根据区委巡察工作的统一部署，2022年3月10日至5月10日，区委第一巡察组对揭阳市自然资源局揭东分局开展了巡察。2022年7月6日，区委第一巡察组向揭阳市自然资源局揭东分局反馈了巡察工作情况。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

　　一、强化政治意识，全面落实巡察整改主体责任

　　我局认真贯彻落实区委巡察工作部署和区委书记的指示精神，通过成立整改领导小组，制订整改方案，建立整改台账，全面部署落实巡察整改工作。我局于7月19日、7月29日就区委巡察反馈问题落实整改召开专题会议，对存在问题进行分析研究。区纪委常委、区巡察办主任、区纪委监委派驻纪检组组长也高度重视，还专门出席了专题会并指导制定整改方案，扎实推进巡察整改工作。9月21日，揭东区委书记梁柱华带领副区长林苏阳和区委办、区委组织部、区委巡察办有关同志，到我局调研并召开座谈会，听取有关情况汇报、提出具体工作要求。开展巡察整改工作以来，我局凝心聚力抓落实、促整改，有效转化巡察成果，深入推进全面从严治党向纵深发展，经过阶段来的积极整改，取得了明显成效。

　　（一）深化思想认识，加强组织领导

　　局领导坚持把提高思想认识放在首要位置，以此次巡察整改工作作为聚焦全面从严治党、全面加强党的领导和党的建设为契机，切实增强做好巡察整改工作的政治自觉和责任担当。为确保巡察工作落到实处，我局成立了巡察整改工作领导小组，由单位负责人任组长，班子成员任副组长，统筹推进巡察整改工作。多次组织召开整改专题会议，细化工作任务，进行工作调度，确保整改到位。

　　（二）坚持全面整改，注重统筹结合

　　针对反馈意见中指出的主要问题，及时进行摸排调研，以上率下，建章立制。制定印发《揭阳市自然资源局揭东分局落实区委巡察反馈意见整改方案》、《揭阳市自然资源局揭东分局关于区委巡察反馈意见整改落实工作台账》，严格对照整改方案中的任务和要求，层层抓落实，实行销号制度，确保件件有落实、事事有回音。9月13日，组织领导班子成员现场集中阅看警示教育材料，局领导班子成员逐一谈心得体会。区纪委领导出席参加并作讲话。9月15日，召开以案促改专题民主生活会，局班子成员对产生问题的主要原因进行了剖析，深入查摆问题、认真剖析根源、制定整改措施，收到了良好的效果。区纪委领导出席并讲话。

　　二、强化问题导向，全力推进巡察整改工作任务

　　（一）聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况方面

　　1.针对“落实耕地保护工作有差距，占补平衡压力大”的问题。一是督促落实各镇街综合执法机构按照《揭阳市揭东区自然资源监督工作分级管理规定》、《揭阳市揭东区自然资源执法监督巡查工作实施方案》要求，强化地方巡查，逐步建立起有效的管理体制和机制。自5月以来，我局督促各镇组织开展新增违法用地“零报告”工作，压实乡镇属地政府责任，至目前，共处置7宗新增违法用地；二是2020年1个垦造水田项目108.21亩已竣工并在部系统报备，预计10月初可形成水田指标。2021年2个垦造水田项目253亩已开始施工建设。2022年4个垦造水田项目已完成施工部分预算核价进入招投标阶段。

　　2.针对“土地管理工作合力不足，联动协作机制尚未形成”的问题。一是严格落实土地管理共同责任制，紧密联系同级相关职能部门及镇街综合执法部门，齐抓共管，形成高压态势，坚决将违法用地遏制在发生初期，及时整改恢复土地原貌；二是加强对乡村一级干部的法律法规、相关政策的宣传培训，明确土地管理责任主体、执法权限，对应违法用地类别及时移交相应职能管理部门、镇街处置；三是拟将原各基层所人员派驻到各镇街协助、指导执法监督工作，自然资源部门接收适应提级办理线索及案件，及时跟进处置。

　　3.针对“生态保护意识弱化，矿区复绿工作失管”的问题。各矿山企业制定完善矿山地质环境保护和土地复垦方案；已责令各矿山企业认真做好复绿工作，并尽快申请验收；加强巡查监管，确保复绿效果；2022年上级下达我区矿山复绿任务2公顷，目前已完成复绿工作。

　　4.针对“土地政策宣传不到位，农村“三乱”问题得不到有效遏制”的问题。一是结合6.25全国“土地日”，围绕“节约集约用地，严守耕地红线”主题，通过组织现场宣传，送法下乡等系列活动，大力宣传自然资源国情国策和土地管理法律法规，增强干部群众依法用地、节约用地和保护耕地意识；二是不定时组织对镇街综合执法工作人员的培训工作。结合2022年卫片新政策，新变化，提高镇街综合执法工作人员卫片业务能力以及其他业务能力。

　　5.针对“落实区委决策部署有偏差，创文创卫志愿服务活动引领作用缺失”的问题。根据区创文办《关于在揭东城区开展文明交通劝导志愿活动的通知》文件要求，局作为牵头单位高度重视，统筹做好组织协调和人员落实、排班轮值等工作，督促严肃纪律、按时到岗。

　　6.针对“土地集约节约利用水平有待提升”的问题。一是加快推进土地报批和收储工作，今年来共组卷报批9个批次，面积448.131亩；正在组卷22个批次，面积2864.86亩；已取得用地批复批次7个，面积306.01亩。二是目前已挂牌出让7宗，面积338.44亩，成交金额54997万元。接下来，拟出让土地10宗，面积1549.26亩，预计成交金额77427.5万元，划拨供地3宗，面积303.06亩。

　　7.针对“土地供应监管不到位，供需矛盾一定程度存在”的问题。一是加快推进土地供应工作，上半年已挂牌出让7宗，面积338.44亩，成交金额54997万元。划拨供地3宗，面积303.06亩。二是已完成处置闲置土地2宗，面积88.44亩，完成市下达任务数65.03%，2宗土地收回方案已上报市自然资源局审查同意，待市国土空间规划委员会讨论通过后可报市政府批准收回土地使用权，面积共101.66亩，一宗土地已取得施工许可证，正在督促其抓紧施工，面积39.41亩。

　　8.针对“设施农业用地管理不力”的问题。经进一步核查，我区符合报备条件的设施农用地为482宗，已在部系统报备71宗；经区镇两级工作人员动员调查，其余业主暂时没有备案意愿，已放弃备案。根据《广东省自然资源厅 广东省农业农村厅关于加强和改进设施农业用地管理的通知》（粤自然资规字﹝2020﹞7号）文，设施农用地管理由乡镇人民政府负责，备案上图入库由乡镇汇交备案信息办理备案手续，未备案的管理中不予认可。

　　9.针对“地质灾害巡查监测工作有待规范”的问题。按省、市文件要求制订《揭阳市自然资源局揭东分局地质灾害巡查工作制度》，落实专人负责。加快推进在册地灾点治理工作，玉湖镇姑山尾寨崩塌地灾点专业监测已完成施工；玉湖镇姑山路顶崩塌地灾点、玉滘镇尖山宫后水瓢山崩塌地灾点已完成招标，正在施工。

　　10.针对“‘房地一体’不动产登记工作存短板”的问题。根据省厅下发的2022年6月份通报情况：揭东区抵押登记1天办结比例为100%，高于全省96.88%的水平。上报失败报文重传率为75%，较去年12月份情况已有改善，但部分报文涉及存量数据上下手关联问题、或图形问题需补充处理未能均在当月完成处理及重传，后续还需持续督促技术单位进行报文问题处理，进一步提升揭东区报文失败的重传处理成功比例。揭东区2022年6月份三级查询接口在线率请求成功率为99.77%，数据一致率为94.35%，较去年12月份情况已有明显改善及提升。截至2022年6月30日，揭东区存量电子证照签发总量：31824，存量证书：27686，存量证明：4138。揭东区增量电子证照签发总量：43414，增量证书：20646 ，增量证明：22768。存量电子证照签发率约83.74%，高于全省78.33%的平均水平。增量电子证照随业务登簿办理完成后实时签发。我区“房地一体”已完成全部外业权籍调查工作，已完成491个自然村权籍调查成果公示，公示率99.8%，已完成数据库建库，建库总宗数555499宗。2022年5月权籍调查成果已通过市级外业验收组的外业检查，8月份通过内业验收。截至2022年9月26日，已完成发证公告530宗，已颁发证书425宗。

　　11.针对“卫片图斑居高，违法建设形势严峻”的问题。对于天然气工程项目等重点项目出现未批先建，边报边建等违法现象，协助用地部门对违法行为进行查处，消除违法状态；对接各镇街、住建、农业部门，在用地项目启动前期加强沟通协作，做好用地报批手续，不得出现未报先建、边报边建等乱象；经向上申报，梅州至潮汕铁路揭阳段已于2019年9月25日取得合法建设用地批复。西气东输三线闽粤支干线（广州至潮州段）工程已于2020年3月17日取得合法建设用地批复。粤东天然气主干管网揭阳-梅州支干线项目（揭东段）已于2021年3月10日取得合法建设用地批复等；继续做好指导、监督镇街加强土地执法日常巡查工作。

　　12.针对“土地巡查监管不力，高压态势尚未形成”的问题。继续督促、落实各镇街综合执法机构按照《揭阳市揭东区自然资源监督工作分级管理规定》、《揭阳市揭东区自然资源执法监督巡查工作实施方案》要求，强化地方巡查，逐步建立起有效的管理体制和机制。强化职能部门的信息共享，做好信息反馈工作，对涉及刑事行为及时移送公安机关立案侦查。

　　13.针对“罚没建筑物后续管理流于形式”的问题。结合培训工作，强化各镇街综合执法队伍工作人员的业务能力。对涉及没收的违法建筑物要切实做好接管和管理工作。引导各镇街吃透和用好政策，因地制宜，及时消除违法状态。我局已依据揭阳市土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组关于印发《揭阳市开展2020年卫片执法工作方案的通知》（揭市卫片办电〔2020〕8号）中在查处非法占用集体土地案件中，对违法用地上新建的建（构）筑物依法作出没收的，交由属地乡镇政府（街道办事处）管理处置，下一步我局将依据上级相关部门出台的处置方案精神和我区实际情况，对罚没构建筑物加强管理和监督。

　　14.针对“解决小产权房问题措施乏力”的问题。继续督促、落实各镇街综合执法机构按照《揭阳市揭东区自然资源监督工作分级管理规定》、《揭阳市揭东区自然资源执法监督巡查工作实施方案》要求，强化地方巡查，逐步建立起有效的管理体制和机制。强化职能部门的信息共享，做好信息反馈工作，对涉及刑事行为及时移送公安机关立案侦查。我局已对既成事实的小产权房建立台账，下一步将等待上级相关部门出台小产权房管理方案或办法后，我局将按管理方案或办法中的职责范围加强对小产权房的调查及处置。

　　（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

　　15.针对“党风廉政建设主体责任制落实不力，廉洁风险防控体系有待健全”的问题。一是局领导班子认真学习《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等文件，召开党风廉政建设专题会议，坚持以党的政治建设为统领，压紧压实全面从严治党主体责任；二是组织党员干部深入学习党章和《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》等党内法规，充分运用广东省国家工作人员学法考试系统，集中组织开展党内法规学习宣传及学法考试；三是开展矿产资源廉政风险大排查工作，建立廉政风险点及防范措施专项台账，有针对性制定风险防控施，从源头上对矿产资源廉政风险进行有效防控。

　　16.针对“履职不力，矿产资源监管缺失”的问题。已制订《矿产资源监管缺失整改工作实施方案》。指导、督促各镇街综合执法队伍按照《揭东区自然资源执法监督巡查工作实施方案》文件要求，强化巡查制度，严厉打击盗采矿产资源违法违规行为。2022年以来，我局共组织执法巡查16场次，出动执法巡查89人次，对全区10个矿山企业进行巡查。同时加强政策宣传，督促各矿山企业自觉规范安全生产。

　　17.针对“担当精神欠缺，涉土违法问题处置不到位”的问题。继续督促、落实各镇街综合执法机构按照《揭阳市揭东区自然资源监督工作分级管理规定》、《揭阳市揭东区自然资源执法监督巡查工作实施方案》要求，强化地方巡查，对矿产资源违法行为多发点重点关注。强化职能部门的信息共享，做好信息反馈工作，对涉及刑事行为及时移送公安机关立案侦查。

　　18.针对“宗旨意识弱化，作风懈怠现象个别存在”的问题。制定印发《揭阳市自然资源局揭东分局整治机关干部作风“三种现象”专项工作方案》，成立局专项整治工作小组。开展自查自纠并落实整改，建章立制，出台制定《揭阳市揭东区不动产登记中心信息安全保密管理制度》、《揭阳市揭东区不动产登记中心窗口工作人员行为规范和工作守则》等制度，形成用制度规范干部行为、推动作风建设、巩固专项整治成果的长效机制。

　　19.针对“解决历史遗留问题工作滞后”的问题。一是《揭东区不动产登记平台安全核查整改及数据质量提升项目建设方案》已报揭东区政府常务会和区委常委会通过，区政府已批复，下一步尽快向财政申请落实经费并开展工作；目前原各镇地籍登记档案与各镇人民政府协商后暂由各镇安排场所存放保管;二是修订完善局《谈话提醒工作制度（暂行）》；三是已与财政部门对接“乡镇补贴”事宜。

　　20.针对“执法工作不严谨，宗卷整理不规范”的问题。继续按照《国土资源违法行为查处工作规程》办理案件，认真做好违法案件查处工作。按照保密规则，依托信息化手段，做好整档扫描工作，避免资料丢失；完善资料校正工作，及时校正错误，科学办案。

　　（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面

　　21.针对“党建工作缺失，党组织核心作用弱化”的问题。局召开专题会议研究党建工作，明确党建工作责任，认真落实主体责任和“一岗双责”。已落实专人做好党建工作资料收集整理归档工作。今年以来局党总支拟发展党员2名，现正按程序进行培养，已报区直工委作为培训对象，待条件成熟，再作为建党对象进行培养教育。

　　22.针对“党内政治生活流于形式”的问题。组织召开专题民主生活会，做好会前资料的准备工作，并及时收集整理；落实各支部严肃认真组织召开组织生活会和党员民主评议，提高党员领导干部组织生活会质量，安排专人做好党建工作资料收集整理归档工作，做好会议记录，内容做到真实准确；督促各支部强化规矩意识，严格遵守党组织纪律，积极参加党组织活动。

　　23.针对“‘三会一课’制度落实不到位，支部规范化建设差距大”的问题。落实各党支部严格落实“三会一课”制度要求，认真做好党课学习，确保党课质量。做好会前认真准备，会中详细记录，会后规范整理，进一步完善和健全支部会议记录；鼓励各支部丰富学习方式，提高党员学习的主动性和积极性。

　　（四）检查被巡察党组织对巡察、审计等监督发现问题和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改落实情况方面

　　24.针对“主题教育成效欠佳、走过场”的问题。提高思想认识，加强组织领导，严格落实各类主题教育。开展主题教育把解决思想问题与解决工作实际问题相结合起来，注重结合自身实际、性格特点、履职能力、作风建设等深层次检视问题，注重深挖细照，将检视问题贯穿主题教育全过程，从严从实检视问题，积极去解决工作中的不足和群众的实际困难，重视实际工作和群众感受的变化。今后开展的主题教育，要紧扣主题，建章立制，有计划、有步骤、有记录，切实形成便于遵循、便于落实、便于检登的学习教音方案，用制度机制固化教首实践活动成果。

　　25.针对“落实审计指出问题整改不到位”的问题。已组织局在编干部职工于2021年4月加入市自然资源局工会，并享受与市局干部职工同等待遇。已安排兼职工作人员负责联络市局工会相关业务工作。已制订《揭阳市自然资源局揭东分局资产业务管理制度（试行）》，并要求认真学习资产业务管理制度，认真贯彻执行，确保以后不再有无登记、漏登记固定资产现象发生。

　　三、深化整改成效，努力推动整改再上台阶

　　我局将继续严格按照区委和区委第一巡察组的要求，不断强化政治意识和责任意识，更加坚定整改决心和勇气，采取坚强有力措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，坚持问题导向，强化督导落实，建立长效机制，切实巩固巡察反馈问题整改成果。

　　（一）坚持理论学习，增强规矩意识。严格执行中心组学习制度，健全完善党内组织生活制度，自觉加强党性修养，严明政治纪律和政治规矩。坚持依法行政、按章办事，严格遵守工作纪律和各项法律规章制度。严格遵守中央八项规定精神和廉洁自律准则，厉行勤俭节约，保持艰苦奋斗，增强自我约束力和控制力。

　　（二）坚持抓好党建，全面从严治党。强化党建主业意识，把握管党治党要求，落实全面从严治党主体责任，主动担责、认真履责、扎实尽责。局长切实履行“第一责任人”职责，班子成员落实“一岗双责”。坚持党建工作与各项工作一起抓,同部署同落实。进一步强化党风廉政建设，促进局干部廉洁从政，营造风清气正的干事环境。

　　（三）完善长效机制，巩固巡察成果。要在整改问题的同时，认真查找深层次原因，标本兼治，注重预防，逐步建立起堵塞漏洞、解决问题的长效机制，建立健全各类规章制度。进一步加强对整改成果的总结和运用，真正做到把巡察成果和整改成效转化为机关建设的强大动力，推动自然资源各项工作水平再上新的台阶。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

　　联系电话：0663-3262343；

　　邮政地址：揭阳市揭东城区滨江路三号揭阳市自然资源局揭东分局，邮编515500；

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揭阳市自然资源局揭东分局

　　 2022年12月6日