各在建在监工程项目的建设、施工、监理、勘察、设计单位，各有关单位：

　　为贯彻落实省住建厅《关于开展2022年房屋市政工程在建项目发承包违法行为专项整治百日攻坚行动的通知》（粤建市函〔2022〕193号）和市住建局（揭市建市〔2022〕21号）等相关文件精神，我局决定自5月5日起在全区开展2022年房屋市政工程在建项目发承包违法行为专项整治百日攻坚行动，以更全面彻底的检查、更强硬严格的惩戒、更有力有效的督办，真查真打，严查严打，集中力量发现、惩处企业违法发包、转包、违法分包、资质挂靠等建筑市场违法行为，坚决遏制建筑领域安全生产事故多发势头，促进我区建筑业高质量发展。有关事项通知如下：

　　一、整治对象

　　全区房屋市政工程在建在监项目（包括城市轨道工程、燃气工程、园林绿化工程、市政给水排水工程等），重点是被投诉举报或涉嫌存在违反质量安全管理规定、工程发承包规定、基本建设程序、个人注册执业规定和欠薪问题的项目，重点工程、重大项目、涉水地下工程、超限高层建筑工程等规模较大或安全生产风险较高的项目。

　　二、整治内容

　　专项整治的主要内容如下：

　　（一）建设单位违法发包、支解发包、指定分包等行为。

　　（二）承包单位转包、违法分包等行为。

　　（三）单位或个人资质挂靠、违法承接工程等行为。

　　三、行动安排

　　百日攻坚行动时间为2022年5月至8月，按照自查自纠、排查整治、督导检查等3个阶段推进。

　　（一）自查自纠阶段。

　　我局将切实压实建设单位的首要责任、参建单位的主体责任，组织督促在建在监项目建设单位会同项目各参建单位开展自查自纠工作，主要如下：

　　1.整理准备备检资料。建设单位会同项目各参建单位，按《房屋市政工程在建项目发承包违法行为专项整治行动备检材料目录》（附件1）准备相关检查材料，备份存档于施工现场备查。

　　2.梳理公开合同信息。建设单位会同各参建单位全面核实梳理建设项目合同关系，形成《房屋市政工程在建项目发承包行为合同谱系表》（附件2第一部分），并在施工现场醒目位置张贴公开。

　　3.开展自查自纠。建设单位会同施工总承包单位、监理单位对照《房屋市政工程在建项目发承包违法行为专项检查表》（附件2第二部分）检查事项，对项目进行全面自查，如实填报自查意见。对于存在的问题，建设单位和相关参建单位要立行立改、全面整改，否则将从严从重惩处。

　　4.报送自查情况。各建设单位在5月20日前将《房屋市政工程在建项目发承包违法行为专项整治行动检查情况汇总表》（附件2）报送住建局建管股。对于自查中发现的问题和整改事项，需一并提供线索和整改材料。

　　（二）排查整治阶段。

　　我局建管股合同质安专家组将按照全覆盖、无死角检查的要求，建立检查台账，并在7月底前完成对所有在建在监项目开展现场检查。检查将结合项目自查情况，查看施工现场，询问现场人员，查阅备检资料，梳理合同关系，全面核实资质类别等级、资金流向、人员履职等情况，查实项目是否存在攻坚行动要求专项整治的违法违规行为。检查人员将在检查表上签字、确认。发现的问题录入《检查项目整改台账》（附件3），并依法（需移交其他执法部门的进行移交）给予违法主体罚款、停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书、停止执业、吊销执业证书等行政处罚，处罚信息将在省建筑市场监管公共服务平台和其他法定平台进行公开。对发生安全生产事故或因转包、违法分包、资质挂靠被行政处罚的企业，我局将依法限制其在我区参加依法必须招标项目的投标活动。对国有企事业单位或国有投资控股企业违法违规的，将通报其上级主管单位提请从严处理。

　　（三）督导检查阶段。

　　成立揭阳市揭东区住房和城乡建设局违法转包分包工作专班，由分管副局长为组长，建管股、质安专家组相关人员为成员。工作专班通过带队督导的方式，不定期对项目进行“回头看”抽查复查，以查促改，以查促查，绝不允许出现走过场、应付式的检查。对在检查中未发现，但抽查复查发现存在违法违规线索的项目，以及原检查存在敷衍、马虎、应付了事等现象的，工作专班将对原检查项目的人员进行批评教育、通报等行政处理。

　　四、工作要求

　　（一）提高政治站位，加强组织领导。开展房屋市政工程在建项目建筑市场行为专项整治百日攻坚行动，是落实国家和省有关加强安全生产管理工作部署、遏制施工安全生产事故发生、维护农民工劳动报酬权益、促进建筑业高质量发展的重要举措，是对各方落实安全生产责任和保障农民工工资支付工作考核的重要内容。各工程建设责任主体要进一步提高政治站位，深刻认识其重要意义，坚决落实责任，建设单位成立领导小组，明确任务、分工，迅速组织部署开展自查，发现问题立行立改，确保专项整治工作取得实效。

　　（二）强化培训和部门联动，提升问题发现能力。我局将通过多种方式开展检查执法培训，确保执法人员熟练掌握各种违法情形的认定、处罚本领。对需要查实资金流向的，将依据《行政处罚法》第二十六条规定，请我区税务部门提供涉案企业关于该项目的报税合同及相关报税材料，梳理工程款流向；请我区银保监部门协助提供工程款流向、时间、金额、收受主体等信息。同时，主动联系同级法院，请求提供已审理案件中涉及我区项目违法发承包的相关材料，依法对相关违法主体进行查处。

　　（三）确保统筹推进，落实严查严处。区住建局将百日攻坚行动，同城市建设安全专项整治三年行动、房屋市政工程安全生产治理行动等重点工作相结合，统筹做好疫情防控和经济社会发展。百日攻坚行动要严字当头、全面从严、一严到底，以扎实细致的现场检查，不留情面的处罚惩戒，确保严查严处落到实处。对整治行动不认真、走过场、敷衍塞责的，既要追究主体责任，又要追究监管责任。

　　（四）加大举报警示力度，营造强大声势。我局制定举报表范本（附件4），并设立了区级举报邮箱jdjgg@sina.com，畅通举报渠道，对举报项目开展现场检查，依法处理举报事项。检查出的问题和整改查处情况录入《检查项目整改台账》，并按安委〔2022〕66号文关于重奖激励安全生产隐患举报的要求，向同级应急管理部门、财政部门申请举报奖励资金，实施建筑市场违法违规行为举报有奖制度。开展多种形式宣传百日攻坚行动进展成效，推广先进经验，曝光典型案例，于8月底前在区主流媒体曝光企业违法转包、分包和资质挂靠典型案例。以案释法、以案示警，点人、点事、点具体，曝光一批、震慑一片，营造严厉打击违法转分包等违法行为的舆论氛围。

　　（五）加强总结报送，推进闭环督办。区住建局对发现问题的项目，将在《检查项目整改台账》中列单拉条，挂图作战，明确问题情况、整改处罚进度、责任部门和责任人，问题不解决不销账，处罚不到位不销账，及时总结并向市住建局市场科报送专项检查工作开展情况及成效，分析存在问题，提出今后的工作举措。

　　附件：

　　1.房屋市政工程在建项目发承包违法行为专项整治行动备检材料目录

　　2.房屋市政工程在建项目发承包违法行为专项整治行动检查情况汇总表

　　3.检查项目整改台账

     4.广东省房屋市政工程在建项目发承包违法行为举报表

     (附件请到建筑管理股公共邮箱下载，jdjg3262929@163.com,密码：3262929)

                                                                                                                                                                      揭阳市揭东区住房和城乡建设局

                                                                                                                                                                                     2022年5月7日