揭东府办〔2010〕38号

 

各镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会），县府直属有关单位：

《揭东县地质灾害群测群防十有县建设规划》业经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

二○一○年五月十日

 

揭东县地质灾害群测群防十有县建设规划

为认真贯彻落实国务院《地质灾害防治条例》、《广东省地质环境管理条例》、省人民政府《关于进一步加强我省地质灾害防治工作的意见》（粤府[2007]68号）、揭阳市国土资源局《转发省国土资源厅转发国土资源部关于开展地质灾害群测群防十有县建设的通知》（揭市国土资[2009]85号）和《关于印发揭阳市地质灾害群测群防“十有县”建设规划的通知》（揭市国土资[2009]146号）的要求，为了更加有效开展地质灾害防治工作，保护地质环境，减轻或最大限度消除地质灾害给人民群众生命财产造成损失，保障揭东县社会经济可持续发展，编制本规划。

一、指导思想和目的意义

以全面落实科学发展观为指导，以建设“灾点情况、防灾措施明了，防灾责任人、监测人明确，防灾工作明白卡、避险明白卡到位，值班网络健全”的地质灾害群测群防网络为目标，以建立健全村群测群防工作制度和开展群众性地质灾害防治知识、宣传培训等为主要内容，以创新工作方法、组织形式和活动方式为动力，坚持强化基础、突出特色、开拓创新、注重实效的原则，进一步完善我县地质灾害群测群防工作新格局。通过开展“十有县”建设，推进我县地质灾害群测群防体制建设的规范化、标准化，深化我县地质灾害防灾机制和体制建设，提高我县地质灾害防治能力，最大限度地保障人民群众生命财产安全。

二、主要任务

地质灾害群测群防建设是为了尽快建设政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效的基层管理工作机制。提高镇村基层组织的干部与群众，对地质灾害的自我防控、自我监测、自我预报、自我应急、自我救治的意识和能力。

（一）定点定人定责任

确定监测点。按照《揭东县地质灾害调查与区划报告》，在全县查明地质灾害发育状况、分布规律及危害程度的基础上，确定监测巡查的地质灾害危险点、隐患点（区）。

确定责任人。确定地质灾害防灾责任人和监测责任人。在县、镇的领导下，在国土等有关部门的指导下，以受地质灾害威胁的村民为主体，选择责任心强、有一定文化知识的村民作为灾害隐患点的防灾责任人、监测责任人。村干部是群测群防工作的带头人，党员和基层民兵是群测群防工作的骨干。

明确监测责任。对确定的防灾责任人、监测责任人，要明确职责、分解任务，填写责任表并签各。应当按照《广东省突发性地质灾害应急预案》（粤府办[2004]73号）和《印发揭东县突发性地质灾害应急预案的通知》（揭东府办[2005]102号）的要求，明确各镇（街道、开发区）和有关部门对地质灾害监测预报和应急处置工作的职责。县、镇（街道、开发区）、村应当层层签订地质灾害防治工作责任书，从县、镇的管理责任人一直落实到村（组）和具体监测责任人，从而形成一级抓一级、层层抓落实的管理格局。

（二）宣传培训促规范

宣传。县、镇（街道、开发区）和国土资源主管部门，要组织指导村委会利用有线电视、广播、黑板报、宣传栏等，广泛宣传普及地质灾害防治知识，指导群众认识地质灾害前兆，学会预防、避让、防范地质灾害，宣传普及要做到家喻户晓、人人皆知。

培训。对选定的防灾责任人、监测责任人要进行地质灾害防治基本知识（含灾害前兆特征、监测预报、紧急疏散等）培训，不断提高防灾责任人、监测责任人的防灾知识和技术水平。

规范。在宣传培训的基础上，村委会组织制定地质灾害防治的村规民约，让村干部和党员积极带头，让村民群众主动参与，把地质灾害防治工作成为村民群众的自觉行动；做到防灾制度落实、“两卡”发放到位，监测预报及时，转移避让有序，促进地质灾害防治工作的法制化、规范化、制度化。

（三）三条措施要到位

简易监测措施。地质灾害危险点、隐患点要采取简易监测措施。如在地面开裂的两侧打桩或涂漆标志，进行裂距观测；在村委会所在地或其它适宜地方设置雨量器，进行降雨观测等。

灾前报警措施。地质灾害前兆或紧急情况出现后，有关人员要及时报告；群测群防点要配备报警工具（如哨子、警报器、号角、铜锣等，每点要有一种报警器材），并保证能正常使用；适时组织进行防灾演练，让村民熟悉报警声音，一旦听到警报声，就会自觉、迅速地作出反应。

紧急避让措施。要制定村民紧急避让预案。在村附近选择临时避让场地，指定一条或几条群众撤离线路，要让有关群众熟悉场地和线路。避让场地和撤离线路一定要选择不会受地质灾害及其它灾害威胁的安全地带。各级政府及有关部门要备足帐篷、被褥、饮用水、食品、急救药品等防灾物资，村委会要做好相关工作。

（四）四项制度要落实

汛期值班制度。汛期指每年4月至10月，地质灾害频发，各级国土资源主管部门要落实值班制度。明确值班地点、联系电话，保障通讯畅通。汛期期间，国土资源部门分管领导和有关部门负责人要24小时开通手机；有群测群防任务的村要有电话、无线通讯设备，保持与镇人民政府联络畅通；村委会干部和防灾责任人、监测人要按照各镇（街道、开发区）和国土资源主管部门的部署，做好汛期的值班工作。

灾点监测制度。加强地质灾害危险点、隐患点的监测。根据地质灾害气象预报信息，地质环境条件等实际情况，科学合理地确定监测时间，做到适时监测。台风、暴雨期间应加密监测次数，并认真做好监测记录、分析。主要观测降雨强度和雨量，地面土体开裂与坡体蠕动，树干倾斜，山洪暴涨，惊响异常等灾害前兆和引发因素。对监测点上设置的简易观测装置（裂缝报警器、林桩、雨量器、流速器等）定期进行观测记录。

险情巡查制度。村干部和防灾责任人、监测责任人应根据地质灾害和天气的情况，适时组织开展区域内灾情险情巡查。发现灾害发生前兆或异常情况，要立即报警和采取群众转移避让等应急措施。

灾情速报制度。包括灾前的险情报告和灾后灾情速报两方面。防灾责任人、监测责任人和群众在巡查、监测及日常生活过程中，如发现灾害前兆或异常情况，要尽快向镇（街道、开发区）和国土资源主管部门报告并组织避让。一旦发生灾情，镇（街道、开发区）和村委会应立即组织应急抢险救灾工作，同时，向县政府和国土资源主管部门报告，做到“上报迅速、情况准确、续报完整”。

三、基本要求

通过以上建设，力争到2010年9月底前我县地质灾害群测群防要达到以下“十有”要求。

（一）有组织。成立了以县分管领导为组长，相关部门为成员单位的地质灾害防治工作领导小组。领导小组有专门的办事机构。县、镇（街道、开发区）两级要签订地质灾害防治责任书。

（二）有经费。每年都有稳定的经费投入用于地质灾害防治工作，包括对隐患点的治理，应急处置和监测，对受威胁的群众进行搬迁避让。

（三）有规划。编制《揭东县地质灾害防治规划》并报县政府批准实施。每年都编制本年度地质灾害防治工作方案，报县政府批准，并向社会公布。

（四）有预案。对本县内的重大地质灾害隐患点制定了应急预案，包括险情发生时受威胁群众的撤离信号，路线和安置场所。

（五）有制度。有地质灾害汛期值班、灾情险情速报、应急处置方面的规范性文件，有汛前排查、汛中巡查、汛后复查制度。

（六）有宣传。在“地球日”、“土地日”和“防灾减灾日”，有针对群众和小学生的地质灾害防治知识宣传教育培训活动。

（七）有预报。县国土资源部门和相关部门要联合开展汛期地质灾害气象预警预报，预警预报信息在当地电视台中播出，或通过其它媒体，通信等手段将信息告知防灾责任人和监测责任人。

（八）有监测。已发现和查明的地质灾害隐患点，都已有落实到人的监测员和行政责任人，有完整的监测记录，已发放防灾明白卡和避险明白卡，镇（街道、开发区）国土资源管理所中有负责联络地质灾害防治工作的人员。

（九）有手段。在重大地质灾害隐患点安装了地质灾害群测群防简易监测仪器等，监测人员配备有简易监测预警工具。

（十）有警示。地质灾害易发区和重大地质灾害隐患点设有警示牌，贴有宣传，地质灾害隐患点发生前兆时，群众能及时得到警示信息。

四、工作措施

（一）加强领导，落实责任

地质灾害群测群防是地质灾害防治工作的重点，事关人民群众的生命财产安全，事关社会主义和谐构建，事关社会主义新农村建设。各级国土资源主管部门要坚持以人为本，全面落实科学发展观，把地质灾害群测群防建设作为关系改革、发展、稳定的重要工作，谋划好、组织好、落实好。要将地质灾害危险点、隐患点的预防、监测工作落实到村委会等基层组织，划定责任区，指定负责人，制定措施，做到任务明确、责任到人、措施到位。

（二）加强指导，确保成效

地质灾害群测群防是一项专业性、技术性、基础性、群众性很强的工作，各级国土资源主管部门要在各级政府的领导下，加强地质灾害群测群防建设的指导。各镇（街道、开发区）要深入调查研究，摸清情况，制定方案，明确本地区地质灾害群测群防建设的主要任务和工作重点。要突出重点，落实责任，完善相关机制，全面提高我县地质灾害监测预警和应急反应能力。

（三）加强培训，提高水平

各级国土资源主管部门要重视地质灾害防治知识的培训工作，加大培训的力度和广度，使干部群众进一步掌握地质灾害防治知识，力争做到人人皆知灾害前兆、监测方法、报警方式、躲避路线等，为群测群防体系的有效运行和提高群测群防工作奠定广泛的群众基础。鼓励群众多掌握地质灾害防治知识，让群众“懂得了、记得牢、用得好”，保证宣传培训工作的质量。及时总结在培训教案编排、培训方式的创新、提高培训质量等方面的好方法、好经验，并组织推广，促进培训行动顺利完成并达到预期效果，不断提高我县地质灾害防治新水平。

五、地质灾害群测群防建设工作进展

1、成立了地质灾害防治工作领导小组和汛期应急指挥系统。

2、建立了地质灾害汛期值班、灾情险情速报制度和应急处置方面的规范性文件，有汛前排查、汛中巡查、汛后复查制度。

3、在“地球日”、“土地日”和“防灾减灾日”有针对群众进行地质灾害防治知识宣传培训活动。

4、对已查明并初步划定的全县26个重要地质灾害隐患点，都已有落实监测员和防灾责任人。

5、在重大地质灾害隐患点安装地质灾害群测群防简易监测仪器，共安装裂逢报警器6个。

6、初步划定了全县62处地质灾害危险点，其中26个重要危险点设置52面地质灾害危险区警示标志牌。发放地质灾害防治工作明白卡62份，防灾避险明白卡62份，发放地质灾害宣传画和宣传小册子500份。

7、《揭东县地质灾害防治规划》已进入调查编制阶段。

六、地质灾害群测群防建设存在的问题

1、地质灾害防治专业技术力量不足。

2、人为引发的地质灾害还没有得到有效遏制。

3、地质灾害监测体系尚未完全健全，监测手段落后。

4、全民地质灾害防灾减灾意识仍待提高。

5、地质灾害防治资金严重缺乏。

 

主题词：国土资源　地质灾害　群测群防△　通知

抄 送：县委有关部委办，县人大办，县政协办，县纪委办，县武装部，县法院，县检察院。

揭东县人民政府办公室                 2010年5月10日印发（共印100份）