揭东府办〔2011〕61号

各镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会），县府直属各单位:根据市政府办公室《关于加强孤儿保障工作的实施意见》（揭府办［2011］87号）精神，为进一步做好我县孤儿保障工作，全面提高孤儿保障工作水平，经县人民政府同意，现结合我县实际，提出如下实施意见：
    一、强化孤儿养育保障
    （一）严格确认孤儿身份，明确监护责任。
    孤儿是指失去父母、查找不到生父母的未满18周岁的未成年人，各级民政部门要依据有关规定和条件认定，建立孤儿档案，及时将孤儿信息录入“全国儿童福利信息管理系统”，并发放《儿童福利证》。同时，要严格依照《中华人民共和国民法通则》等法律法规确定孤儿监护人；孤儿监护人应依法承担孤儿监护责任，保护孤儿合法权益。
    （二）保障孤儿基本生活，提高孤儿最低养育标准。
    为满足孤儿基本生活需要，建立孤儿基本生活保障制度，我县从2011年1月1日起，全面提高孤儿养育水平，建立起城乡一体、标准统一的孤儿最低养育标准。
    福利机构集中供养的孤儿按每人每月不低于1000元（含伙食费、服装被褥费、日常用品费、教育费、基本医疗和康复费，不包含儿童大病医疗救助费、寄养家庭劳务费等），社会散居孤儿每人每月不低于600元确定。县财政要将孤儿基本生活费列入本级财政预算，并及时足额拨付到位。
    每年1月20日前，各镇（街道）要将本辖区截至上年底的孤儿人数、保障标准、资金使用情况上报县民政局、财政局。
    （三）建立孤儿养育标准的正常调整机制。
    要建立健全孤儿养育标准自然增长机制，以孤儿最低养育标准为基准，结合我县平均生活水平和物价上涨指数，科学合理制定孤儿的养育标准。由民政部门会同财政部门根据实际，适时提高孤儿的养育标准，确保孤儿的养育水平随我县经济增长而增长。
    按照动态管理原则，孤儿被依法收养的、孤儿年满18周岁不再继续接受教育的、孤儿已就业的，停止政府保障。
    二、加强孤儿医疗保障
    要将福利机构供养的孤儿纳入我县城镇居民基本医疗保险覆盖范围，孤儿住院和大病门诊经费，由县级财政负担。城乡散居孤儿纳入我县城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡医疗救助制度覆盖范围。孤儿的参保费用通过现行城乡医疗救助渠道予以缴纳；孤儿的住院和大病门诊医疗在享受城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗等相关政策后，个人负担部分通过城乡医疗救助制度解决。
    三、落实孤儿教育保障
    各地要资助家庭经济困难的孤儿接受学前教育、义务教育、高中阶段教育及高等教育，加快特殊教育设施建设，为残疾孤儿提供免费教育。
    孤儿接受教育期间，原户籍所在地民政部门继续对其提供基本生活保障。在市属高等职业学校和普通本科高校就读的孤儿，享受国家助学金最高档（每人每年4000元）。考入高等职业学校和普通本科高校孤儿的入学费用，机构内孤儿由儿童福利机构负担；散居孤儿由户口所在地街道办事处或镇政府负担，符合救助条件的，优先享受临时困难救助。
    四、完善孤儿就业保障
    认真贯彻落实《广东省〈实施中华人民共和国就业促进法〉办法》和《广东省人民政府关于进一步做好促进就业工作的通知》（粤府［2008］55号）等规定，鼓励和支持有劳动能力的孤儿成年后实现就业。人力资源和社会保障部门要免费提供职业介绍，按规定落实好职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、职业介绍补贴、岗位补贴、社会保险补贴和小额担保贷款贴息等扶持政策，所需经费从省、市、县就业专项资金安排。孤儿就业困难的，优先给予就业指导和就业帮扶。
    五、推进孤儿住房保障
    机构内养育的残疾孤儿成年后，符合廉租住房保障条件且具有独立生活能力的，政府优先给予廉租住房保障。
    居住在农村的无住房孤儿成年后，按规定纳入农村危房改造计划优先予以资助，由镇政府和村（居）委会优先安排宅基地，并要组织动员社会力量和当地村民帮助其建房。居住在城市的孤儿成年后，符合廉租住房保障条件的或其他保障性住房供应条件的，当地政府优先安排、应保尽保。
    城乡散居孤儿，其父母生前遗留的房产，监护人要对其做好房屋的维修和保护工作。
    六、健全组织领导保障
    做好孤儿保障工作是各级政府义不容辞的责任，是改善民生和完善适度普惠型社会福利体系、建设幸福揭东的重要内容。各地各部门要切实加强对孤儿保障工作的组织领导，建立健全政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与的孤儿保障工作机制。有关部门要依法保护孤儿的人身、财产权利，严厉打击查处拐卖孤儿、遗弃婴儿等违法犯罪行为，及时发现并制止公民私自收养弃婴和儿童的行为。司法部门应积极引导法律服务人员为孤儿提供法律服务，为符合条件的孤儿提供法律援助。公安部门应及时出具弃婴捡拾报案证明，积极查找弃婴和儿童的生父母或者其监护人。卫生部门要加强对医疗保健机构的监督管理，医疗保健机构发现弃婴，应及时向所在地公安机关报案，不得转送他人。进一步加强孤儿保障工作，完善孤儿保障体系，不断提高孤儿保障水平，切实维护孤儿基本生活权益，保障孤儿健康成长。广泛动员社会力量积极参与和支持孤儿福利事业，营造全社会关爱孤儿健康成长的良好社会氛围。

二○一一年十月十一日

主题词：民政　儿童　保障△　意见

抄  送：县委各部委办，县人大办，县政协办，县纪委办，县武装部，县法院，县检察院，各人民团体。

揭东县人民政府办公室               2011年10月11日印发（共印150份）