各镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会），县府直属有关单位：

《揭东县创建宜居社区工作方案》业经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 

 

二○一二年八月二十一日

　　　

揭东县创建宜居社区工作方案

为进一步推进宜居社区建设，根据中共广东省委、广东省人民政府《关于加强宜居社区建设工作的指导意见》（粤办发〔2012〕12号）精神，结合我县实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“打造工业新城，建设幸福揭东”的总目标，坚持新型工业与现代服务双轮驱动，着力推转型、调结构、惠民生、促和谐，以保障和改善民生为重点，按照统一部署、分步实施、稳步推进的思路，完善公共服务设施、改善居住环境、健全服务体系、保障居住安全、丰富文化生活，全面提高社区的宜居水平。

二、工作目标

（一）总体目标

通过建设宜居社区，为广大群众打造“配套齐全、洁净优美、服务完善、安全便利”幸福宜居的工作生活环境。到2015年，全县建设广东省宜居社区5个。到2020年，所有社区基本达到宜居标准，把我县建设成为生产发展、生活富裕、生态良好、文化繁荣、社会和谐、人民群众具有幸福感的宜居城市。

（二）各年度目标

2012年：建设1个广东省宜居社区；

2013年：建设1个广东省宜居社区；

2014年：建设1个广东省宜居社区；

2015年：建设2个广东省宜居社区。

三、组织领导和职责分工

县成立宜居社区建设领导小组，由江玉城（县委常委、县政府党组成员）任组长，江少荣（县社工委）、刘建贤（县住建局）任副组长，林丽（县社工委）、吴纯鹏（县住建局）、林仲龙（县发改局）、郑少君（县经信局）、张炳怀（县交通局）、陈焕辉（县教育局）、肖俊述（县公安局）、杨利波（县民政局）、卢伟彬（县财政局）、杨郁洲（县文广新局）、黄映松（县卫生局）、黄少勇（县计生局）、黄少杏（县环保局）、王卓光（县体育局）为成员。县住建局为建设5个宜居社区工作的牵头单位，县宜居社区建设领导小组其他成员单位为协助单位。

（一）县住建局工作职责

1、制定建设5个宜居社区的任务分解、考核办法，明确工作内容，统一工作部署。

2、组织各成员单位开展省级宜居社区的宜居建设工作，督导各镇（街道、开发区）落实宜居工作项目。

3、落实市布置的宜居社区建设各项任务，协调解决工作问题。

4、组织成员单位对申报省级宜居社区的社区进行验收，并对其宜居建设工作进行督导检查。

5、做好工作总结，推广先进经验做法。定期上报工作进度，反映有关问题。 

（二）县宜居社区建设领导小组成员单位工作职责

1、对县住建局草拟的任务分解、考核办法等提出意见，按考核办法的要求制定具体量化考核标准和细则。

2、按宜居社区的建设内容，在职能范围内制定对社区宜居建设的工作指引，工作指引需要落实到责任股室和具体责任人，并提供联络方式。

3、对5个社区上报的建设宜居社区行动计划、工作项目进行审核，同时根据职能对社区提出建设项目，会同街道、社区共同落实与职能相关的宜居工作项目。

4、参与县宜居社区建设工作协调、督导检查、考核评选等工作。

5、在职责范围内做好宜居社区的其他相关配合工作。

（三）各镇（街道、开发区）工作职责

1、积极完成县住建局、县宜居领导小组成员单位布置的工作任务。

2、部署、实施辖区内的宜居社区建设工作，安排专职人员直接参与各社区的宜居建设。

3、制定并落实本辖区的宜居社区建设资金投入方案。

4、组织社区制定宜居建设行动计划，提出宜居建设项目，落实宜居项目的上报、设计、预算、财审、招投标、督导、实施等工作。

5、开展辖区内宜居社区建设宣传工作。

6、按月报送宜居建设项目的工作进度及工作总结，及时反映工作效果及工作问题。

四、工作内容

宜居社区创建工作主要内容包括完善公共服务设施、改善社区环境、规范发展社区服务、健全社区安全防范体系、丰富社区文化体育生活、创新社区管理机制等六方面。

（一）完善公共服务设施

列入旧改和新建的社区要按照《广东省宜居社区考核标准》（以下简称“考核标准”）要求进行规划建设。已建成社区重点对公共交通、社康中心、文体、养老和商业服务等设施进行改造完善。

1、提升社区公共交通建设。配置和完善社区的站台、站亭、站牌、站架；完善社区内交通指示标志。重视社区慢行交通系统建设，实现绿道网与公共交通设施系统衔接。

2、完善社康中心建设。加大社康中心建设财政投入，吸引优秀医疗人才服务社区。社康中心医疗设施和人才配置进一步完善，实现“小病在社区，大病进医院，康复回社区”。 大力发展社区养老服务机构，形成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老服务为补充的格局。

3、建设文体广场和社区公园。充分利用拆除违章建筑后的空地、尚处于纯绿化状态的公共绿地、以及社区内的空地建设改造成文体广场和社区公园。工业园区、高档住宅和写字楼集中的社区，因地制宜设置功能有别的社区公共服务设施。

（二）改善社区环境

完善社区环卫设施及雨污水系统，平整后街背巷的路面，整治建筑物立面，提升社区绿化景观，优化社区公共空间，重点提升城中村等老旧社区环境。

1、保持社区干净整洁。加强对空气、污水和噪声等排放物的监管，动员居民配合做好环境保护工作。社区内各类商业设施要证照齐全，符合卫生和环保要求。社区建有公共厕所、垃圾转运站等小型环卫设施建设，配备足够的卫生清洁和垃圾清理人员，定期打扫和清洗道路和公共场地，实现垃圾及时清运。

2、提升社区绿化景观。完善社区绿地建设，在城市更新项目中增加有功能分区的绿地公共空间。社区要充分挖掘潜力增加绿地面积，绿地率达到25%以上（其中新建社区要达30％以上）。老旧社区、城中村社区要通过立体绿化等方式提高社区绿化覆盖率，实现居民出行半径500米范围内有绿色公共空间。

3、推广社区生活垃圾分类收集。在社区开展垃圾分类回收的宣传和培训，培养居民良好的卫生习惯，补充垃圾分类回收桶和回收点，实行垃圾分类回收。

4、利用清洁能源。按照建设节约型社会的要求，在社区大力推广应用清洁能源技术和可再生能源技术，鼓励居民利用太阳能等清洁优质能源产品，减少排放，改善大气质量。

5、倡导低碳生活方式。社区要通过宣传栏、讲座和结合产品推介活动等方式对居民进行低碳生活教育。倡导居民节约资源，绿色消费，使用环保袋，不用塑料餐盒，少用一次性用品。

（三）规范发展社区服务

以满足社区居民的需求为出发点，不断拓展服务内容，逐步扩大服务覆盖面，完善公共服务、自助互助服务、商业服务的社区服务体系。

1、提升社区公共服务水平。实行政府部门基层办事机构“一站式”服务。综合设置文体活动中心、健康服务中心、家庭服务中心、综治信访维稳工作站等服务设施，提供经常性综合服务。不断提高社区公共服务水平。今后，对新规划建设的小区，要预留相应的综合服务场所。

2、发展社区社会组织。加大政策扶持力度，鼓励成立服务性、公益性、互助性社会组织。加快社区服务中心建设，为社区居民提供医疗咨询、法律援助、劳动保障、青少年帮扶、心理辅导、老幼照料等多样化的特色服务。重视社区志愿者组织建设，壮大志愿者队伍，健全志愿者服务网络，宜居社区志愿者注册人数达到社区常住人口的10%。

3、巩固和完善物业管理进社区成果。整合优化社区管理资源，改变目前社区物业服务内容单一的状况，实行社区物业服务区域内秩序维护、清洁卫生、机电设备维护一体化管理。推进办公楼、住宅小区、综合设施等由有资质的物业服务企业实施规范化的物业管理。

（四）健全社区安全防范体系

加强社区治安和消防安全管理，提高居民安全感，及时排查、调解和处理社区矛盾纠纷，建立畅通的社情民意反映渠道，维护社会和谐稳定。

1、建立有效的安全防范机制。结合人防、物防和技防加强社区安全防范。重视社区治安综合治理基层组织和群防群治队伍建设，积极构筑以社区民警为主导，社区治保会和物业保安为依托，居民积极参与的群防群治体系，实现治安刑事案件逐年减少。建立人民调解工作机构和制度，矛盾纠纷发生率逐步降低，矛盾纠纷化解率不断提高。

2、加强消防安全工作。健全消防互助组织、社区消防工作协调机制和消防安全区域联防制度，不断完善建筑密度过大的城中村社区消防设施，消除消防安全隐患。开展消防安全宣传教育，积极普及消防常识，组织居民开展消防逃生演练，提高居民逃生自救能力。

（五）丰富社区文化体育生活

完善社区文化设施，促进社区文体资源整合和利用，不断创新社区文化活动载体，加强社区之间的活动交流，促进社区文化发展。

1、完善社区文体设施。完善公共文化服务网络，努力形成功能合理、布局合理的文化设施。广泛开展群众性文体活动，不断满足市民的文化需求，社区公共文体设施健全，服务效能较高。

2、发动社会力量参与公共文化服务。积极引导社会力量通过资金和实物赞助提供公共文化服务。推动学校、机关、社会团体、企业单位的文体设施向社会开放。积极开展建设学习型社区、学习型家庭活动，弘扬邻里互助、扶贫济困等优良传统，为公共文化服务提供良好的社会环境。

（六）创新社区管理机制

1、加强社区党建工作。建立健全社区党建工作联席会议制度，发挥社区党组织指导协调作用。积极参与建设社区党建工作示范点活动，推动社区党建工作深入开展。建立党群沟通的固定渠道，党代表与社区建立固定联系，定期到社区开展工作。

2、推进基层民主建设。健全社区工作站的各项规章制度，增强工作站开展自治、协助政府开展工作以及监督功能。建立多样化、多层次的社区自治组织，实现公民自我管理、社区自我治理的目标。制定社区事务议事规则，健全民主决策和民主管理机制。促进居委会与业委会走向融合。建立健全民主评议会、居民论坛、听证会等多种监督形式，积极拓展政府与居民的互动功能，共同建设和谐社区。

3、提高社区居民文化素养。定期举办文明提升知识讲座，组织居民互动参与宜居社区建设活动，提倡社区居民积极学习，提高政治素养、文化素养、法律素养、诚信素养和文明礼仪素养，塑造积极向上的社会心态，不做不文明的事，共建宜居社区，实现居民文化素养水平与城县发展水平相统一。

五、工作步骤

（一）每年3月份由县宜居建设领导小组确定年度创建宜居社区名单，名单上报市宜居领导小组审定后公布。（县住建局落实，各镇〈街道、开发区〉配合）

（二）每年4月份制定创建社区的宜居建设行动计划。（县住建局、各镇〈街道、开发区〉、各社区落实）

（三）每年4月份创建社区根据宜居建设行动计划及宜居社区创建工作内容要求，从社区居住实际需要出发，提出一批改善人居环境、社会效益明显的宜居项目。各社区的工作项目经当地政府审核通过后，报宜居领导小组确定。（县住建局、各镇〈街道、开发区〉、各社区居委落实）

（四）每年4至10月份，创建社区的行动计划、工作项目确定后，按确定的工作内容、工作项目抓紧组织实施，按时保质完成宜居工作项目。（县住建局组织，其他成员单位、各镇〈街道、开发区〉、各社区实施）

（五）每月定期进行工作总结及进度汇总，向县宜居社区建设领导小组汇报。（县住建局组织落实，其他成员单位、各镇〈街道、开发区〉配合）

（六）每年10月至11月份，社区完成宜居项目后，做好接受市宜居社区建设领导小组初审考评的准备工作。（县住建局落实，其他成员单位配合） 

六、工作要求

（一）开展摸底调查

各镇（街道、开发区）组织社区根据《考核标准》的要求，按照查漏补缺的原则，对社区居住条件、配套设施、环境卫生、服务管理等方面进行现状调研，全面、准确掌握社区建设的现状和存在的问题。各镇（街道、开发区）根据调研结果，确定需改进和集中整治的项目，编制社区建设方案，报县政府相关部门申请改造和建设资金，同时报县住建局备案。

（二）注重建设实效

各镇（街道、开发区）依据工作方案，建立相关部门紧密配合、沟通与合作的工作机制，解决社区建设的重点和难点问题，切实改善社区面貌，提高宜居水平。

（三）保障工作经费。

各单位要在经费上保障宜居社区建设工作顺利开展，并动员和引导企业和个人投资建设公共交通、教育、医疗、文化体育和商业服务等设施。县财政对每个获得广东省宜居社区称号的社区给予适当奖励。

 

 

主题词：城乡建设　宜居社区△　方案　通知

抄  送：县委有关部委办，县人大办，县政协办，县纪委办，县武装部，县法院，县检察院。

揭东县人民政府办公室                  2012年8月21日印发 （共印120份）