程。以陇上、洪住为中心村改造片区，启动新一轮农村电网改造升级，进一步完善农村电力基础设施，加快推进城乡电力发展。完善村级文化活动场所配套设施，新建文化活动场所8个。

文明创建深入开展。按照“四级联创”的要求，开展城乡环境和交通秩序集中大整治，落实“门前三包”责任制和创文工作网格化管理，配齐农村保洁队伍，农村人居环境得到明显改善，去年共投入创文资金580万元，其中镇投入资金240万元。深化农村生活垃圾集中处理工作，进一步完善考评、表彰等制度，激励各村积极美化村居环境，开展农村垃圾转运点升级改造，提升城乡垃圾转运处理能力。

生态环境持续改善。借助创文和中央环保督察的契机，狠下决心打好环保翻身仗。去年，联合上级环保等部门，精准发力，铁腕执法，严厉打击各类工业环境违法行为，先后取缔了非法洗膜、洗砂、酸洗等企业（工场）14家。针对农业养殖造成污染问题，采取规范养殖用药、关闭污染较大的养殖场等措施，有效降低养殖对农村水系的破坏。联合工商、供电等部门对辖区内存在大气污染的企业进行全面排查，落实辖区内几家石场进行停产整改。根据属地管理原则，严禁露天焚烧垃圾等行为，有效改善大气环境质量。重拳打击违法违规用地行为，共清理整治违法违规用地13宗。

三、把为民作为第一要求，群众幸福感不断增强

镇政府始终坚持走民生引领型务实发展路子，努力把经济社会发展的成果转化为惠民利民的各项措施，着力维护社会安定，不断提升群众的幸福指数。

社会治安持续好转。完善“一村一法律顾问”制度，构建覆盖村（居）的公共法律服务体系。认真开展驻点直接联系群众工作，受理群众反映问题2545件，办结2534件。充分发挥镇综治信访维稳中心调解平台作用，开展矛盾纠纷调处工作，有效化解棋盘、云七等村群众上访事件，陇上信访积案也成功办结，2016年，全镇共排查受理各类矛盾纠纷36件，件件都得到有效化解。进一步完善联防体系建设，完成治安视频监控系统改造升级。加大治安整治力度，严厉打击各类违法犯罪行为，全年侦破刑事案件66宗，查处吸毒人员32人。开展安全生产专项治理，强化消防、安全生产、道路交通安全、食品安全、校园安全、森林防火等工作，全年全镇没有发生重特大安全生产事故。

各项事业加快发展。全年全镇新上民生项目45个，总投资3671万元，已投入资金3037万元，建成项目35个，在建项目10个。投入资金280多万元，完成96户农村危房改造。按照一户一方案，实施精准扶贫，实现任务过半的目标。启动教育创先工作，对全镇各中小学校功能场室进行升级改造，建成洪住小学综合楼。组织开展人文普查、地名普查、农业普查等工作。实施卫生创强，不断改善医疗卫生条件，积极有效做好防控H7N9、登革热等传染疾病各项工作。铁腕抓好人口计生管理，2016年，全镇人口出生率为12.78‰，人口自然增长率5.86‰。

社会保障切实加强。2016年，全镇共新增城镇就业人数260人，转移农村劳动力640人，培训电商人才423人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。城乡医保参保人数79146人，城乡居民养老保险参保人数37610人，均已超额完成任务。享受低保对象2129人，合计发放低保金521.6万元；五保供养对象331人，合计发放312.7万元；此外，全年发放救灾救助款共43.6万元，优抚金272.8万元。

四、把自身建设作为第一核心，行政效能得到不断提升

镇政府立足农村基层，把建设人民满意政府作为努力方向，以“为民、务实、清廉”为主题，不断加强政府自身建设，提升执政能力。进一步加强镇（村、居）公共服务中心（站）建设，积极构筑基层公共服务、“三资”管理服务和普惠金融服务“三大体系”，深化提升公共服务水平。自觉接受镇人大的监督，认真办理好人大代表的议案、提案，重视听取工会、共青团、妇联等的意见，推进政府决策的科学化、民主化。深入开展“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”，政府系统党风廉政建设责任制得到有效落实。从严整治“四风”突出问题、“不严不实”问题，以良好的政风促进社风。

此外，统计、武装、宗教、广电、殡改、残联等工作也取得了新进展。

同志们，过去一年成绩的取得，源于区委、区政府和镇党委的正确领导，源于镇人大的监督支持和社会各界人士的鼎力帮助，源于全镇广大干部群众的团结拼搏和艰苦奋斗。在此，我谨代表镇人民政府，向上级党委、政府及有关部门，向全镇广大干部群众，向所有关心支持云路经济社会发展的各界人士，表示最衷心的感谢!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展仍然存在不少困难和问题，主要有：经济总量偏低，产业转型升级任重道远；财政收入匮乏，民生事业投入不足，公共服务水平有待提升；社会管理面临新矛盾新挑战，维护稳定的任务仍然比较严峻；个别干部干事创业动力不足，自身建设亟待加强，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

2017年工作安排

同志们，2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年。虽然，我们将面临着更复杂多变的挑战和困难，但是也要看到我们自身的优势所在，特别是当前我镇稳定态势向好，产业基础厚实，发展空间巨大，干事氛围浓烈。我们必须把握发展形势，进一步增强等不起的责任感、慢不得的危机感、坐不住的紧迫感、不落伍的时代感与不错过的机遇感，务实进取，奋力前行，在新常态下推动新发展、开创新局面。

今年镇政府工作的总体要求是：按照镇第十五届二次党代会的工作部署，坚持“保稳定、抓落实、促发展”的总基调，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，积极推动全镇经济平稳较快发展，切实维护社会和谐稳定，努力建设宜居、美丽、幸福云路。

今年我镇经济社会发展预期目标是：规模以上工业增加值增长15%，固定资产投资增长20%，农业总产值增长9%，农民人均年纯收入增长10%。全镇经济健康平稳发展，人居环境逐步优化，群众生活水平普遍提高，社会服务水平不断提升，社会大局和谐稳定。

为实现上述目标，要突出抓好以下四方面工作

一、致力于提升镇域经济水平，打造特色产业

推进农业供给侧改革。积极响应中央提出推进农业供给侧改革的号召，以经济发展、农民增收、绿色生态为目标，谋划切合我镇实际、具有产业、文化、休闲于一体的特色小镇蓝图。一是大力发展农业产业。以原有“一村一品”为依托，积极调整产业结构，主动适应市场，升级技术设备，提高产品质量，以种养产品多元、营养丰富、附加值高、绿色环保的农产品为目标，打造云路特色品牌。深度融合二、三产业，培育一批集农产品生产加工、生态观光旅游于一体的现代化农业基地。结合历史底蕴、地理位置、人文环境，探索构建田东、陇上、月浦、东后、翁洋绿色生态带休闲区规划。以农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管“三位一体”的基层农业公共服务中心为载体，利用好种养服务中心等平台，积极争取研究院、高校教授等专家技术支持，建立完善生态精品农业技术支撑体系。此外，借助“互联网+农村”，推动电商与农业有效结合，拓展农产品销售市场。抓好省级菜篮子工程示范基地建设，扶持田田绿新农业龙头企业，形成农村经济新亮点、农民增收新抓手。二是在加快推进农村土地确权登记颁证工作的基础上，探索引入“股份合作”经营方式，鼓励农户将土地以股权参与形式推进规模化、专业化、集约化经营，进一步盘活农村土地资源，激发农村生产要素内在活力。三是进一步加强农田水利、道路建设，加快推进枫江云路围堤防加固、老虎陂世德堂灌区改造、老虎陂水库除险加固工程等水利项目建设，切实改善农业生产条件。

推行三大举措做大工业。要以振兴实体经济为要务，突出招大引强、培优创新，推进产业转型升级，实现产业良性互动，增强区域实力。一是要深入实施项目带动战略，全力服务好基础设施、城区扩容配套和重大项目建设，集中力量抓好今年计划投资1.1亿元的宝山湖文化生态观光园项目建设。加大招商引资力度，重点引进生态环保型、高效优质型、智能高端型企业和项目，进一步促进地方经济发展，也为今后的税源建设奠定坚实基础。二是要深入实施创新驱动发展战略，推进产业结构调整和转型升级，壮大提升工业产业。要鼓励高新技术人才回乡创业，用优惠政策留住人才，使其为科技创新、企业转型提供不竭动力。三是要大力扶持发展民营经济，加大力度帮扶中小企业，做好“四上”企业培育工作，培育一批具有自主品牌、竞争力强的骨干企业，增强全镇经济发展后劲。

进一步规范经济秩序。大力培植税源，进一步夯实增收基础。坚持依法治税，强化税收征管，做到应收尽收、序时入库，确保财政实力不断壮大。坚持厉行节约，在优先保人员工资、保日常工作经费的前提下，扩大对公共财政覆盖面，重点向经济社会薄弱环节和重点领域倾斜，提高对社保、“三农”、教育、卫生、文化、公共基础设施等的保障水平。

二、致力于构建和谐社会环境，建设宜居云路

发展民生实事。抓好民生项目建设，今年计划总投资10448万元，启动21个村（居）46个民生项目建设。按照“三年攻坚脱贫，两年巩固提升”的要求，进一步健全精准扶贫工作机制，强化行业扶贫、定点扶贫和对口扶贫，努力实现精准扶贫、精准脱贫。推进农村危房改造，完成25户农村危房改造任务。加大教育投入，加强师风师德教育，进一步整合教育资源，巩固提高基础教育，全力推进教育创先，力促区域教育均衡优质标准化发展。加快完善基层公共文化设施建设，积极开展各类群众文化活动，不断提高群众文化生活质量。加快推进医疗卫生基础设施建设，建好村级公建民营卫生站，加强医疗卫生人才队伍建设，提高重大疾病和突发公共卫生事件预防处置能力。同时，高度重视食品、药品安全问题。                                        

改善民生保障。发展社会福利和慈善事业，重点关爱低保、五保、孤儿和重点优抚对象等困难群体，发展老龄事业，保障妇女权益，关心青少年发展，加强未成年人保护和困境家庭保障，做好残疾人基本公共服务和残疾预防。认真落实“全面二孩”政策，转变计生服务方式，开展计划生育集中宣传活动，提高出生人口素质。实施积极就业政策，以开展电商人才培训等形式促进农村富余劳动力、就业困难人员就业创业。扎实推进新农保、新农合工作，扩大企业职工基本养老保险覆盖面，全面落实低保、五保、救灾、救济等工作，让群众享受更多的改革发展成果。此外，要做好统计、武装、文化、体育、科技、宗教等工作，推动各项社会事业协调发展。

加强社会治理。以增强干部群众法治观念为主导，以电视台、宣传栏、宣传手册等为载体，进一步扩大学法普法宣传面，加大学法普法工作力度。强化制度建设，建立完善依法行政制度，规范镇村办事程序。继续深入推进“一村一法律顾问”工作，引导群众借助法律依法表达诉求。深化农村集体产权制度改革，健全完善农村“三资”管理服务平台，促进规范化管理运作。继续深入推进平安创建各项工作，借助“一村一法律顾问”、驻点直接联系群众等平台，全面开展法治建设、社会矛盾化解、公共安全防控、基层群防群治等工作，着力解决群众关心的热点、难点问题，努力维护社会稳定；对故意“煸风点火”、制造群体性事件的挑头分子，坚决运用法律武器毫不手软严厉打击。结合村级换届工作，做好提前介入和深入分析研判，严厉打击破坏选举的人和事，确保村级换届有序进行。保持打击刑事犯罪的高压态势，铁腕打击“两抢一盗”、“黄赌毒”等突出违法犯罪，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生，提高人民群众的安全感。

三、致力于营造生态人居环境，建设美丽云路

美化村容村貌。要把村容村貌的美化作为改善人居环境的主要工作扎实抓好，将解决村内道路建设、给排水、垃圾转运、公厕等改造问题作为村庄整治的基础工作，突出加大对村道的绿化美化，突出整治公共场所、学校、市场等的卫生，突出抓好环卫设施和保洁队伍的配置，开展生活垃圾转运站和村收集点的改造升级。要打造以陇上为核心，田东、月浦、象岗等村为辐射的省级新农村建设示范片，计划建设一批文化公园、村道、污水处理等场所和设施，进一步改善村居环境。此外，要充分发挥毗邻城区优势，借助新农村建设契机，挖掘优秀传统文化资源，扶持培育一批特色鲜明、乡土文化浓郁、田园风光优美的休闲观光示范点和示范村，引导发展“农家乐”旅游，打造揭东前花园。

推进文明创建。把环境整治和创文工作作为一项政治任务认真抓好落实。要坚持“拆、建、管、教”，集中整治城乡环境、交通秩序和市场秩序等突出问题。要建立健全创文长效机制，完善网格化管理，确保创文工作常态化。进一步加强宣传，压实责任，不断提高干部对创文工作的思想认识，克服“疲沓情绪”、“厌烦情绪”和“与己无关情绪”，加强协作，齐抓共管，共同将创文工作向纵深推进。抓好督查、考核、通报，实行奖优罚劣，进一步健全完善相关机制，形成横到边、纵到底、全覆盖的责任体系，推进创文各项工作落到实处。加大宣传投入，为创文工作造势，使创文工作深入社会各个层面，提高创文工作的知晓率、支持率和参与率。将科学建立创文工作的经费投入机制，切实保障我镇完成创文规定动作的经费需要。

打造绿色家园。以绿色、环保、生态为目标，落实最严格的环境保护制，强化环境污染整治。继续加强环境联合执法，保持打击环境违法行为高压态势，坚决防止环保问题发生反弹。扎实推进水、大气、土壤污染防治，强化土地资源有效监管，杜绝违法违规用地现象发生。加强森林资源保护和监管，落实森林防火措施，努力构筑生态宜居家园。   

四、致力于打造高效施政环境，建设幸福云路

加强思想政治建设。牢固树立立党为公、执政为民的执政理念，用昂扬奋发的精神状态开拓新的工作局面。深入组织学习习近平总书记系列重要讲话精神，始终用党的理论创新成果武装头脑、指导实践、推动工作，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，坚定政治立场，以榜样的力量感召干部群众。

坚持依法行政。运用法治思维和法治方式，全面履行政府职能，构筑“为民、务实、清廉”的法治政府。加强政务公开、村务公开，规范行政行为，推进法治政府建设。加强公务员队伍建设，切实提高公务员队伍依法行政水平。认真组织好换届选举，坚持德才兼备、能上能下、敢干、善干、会干的原则，依法依规组织换届选举，建设一支强有力的村级干部队伍。自觉接受人大的监督，认真办理人大代表的议案、建议和提案，深入推进民主政治建设，更好发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，形成各方共同参与社会建设和管理的局面。

着力优化服务。坚持为人民服务理念，做到听民意、惜民力、惠民生，全心全意为人民服务。建立政府部门行政问责追责制度，确保各项政策措施和重点工作落到实处。整合资源、优化流程，努力打造“高效、便捷、便民、惠民”的镇村联通的公共服务体系，推动公共服务均衡化发展，破解服务群众“最后一公里”问题。

加强作风建设。严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”，巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，完善作风建设长效机制。全面落实党风廉政建设责任制，严肃惩治“不作为、慢作为、乱作为”，依法查处各类违纪违法案件。要大兴干事之风，倡导为发展做贡献，为群众办实事；要大兴为民之风，解决一批群众最关心、最直接、最现实的问题；要大兴清廉之风，坚持严格教育、严格预防、严格问责，切实树立干部队伍能干、公正、廉洁、为民的形象。

各位代表，同志们，成绩总归过去，目标还在前方，云路经济社会各方面的发展还任重道远。让我们在区委、区政府和镇党委的正确领导下，锐意进取、扎实工作，为建设宜居、美丽、幸福云路而努力奋斗！

谢谢大家！