揭东府〔2012〕23号

各镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会），县府直属有关单位：

现将《揭东县防灾减灾“十二五”规划》印发给你们，请认真组织实施。

  

二○一二年七月二十七日

　　　　

揭东县防灾减灾“十二五”规划

我县是自然灾害多发区，灾害造成的影响相当严重。随着经济社会发展、城镇化程度提高和人口的增长，自然灾害对人民生命带来的威胁、造成的经济损失呈明显上升趋势，是影响我县经济发展和社会安定的不利因素。

防灾减灾是事关广大人民群众生命财产安全和社会经济发展全局的公益事业。为进一步提高我县抵御各类自然灾害的能力，最大程度地减轻各类自然灾害带来的生命财产损失和对社会经济的冲击，为我县的社会经济发展保驾护航，结合我县自然灾害特点，总结以往防灾减灾工作的经验教训，特制定本规划。

一、防灾减灾工作的现状和存在的问题

（一）我县自然灾害概况

我县地处东南沿海地震带中段，是地震高烈度区，被列为国家级和省级地震重点监视地区，气象上位于东亚季风区，属南亚热带气候，受地壳运动和断裂构造、突发性气候变化、人类活动等因素的综合影响，气候条件和地质地貌条件复杂，历史上曾多次发生破坏性地震，造成巨大的人员伤亡和财产损失，台风、暴雨洪涝、低温、干旱、强对流、雷电、崩塌、滑坡、泥石流、农业病虫害等自然灾害也经常发生。自然灾害平均每年给我县造成的经济损失，相当于每年我县国内生产总值增长部分的三分之一左右。

地震灾害 地震是一种突发性强、破坏性大的严重自然灾害，它具有瞬时性和次生灾害的连发型，是群灾之首。我县地处华南两个强震区之一（粤闽赣交界强震区），存在发生地震的地质构造条件和历史背景，受周边及近海地震影响较大。近百年来我省已发生过的10次6级以上地震，大部分（含2次7级以上地震）震中都在我县所处的粤闽赣交界区，造成特别重大的灾害。我县位于地震基本烈度Ⅶ—Ⅷ度区，该高烈度区域也是未来可能发生破坏性地震的潜在地震危险区。我县所处的闽粤赣交界地区被列为2006—2020年全国地震重点监视防御区。近十多年来周边地区及近海发生地震，对我县影响较明显。1994年9月16日台湾海峡发生7.3级地震，我县距震中250公里，地震烈度达Ⅵ，造成100多人受伤住院和较大的经济损失，2000年9月23日和2001年1月16日，我县炮台镇附近先后发生3.3级和2.9级地震，民众曾出现恐慌现象。随着我县经济社会的发展和人口的增长，一旦发生城镇直下型地震或人口稠密地区发生6级左右地震，将会造成严重人员伤亡和经济损失。地震灾害对我县经济社会与社会持续、稳定发展构成严重的潜在威胁。

暴雨洪涝灾害 我县特定的地理位置及气候条件，导致全县降雨量较为充沛，且时空分布不均，尤以暴雨为多，暴雨洪涝灾害的威胁十分严重。据记载较全的时期统计，平均1.4年—2.8年有一次洪涝灾害，平均3.2年—9年有一次风暴潮灾害。近十年来，我县灾害的损失主要是洪涝灾害造成的。如遭遇20年一遇或50年一遇的洪潮（涝）灾害，损失将更加巨大。

干旱灾害 我县的水资源时空分布不均，汛期4—9月的降雨量约为全年雨量的70%～85%，因此洪涝、干旱易交替发生。建县以来，由于降雨时空分布不均，我县干旱经常发生，轻则延误农时和农业减产，影响人畜饮水，重则影响城市供水，造成农作物绝收。随着我县经济发展和人口增加、工业污染使水质下降等因素，干旱对我县人畜饮水安全、工农业用水和城市供水安全等影响也日益突出。

台风灾害 台风灾害主要指台风强大风力造成的风灾、台风暴雨形成的洪涝灾害，以及台风暴潮灾害。我县每年均受台风影响，而7—9级以上强台风占总数83%。我县南濒浩瀚的南海，海岸线长，每年在我省东部登陆的台风都极有可能对我县造成重灾。

低温灾害 我县虽然多年平均气温相对较高，但近年来低温灾害天气也时有发生，在强冷空气南下的情况下，低温灾害天气会造成我县受灾。如2008年和2010年1月下旬至2月中下旬，强冷空气南下，受50年一遇的冰雪灾害天气影响，致使我县遭受严重的低温冷冻灾害，造成较大损失。

生物灾害 在农业自然灾害中，除台风、暴雨、旱灾外，病虫害是我县最具威胁性的自然灾害。我县农作物病虫害的特点是：种类多、暴发几率高、损失大、外来生物入侵威胁严重。随着农业病虫害逐年增多和大量使用农药，生物灾害及由此带来的农药药害对经济贸易、社会安定、人民健康、生态环境安全均产生不良影响。

地质灾害 我县地质构造复杂，山地面积比例大，汛期台风带来强降雨和人类工程不合理活动导致崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷等突发性地质灾害时有发生，是东南沿海地质灾害比较严重的地区之一。我县地质灾害分布点多面广，突发性强，危害严重，预防成本大，救治难度高，严重威胁人身安全，并造成较大经济损失。

强对流、雷电灾害 我县属雷电多发区，每年雷电日数平均达70日以上。受暖湿气流、海陆、地形的影响，我县曾出现冰雹和龙卷风等强对流天气，突发性强，破坏性大。

（二）防灾减灾工作的现状

县委、县政府历来高度重视防灾减灾工作，特别是党的十七大以来，我县以贯彻落实科学发展观为主题，以服务揭东经济社会发展、争当实现全市“五年大变化、十年大发展”排头兵为主线，把防灾减灾作为政府的重要工作，纳入经济社会发展规划。在发展经济的同时，积极推动防灾减灾工作的协调发展。经过“十五”、“十一五”期间坚持不懈的努力，现已初步建立起适应我县经济社会发展要求的防灾减灾体系，取得了较大的成效。如防震减灾工作走在全市前列，连年来多次获得市一等奖、二等奖和省一等奖、二等奖，2008年被评为全国县级防震减灾工作先进单位。防灾减灾工作已成为可持续发展的重要保障，为促进我县加快发展、协调发展发挥了重要作用。

1、重大自然灾害监测预警机制不断健全

全县水利、气象、地震、地质灾害及农业生物灾害的监测系统和信息处置系统不断健全，GPS、GIS、RS等先进技术得到推广应用，对重点区域、重点部位的监控、巡查等机制不断完善，应对自然灾害的监测预警预报能力明显提高。

2、自然灾害预防抗御能力不断提高

城乡三防防灾减灾能力不断加强。置县以来，建成了具有一定抗御能力的防洪抗涝体系和一定调配能力的水资源配置体系，为全县经济社会发展提供了有效的水安全保障。

城乡地震灾害综合抗御能力进一步提高。“十一五”期间，完成了一批重要工程地震安全性评价项目和一般建设工程抗震设防要求审核工作，提供了地震技术服务和抗震设防要求。

根据《广东省农村民居地震安全工程建设规划》和上级有关要求，通过与社会主义新农村建设、拆迁移民等建设相结合，“十一五”期间完成2个地震安全农居示范村建设（其中1个省级、1个市级），并总结示范经验，起到良好的示范带头作用。通过开展多场农村抗震防震知识宣传和农民工匠技术培训班，发放大量宣传培训资料，使广大农村的建房抗震意识深入人心，有效提高了我县农民群众的防震减灾意识。

全县开展了重点监视防御区建筑物抗震性能普查，累计完成调查建筑面积3140.42万平方米，建立了全县建筑物抗震性能基础资料数据库，为下一步进行抗震性能鉴定、加固打下了良好的基础。

地质灾害防治水平进一步提高。一是地质灾害防治管理体系进一步完善。县、镇二级政府和国土资源主管部门分别成立了地质灾害防治工作领导小组和汛期应急指挥系统。二是地质灾害调查工作全面开展。全县地质灾害调查与区划工作有一定进展，基本查清了全县地质灾害分布规律和潜在的隐患，划分了不同类型地质灾害易发区，建立了台帐，落实了群测群防人员。三是地质灾害治理工程稳步推进。

3、自然灾害应急指挥救援机制不断完善

应急预案体系不断完善。目前，我县已制定了应急总体预案1个，制定了《揭东县自然灾害救助应急预案》、《揭东县防汛抗旱防风应急预案》、《揭东县地震应急预案》、《揭东县突发地质灾害应急预案》、《揭东县气象灾害应急预案》等专项自然灾害应急预案23个，部门应急预案36个，镇（街道、开发区）应急预案16个，村级应急预案244个，所有学校都编制了各类自然灾害应急预案，部分企事业单位、供水、供电、医院等部门也制订了相应的预案，初步形成了“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。

应急演练常规化、制度化。2010年10月12日和12月28日，经过认真组织，全市基层应急救援队伍建设（揭东）现场会和地震应急救援演练相继在我县成功举行，标志着我县应急演练工作走在全市前列。至目前，全县共开展各类应急演练250多场次，其中县级演练60多场次，镇级演练190多场次。县地震部门积极联合教育部门，共同发文要求在中小学校开展地震应急避震疏散演练，并形成常规化、制度化。

应急平台初步建立，信息发布能力不断增强。我县成立了突发事件应急救援指挥部，设立了应急指挥中心，负责我县应急救援队伍的组织协调、指挥调度等工作。依托公安局“三台合一”及消防通信指挥系统建立综合应急救援统一调度指挥台，对指挥中心进行升级改造，提高预警能力。在227个行政村和较大型企事业单位中配备信息员，协助做好灾情信息的收集、上报和传递工作，确保灾情第一时间上报、第一时间处理，最大限度减少灾情损失。建立了省—市—县气象信息高速传输通道和网络连接，建成了供市、县领导和有关部门决策服务的气象专用网以及业务专用网和气象信息公众网。建立了广播、电视、报刊、互联网、电话咨询、手机短信息、街区广告牌、电子显示屏等多种形式的气象信息发布渠道。

地震应急基础数据库及地震应急辅助决策系统己列入规划；系统内信息发布机制不断健全，规范了信息发布程序，提高了地震信息发布速度；开展社会动员工作，建立了防震减灾助理员制度并逐步推广。

目前，我县己初步建立了统一指挥、快速响应、协调有序、高效运转应急指挥体系。

抢险救灾专业队伍建设不断加强。我县已基本形成以公安消防、武警为骨干的突击力量，融合各方面资源，以水务、电力、卫生、环保、安监、住建、国土、民政、林业、电信等单位专业队伍为基本力量，以企事业单位专兼职队伍、应急志愿者为辅助力量的自然灾害应急救援队伍体系。全县已建立了15支专业应急救援队伍，承担各自领域的应急救援任务，做到协同配合，联勤联动，确保一旦发生突发事件，能够快速反应，妥善开展先期处置和应急抢险救援。在应对各种自然灾害、保障人民群众生命财产安全救援行动中发挥了重要作用。

4、自然灾害科普宣传和区域交流合作全面推进

各镇（街道、开发区）、各有关部门深入基层，积极开展多种形式的科普教育活动，着力提高公众防灾减灾意识和素质，提高广大群众紧急避险和自救互救能力，由被动防灾转变为主动减灾。如县地震局联合县教育局发出通知强调进一步加强中小学防震减灾宣传教育工作；在全县各镇以“创地震安全，建和谐社会”为主题，配合“科技活动月”，充分利用“防震减灾宣传周”、“防灾减灾日”等时机，采用丰富多彩的形式，组织开展防震减灾知识、地震应急知识进校园、进社区、进乡村活动；国土、水务、农业、财政、住建、经信、民政、人防等部门积极开展经常性各种防灾减灾知识讲座、培训和科普下乡活动。

各职能部门与周边对应单位在系统共建、资料共享、灾情会商、技术交流等方面开展了全面合作，并在灾害联防上逐步向制度化发展。

（三）存在的问题

随着各类自然灾害越来越频繁发生，灾害预防防御治理面临的形势越来越严峻，防灾减灾工作虽然取得了很大成绩，但仍存在不少问题和不足。主要有：防灾减灾管理机构不健全，基层队伍力量薄弱；法制建设需进一步加强，执法监督机制有待进一步完善；各类灾害的监测预警预报、灾害防御、应急储备和应急救援等基础能力建设比较薄弱，与公众的期望和社会发展还有较大差距；投入不足仍然是重要制约因素，与发达市、县相比还存在较大的差距；农村居民普遍不设防，存在较大安全隐患，城乡综合防灾能力亟待提高；灾害应急指挥协调、灾情信息采集、传输处理及发布能力有待提高；防灾减灾公共服务能力与社会需求不相适应，防灾减灾科技创新能力不强、应用不够广泛，减灾实效有待提高；社会公众防灾减灾意识仍有待加强，尤其是农村，科学防灾的意识和能力均较低。

二、“十二五”防灾减灾工作的发展战略

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领防灾减灾工作，坚持以人为本，把人民的生命安全放在首位，认真贯彻落实省委、市委全会和县第五次党代会精神，围绕“打造工业新城、建设幸福揭东”的总目标，继续贯彻预防为主、防御治理与救助相结合的方针，坚持统筹规划、突出重点、分类指导的原则，进一步完善灾害监测预警、预防抗御、应急救援指挥机制，加强防灾减灾基础能力建设，努力提高公共服务能力，拓宽公共服务领域，最大限度减轻灾害损失，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定，为促进我县经济社会全面协调可持续发展创造良好条件。

（二）发展目标

以保障全县经济活动和社会安全为核心，以适应县财力的发展水平为前提，建立健全工程体系与非工程体系相结合的全方位的防灾减灾基础能力体系，加强社会服务能力体系建设，全面提高全县防灾减灾能力，最大限度地减轻各种灾害的影响，为全县经济社会平稳较快发展提供保障。

1、防震减灾。

（1）总体目标

通过大力开展地震安全基础能力和创新服务建设，强化社会管理、拓展公共服务，全面提升防震减灾基础能力，使全县抗御地震灾害特别是大震巨灾的能力与社会经济的发展水平相适应，为实现国务院和省、市提出的2020年防震减灾目标打下坚实的基础，努力使我县防震减灾水平总体达到省内平均略先水平。

（2）具体目标

——到2015年，全县基本具备综合抗御6级左右、相当于我县地震基本烈度的地震的能力。

——完成揭东数字强震台建设前期工作，并争取纳入省及粤东地震烈度速报网，逐步实现4级以上地震震后20分钟内地震速报及第一次信息发布，5级以上地震震后30分钟内县城区地震烈度速报。开展重大基础设施和生命线工程地震预警和紧急处置技术应用服务。

——全县重要工程抗震设防的监管面达100%，一般新建、改扩建工程全部达到抗震设防要求，逐步完成抗震能力不足的重要建设工程的加固改造，推进地震安全民居示范村建设。

——地震安全基础数据调查和信息服务机制逐步完善。

——地震重点监测防御区建立比较完善的抗震救援队伍体系，地震应急预案启动时间不超过1小时，2小时内可派出救援力量，震后1—72小时内能持续快速获取准确、全面的灾情信息。重点监视防御区的县城区及主要镇区要建设应急避震场所。

——建立和完善防震减灾宣传网络，使宣传普及率大幅度提高，社会公众基本掌握防震减灾知识和应急避险技能。

——初步建成覆盖全县的地震安全信息服务网络，构建集技术应用、创新平台、规范化服务产品于一体的地震安全公共服务体系。

2、水旱风防灾减灾。

（1）总体目标

树立“防洪从控制洪水向洪水管理转变、抗旱从单一抗旱向全面抗旱转变”的理念，从无序、无节制地与洪水争地转变为有序、可持续地与洪水协调共处。建立工程体系与非工程体系相结合、人水协调的水旱风冻三防防灾减灾体系，有效控制常遇水旱风灾害；在遇较大水旱风灾害时，全县大部分地区经济活动、社会生活不受影响；在遇超标准水旱风灾害时，有预定方案和切实措施，确保社会稳定，不致影响县长远计划的完成或造成严重的环境灾难，把损失降到最低程度，局部地区遭受灾害后，能得到迅速救济和恢复。

（2）具体目标

——山洪灾害防治：基本建立山洪易发区监测预警通讯系统、落实紧急防洪预案、逐步建成避灾躲灾转移、选择部分山洪灾害重点区域继续进行试点建设等措施。远期按照“自然形成的山洪灾害，谁受益，谁治理；人为引起的山洪灾害，谁诱发，谁治理”的原则，建立多元化的投入机制，县、镇二级财政依据山丘区地理环境特点、经济相对落后和人民生活较困难的实际，加大对山丘区的扶持，建立稳定的资金投入保障机制，以加快山洪灾害防治工作的步伐。

——应急抗旱：发生中等干旱（P来水≥75%）时，城乡生活、工业生产用水有保障，农业生产和生态环境不遭受大的影响； 发生严重干旱（P来水≥95%）时，城乡生活用水基本有保障，工农业生产损失降到最低程度；发生特大干旱（P来水≥97%）时，保障城乡居民生活饮用水安全，尽量保证重点部门、单位和企业用水；进一步完善水资源配置工程，保障城市、农村供水安全。

——防洪涝（风暴潮）灾害：继续完成我县被纳入省城乡水利防灾减灾工程项目；建立完善榕江、枫江沿岸区域的防洪体系；继续对我县重要的江海堤围、小型病险水库、病险水闸进行达标加固；积极开展榕江、枫江河道及河口、干流河道和其它入海水道的综合治理；加强重点农田、城市等的内涝整治，加快大型灌溉排水泵站的更新改造，提高我县整体排涝能力。

3、气象防灾减灾。

（1）总体目标: 牢固树立“公共气象、安全气象、资源气象”的理念，以提高气象防灾减灾公共服务能力为核心，以灾害性天气综合观测系统建设为切入点，以提高灾害性天气预测预报为重点，以统筹发展城乡防灾减灾为关键，构筑起具有全市乃至全省先进水平的气象灾害防御体系，切实保障人民群众生命财产安全，促进全县经济社会全面协调可持续发展。

（2）具体目标

——大范围灾害性天气监测率达95%以上，中小尺度突发灾害性天气监测率达85%以上。

——建立灾害性天气及其引发的次生灾害的监测和临近（0—3小时）预报业务，台风和区域性暴雨等中小尺度灾害天气预报时效达到3天，短期预报质量在现有基础上提高5%；突发小尺度气象灾害预警时效1小时以上，准确率达90％；每天为公众提供未来3天天气预报，常规气象信息的公共气象服务覆盖率达90%以上，突发灾害气象预警信息覆盖率达85%以上。

——加强与农业、林业、电力、交通、国土资源、环保、旅游、公共卫生等部门的联合，建立和完善相关灾害的监测和预警业务，实现对海洋、农业、交通、电力等行业的专业化、精细化服务。

——气象灾害对GDP的影响率在现有基础上减少25%。

4、地质灾害防灾减灾。

（1）总体目标

在国家有关法律法规的指导下，逐步完善我县地质灾害防治法规体系和适合经济社会平稳较快发展的地质灾害应急管理体系；全面建立地质灾害监测预警预报和群测群防体系，增强地质灾害主动防灾减灾能力；完善地质灾害应急平台体系，提高应急指挥决策能力；建立反应迅速、协同有序、运转高效、保障有力的突发地质灾害应急处置机制；依法加强监管，人为引发地质灾害明显减少；调动社会各方面的积极性，加快地质灾害治理工程进度，使威胁人员的重特大地质灾害隐患点基本得到整治。

（2）具体目标

建立起比较完善的法规规章以及高效的行政监督管理体系；基本完成重要地质灾害区的地质灾害调查区划；初步建立地质灾害预测、预报、预防和预警系统。

改变我县地质灾害隐患点易成灾的严重局面，以治理或避险搬迁的方式，整治全县已查明威胁人身安全的地质灾害隐患点，推进地质灾害防治工作，为我县科学发展创造良好的地质环境，促进生态地质环境保护与经济建设协调发展。

5、农业生物灾害防控。

（1）总体目标

建立和完善生物灾害监测网络体系，加强动植物防疫检疫工作，增强农业有害生物的应急防控能力，减轻有害生物对农业生产的影响，实现农业生物灾害准确预警、有效防控，确保农业生产和人民生命财产安全。

（2）具体目标

——农业有害生物短期预测预警准确率达90％以上，中期预警准确率达85%以上，长期预测预警准确率达75％以上。

——采取积极有效的措施，控制农业生物灾害，减轻产量损失，粮食作物病虫损失率控制在5％以内；经济作物病虫损失率控制在10％以内。

——铲除新疫情（点）和控制危险性生物灾害蔓延和危害。

三、主要任务

（一）地震防灾减灾能力建设

进一步提升震情跟踪和烈度速报能力。开展重要基础设施和生命线工程地震安全监测和预警关键技术的应用，提供地震灾害警报及紧急处置等技术服务。完善地震信息发布规定，在法律法规允许的范围内尽可能向基层政府和社会公众发布地震重点监视防御区和重点危险区判定信息，充分发挥地震长期预报的减灾实效。

全面提升我县城乡抗震设防能力。进一步依法推进建设工程抗震设防要求纳入基本建设程序，实现前置把关。实施镇（街道、开发区）对建设工程地震安全性评价及抗震设防要求由县地震部门归口管理的制度，科学确定重大建设工程和生命线工程的抗震设防要求，将乡镇民房建设的规划和施工报批纳入日常管理。继续开展全县重要建（构）筑物、生命线工程的抗震性能普查，对学校、医院、会展中心、文体场馆等人员密集公共场所的建设工程，应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工，采取有效措施，增强抗震设防能力。选取示范村，推广农村民居抗震防震技术，建立农村民居建筑抗震技术咨询服务体系。制定出台相关扶持政策和引导措施，对农村地区新建民居达到抗震要求的房屋给予鼓励和适当财政补贴支持。

全面提高抗震救灾组织指挥和应急救援能力。建立健全高效的地震应急抢险指挥系统和信息沟通机制。进一步健全各级抗震救灾组织指挥机制，构建上下贯通、左右协调、前后衔接、协调顺畅、保障有力的组织指挥体系。

建设揭东县地震应急指挥中心，该中心可实现市、县地震观测数据、震灾资料汇集、交换、抗震救灾指挥、远程协商、资源共享等功能。实现与市政府应急指挥中心互连互通，为县委、县政府实施指挥决策提供技术支撑和保障，确保高效有序组织指挥抗震救灾。

加强揭东县综合应急救援队和15支专业应急救援队建设。配备地震、应急等工作机构应急交通、通讯工具和仪器设备，加强救援队员的培训和演练，进一步掌握各种自然灾害救助技术、装备使用方法以及提高现场急救护理技能，建立和完善统一指挥、统筹调度的工作机制。

结合我县实际进一步完善现有的地震灾害应急预案，使之更加科学合理有效。加强预案演练，加强协调配合，确保预案启动及时、运转顺利。

力争逐步建立地震安全创新服务平台。利用地震网络数据，建设防御和应急技术服务平台；利用政府信息公开系统，建设地震公众信息服务平台；利用政府信息网络，建设政府决策信息服务平台；利用地方信息发布网络，建设移动地震信息服务平台。

（二）水、旱、风、冻防灾减灾能力建设

进一步完善各镇（街道、开发区）的预测预警及指挥协调体系。对全县大中小型水库、重要堤围、排灌站、渔港以及三防设施的重要部位进行全程实时监控；基于三防指挥调度系统建设平台，应用配备旱情监测预警系统及抗旱指挥调度系统；利用成熟的遥感、测报和信息技术，建设低温冰冻应急监测系统，实现低温冰冻灾害信息的自动采集、存储、传输、处理等功能；加强乡镇三防能力建设，在全县16个镇（街道、开发区）配置防汛视频会议系统。

全面推进防洪抗旱防风防冻减灾工程建设，重点做好县城玉云围、登岗围、炮台江堤等达标加固工程和安揭引韩灌区、北关引韩灌区、龙颈灌区改造工程，推进磐岭泵站、虎仔闸工程建设，开展中小流域（炮台中漓溪、车田河、龙车溪）等的综合治理和内涝整治工程。对中、小型病险水库进行除险加固；开展蓄滞洪区的分洪设施、避洪点、避洪公路等安全建设；对大型灌溉排水泵站进行更新改造。

完善以人为本的预案体系，不断完善防御特大暴雨、山洪地质灾害等应急处置、人员转移方案，层层落实防汛责任。进一步制定和完善江河水闸、重要堤围、中小型水库、山洪灾害等风险图；制定和完善相应的防御、调度、人员转移方案，形成电子文档资料，不断修整。

进一步完善布局科学的抢险保障体系。按照“合理布局、因地制宜、平战结合、军地联合”的模式，进一步组建、完善抢险队伍，加强三防抢险队伍的能力建设、完善抢险队伍运行机制、工作制度；进一步组建、完善三防物资储备仓库，有计划地补充相应的储备物资。

健全沟通协调机制，县、镇三防部门需强化与相邻县、镇的协调合作，信息互通共享，提高防汛防旱防风防冻的科学决策与应急处置能力。

（三）气象防灾减灾能力建设

加强综合气象观测系统建设，提高中小尺度灾害性天气监测能力。加强由天气雷达、地面和高空气象站网、自动站网组成的以地球表面为观测平台的地基探测系统；加强农业、交通、电力等高影响行业特种气象观测；建设气象多灾种综合监测平台，充分发挥综合观测网的效益。

完善气象预报预测系统，提高预报预测准确率和精细化水平。进一步提高灾害性、关键性、转折性重大天气的预报水平。

完善气象灾害公共服务系统，充分利用各种媒体渠道，做到第一时间、第一发布，实现气象服务“进社区、进农村、进企事业、进学校”，进一步提高气象服务的覆盖面和公众满意度。完善气象灾害应急预案，建立以气象预警信息为先导的各部门综合应急联动机制。

强化信息技术支撑能力建设，提高气象灾害监测信息的快速、安全处理和发布能力。

（四）地质灾害防灾减灾能力建设

基本完成全县地质灾害风险调查区划工作，为城市规划布局以及土地合理利用提供防灾减灾依据。

积极利用全省“十有县”建设的契机，构建县、镇、村三级群测群防网络和地质环境监测网络。

开展经常性的培训与预案演练，增强全民科学防灾避灾意识，提高地质灾害预防与应急处置能力。

建立人为引发地质灾害谁引发谁治理的机制；基本建立自然因素引发地质灾害政府组织治理、受益者合理负担的多元投入新机制。 

建立县、镇、村三级地质灾害应急抢险队伍。

（五）农业生物防灾减灾能力建设

建立基于“3S”（GPS、GIS、RS）技术的农业生物灾害监测预警系统，建立和健全生物灾害数据库，制定和完善生物灾害预测预警模型。

设立生物灾害监测点，建立病虫档案，按早发现、早报告、早处置的原则，对植物危险性有害生物严密监控。

建立灾害信息应急发布系统，制定规范灾害信息发布办法，及时向社会发布灾情、应急避灾、抗灾救灾、灾情趋势判定等信息。

建立县域生物灾害预防抗御与救援工作站；重点地区建立水稻病虫害、果树病虫害和蔬菜病虫害综合防治示范区，最大限度地减少灾害带来的损失，确保农业生产安全。

四、保障条件

（一）建立健全防灾减灾管理体制

推进各镇（街道、开发区）工作机构建设，健全人员编制和工作条件。按照“统一指挥、分级负责”的要求，建立健全灾害防治工作责任制，明确县、镇（街道、开发区）和各职能部门的职责，建立常态化的沟通协调机制。加强与完善各灾害管理部门之间协调联动、资源共享、科技交流与协作等机制。坚持并完善防灾减灾联席会议制度，定期研究情况，加强督促检查，及时解决防灾减灾工作的突出问题，构建起各级政府负责、部门协调、全社会共同参与的工作格局。

（二）建立健全防灾减灾法制工作机制

建立健全与法律法规相配套的、符合县情的地方规章体系，严格执行防灾减灾技术规范和标准，依法开展防灾减灾工作，并通过执法检查、技术监督、法规宣传等手段，积极营造良好的依法减灾环境。进一步推进政务公开、建立新闻发言人制度和信息发布机制，形成长效的与社会沟通机制。

（三）逐步形成稳定增长的多元投入机制

按照事权和财权相统一的原则，镇（街道、开发区）要建立起与当地经济社会发展相协调的防灾减灾投入机制，积极应用市场机制、行政监管和奖惩机制，鼓励、引导企业和个人加大对防灾减灾的投入，拓宽社会资助渠道。积极探索市场经济条件下的灾害保险机制建设，增强社会对灾害的承受能力，逐步建立起政府主导，社会各方共同参与的灾害救助和恢复重建的多元投资机制。加强各类经费管理、专项专用，确保资金安全。建立相应的分类管理制度和效益评价机制，提高资金使用效益。

（四）建立和完善应急物资储备体系

积极探索建立实物储备与生产能力储备相结合，政府储备与企业储备相结合、政府采购与政府补贴相结合的应急物资储备运输方式，科学确定关系国计民生的重要物资、应急处置装备和基本生活物资的应急储备品种和规模。加强跨地区，跨部门、跨行业的应急物资协调保障，监测预警和信息共享，建立完善全县应急物资储备运输工作联席会议制度。按照统筹规划、分级实施、统一调配、资源共享的原则，构建规模适度、结构合理、管理科学、运行高效的全县应急物资储备运输体系。

（五）继续发挥科技支撑引领作用

借鉴省内外先进科技成果和管理经验，逐步提高科技在灾害监测预报预警、灾害综合减灾防御、应急物资储备运输、应急救援保障等方面的贡献率，发挥科技对防灾减灾事业发展的支撑引领作用。鼓励和促进专业技术人员创新学习、创新服务，争取多出成果。加大对重大技术和关键性技术的应用力度，加速科技成果转化。推进科技评价、奖励制度和人才管理制度改革，为人才成长、科技创新营造良好的环境

（六）全面提高全社会的防灾减灾意识

积极利用“防灾减灾日”、“科技活动月”、“科技三下乡”等时机，组织开展防灾减灾知识进校园、进社区、进企业、进乡村活动，提高公众的防灾减灾意识和应急避险能力。以点带面，继续开展防灾减灾科普基地、示范区建设。开展多种形式的防灾科技服务，提高社会民众的参与度。坚持以中小学生为重点宣传对象，将防灾减灾知识和应急避险能力教育纳入中小学课程，定期开展防灾避灾应急演练，教育一个学生影响一个家庭，通过家庭教育影响整个社会，从而提高全社会的防灾减灾意识。

（七）进一步加强防灾减灾人才队伍建设

进一步加强防灾减灾工作队伍、应急救援队伍和群测群防队伍建设，加大教育和培训力度，提高应急准备和处置能力。发挥社会动员机制，大力发展志愿者队伍，不断地扩充防灾减灾民间力量，逐步形成全社会共同抵御灾害的工作格局。 

附件：揭东县防灾减灾“十二五”规划重大项目表

 

主题词：△防灾减灾　规划　通知

抄 送：县委有关部委办，县人大办，县政协办，县纪委办，  

县武装部，县法院，县检察院。

揭东县人民政府办公室        　       2012年7月30日印发（共印120份）