各镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会），区府直属各单位：

      《揭阳市揭东区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）业经区一届人大三次会议审议批准，并由区人民政府以揭东府[2016]15号文印发。《纲要》主要明确“十三五”期间全区发展的战略目标、重点任务和重大举措，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是未来五年我区经济社会发展的宏伟蓝图。为扎实做好《纲要》实施工作，区人民政府决定将《纲要》提出的主要目标和任务分解落实到各地、各部门。现就有关事项通知如下：

      一、分工原则

      （一）正确处理政府和市场的关系。在充分发挥市场配置资源决定性作用的基础上，各地政府及有关部门要切实履行职责，合理配置公共资源，引导调控社会资源，保障《纲要》主要目标和任务的完成。

      （二）合理划分区与镇（街道、开发区）的责任。统筹考虑事权性质及公共资源配置能力，按职责分工，将《纲要》提出的主要目标和任务合理分解落实到区各有关部门，部分指标和任务同时分解落实到各镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会）。

      （三）科学把握全面和重点的关系。围绕《纲要》提出的发展目标、重点任务和重点项目全面推进实施工作，以约束性指标为重点，明确工作要求，确保各项指标和重点任务顺利完成。

      二、主要目标和任务分工

      （一）预期性指标分工。

      地区生产总值年均增长10%以上。（区发改局）

      人均生产总值年均增长9%以上。（区发改局）

      城镇化率完成市下达任务。（区住建局、发改局、公安分局）

      规模上工业增加值年均增长12%以上。（区经信和科技局）

      三次产业结构调整为6﹕69﹕25。（区发改局）

      固定资产投资年均增长11%以上。（区发改局）

      地方公共财政预算收入年均增长11%以上。（区财政局）

      社会消费品零售总额年均增长13%以上。（区经信和科技局）

      外贸出口总额年均增长10%以上。（区经信和科技局）

      实际利用外资年均增长4%。（区经信和科技局）

      R&D占GDP比重达到1.5%。（区经信和科技局）

      每万人发明专利拥有量4件以上。（区经信和科技局）

      城乡居民人均可支配收入年均增长10%。（区发改局）

      城镇新增就业人数3445人。（区人社局）

      城镇生活污水集中处理率达到85%。（区住建局）

      城镇生活垃圾无害化处理率达到95%。（区住建局）

      （二）约束性指标分工。

      互联网普及率达到80%。（区经信和科技局）

      劳动年龄人口平均受教育年限达到12年以上。（区教育局）

      贫困发生率按相对贫困人口脱贫执行，农村贫困人口脱贫人数按市最终核定目标值执行。（区农林局）

      城镇保障性安居工程建设完成1000套，城镇棚户区住房改造按市最终核定目标值执行。（区住建局）

      每千人口执业（助理）医师数1.5人。（区卫计局）

      耕地保有量、新增建设用地控制在市下达指标内。（区国土资源局）

      万元GDP用水量降低率按市最终核定目标值执行。（区水务局）

      单位生产总值能源消耗降低按市最终核定目标值执行。（区经信和科技局）

      单位生产总值二氧化碳排放降低按市最终核定目标值执行。（区发改局）

      主要污染物（化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物）排放总量减少按市最终核定目标值执行。（区环保局）

      城区空气质量达标率按市最终核定目标值执行。（区环保局）

      城区PM10浓度、细颗粒物（PM2.5）按市最终核定目标值执行。（区环保局）

      地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例、劣Ⅴ类水体比例按市最终核定目标值执行。（区环保局）

      省优良水质断面比例按市最终核定目标值执行。（区环保局）

森林覆盖率51.5%，森林蓄积量按市最终定核目标值执行。（区农林局）

      对约束性指标，牵头单位要根据市统一部署要求，研究提出分解到各镇（街道、开发区）的方案，报区政府审定后下发。各镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会）要确保完成。

      （三）推进供给侧结构性改革，着力破解发展难题

       1、着力去产能。积极稳妥处置“僵尸企业”，大力淘汰落后产能和化解过剩产能，建立产能结构优化长效机制。[区经信和科技局牵头，区发改局、财政局、国税局、地税局、人社局、市场监管局、环保局和各镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会）等参加]

       2、着力去库存。采取加大棚改安置和住房保障货币化力度、加快农民工市民化、取消过时的限制性措施等措施，逐步减少我区现有房地产库存。[区住建局牵头，区财政局、发改局、金融办、公安分局和各镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会）等参加]

       3、着力去杠杆。着力推动金融去杠杆，防范化解金融风险，促进金融平稳健康发展。[区金融办牵头，区经信和科技局、揭东人行、住建局、国土资源局、财政局、发改局、农林局、公安分局、市场监管局、环保局和各镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会）等参加]

       4、着力降成本。实施降低制度性交易成本、企业人工成本、企业税负成本等一揽子政策措施，切实减轻企业负担。[区财政局牵头，区发改局、经信和科技局、人社局、地税局、国税局、住建局、交通运输局、揭东人行、编委办和各镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会）等参加]

       5、着力补短板。围绕我区薄弱环节，加快基础设施建设，加大投资于人的力度，全力提升人力资本素质。[区发改局牵头，区供电局、住建局、经信和科技局、交通运输局、水务局、环保局、公路局、教育局、卫计局、人社局和各镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会）等参加]

      （四）实施创新驱动发展战略，打造经济发展引擎

       1、完善创新机制。强化企业创新主体地位，引导和支持创新要素向企业集聚，完善产学研合作机制。[区经信和科技局牵头，区发改局、财政局、人社局和各镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会）等参加]

       2、增强创新能力。加强创新平台建设，支持建设新型研发机构和科技企业孵化器，推进科技成果产业化。[区经信和科技局牵头，区发改局、市场监管局、财政局、人社局和各镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会）等参加]

       3、打造人才高地。加强人才引进，推进人才培养，打造人才高地。[区人社局牵头，区经信和科技局、发改局、教育局和各镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会）等参加]

      （五）推动产业转型升级 增强持续发展后劲

       1、实施产业“登高”和“引进”工程。实施创新驱动发展战略，推进产业“登高”和“引进”工程，推动产业转型升级。[区经信和科技局、招商投资局牵头，区发改局、市场监管局和各镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会）等参加]

       2、推动园区集聚协调发展。加快推进中德金属生态城、揭东经济开发区、揭东新型产城融合生态园区、揭东区电子商务产业园等重点产业园区规划建设。[区经信和科技局牵头，区发改局、招商投资局、住建局、中德金属集团、揭东开发区管委会、锡场镇政府参加]

       3、改造提升优势传统产业。支持优势企业做大做强，推进新一轮技术改造，全面建设质量强区。[区经信和科技局、市场监管局牵头，区发改局和各镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会）等参加]

       4、培育发展战略性新兴产业。加快发展高端装备机械（模具）制造、新材料和节能环保、生物医药、新型电子信息等战略性新兴产业。[区经信和科技局牵头，区市场监管局、发改局和各镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会）等参加]

       5、加快发展现代服务业。优先发展生产性服务业，培育发展金融服务业，提升发展生活服务业，大力发展电子商务。[区经信和科技局、金融办牵头，区发改局、旅游局、民政局和各镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会）等参加]

       6、巩固发展现代农业。转变农业生产方式，推动农业技术创新，发展优势特色农业、休闲观光农业。[区农林局牵头，区国土资源局、经信和科技局、发改局、旅游局和各镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会）等参加]  

      （六）深化重点领域改革，激发发展动力活力

       1、完善基本经济制度。推进国有资产重组和国有企业改革，激发民营经济的活力和创造力，推动民营经济跨越发展。[区财政局牵头，区经信和科技局、发改局、市场监管局，各镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会）和中德金属集团等参加]

       2、健全现代市场体系。建立市场监管机制，健全市场调节机制，加快社会信用体系建设。[区市场监管局牵头，区发改局、经信和科技局、编委办、国土资源局、揭东人行和各镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会）等参加]

       3、深化投融资体制改革。建立和完善政府投资管理体系，深化企业投资管理体制改革，积极发展金融租赁、消费金融等新型金融组织。[区发改局牵头，区财政局、金融办、揭东人行和各镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会）等参加]

       4、推进行政体制改革。深化行政审批制度改革，深化事业单位分类改革，全面推进政务公开。[区编委办牵头，区监察局、发改局、人社局、经信和科技局、政管办和各镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会）等参加]

       5、创新社会治理体制。创新基层社会治理机制，培育扶持和依法管理社会组织，健全基本公共服务提供方式。[区司法局、民政局牵头，区财政局、法制局和各镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会）等参加]

      （七）推进基础设施建设，夯实科学发展根基

       1、建设现代综合交通体系。加强各运输方式的规划衔接，打造立体交通运输网络。[区交通运输局、发改局牵头，区公路局、水务局和各镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会）等参加]

       2、建设现代信息基础设施。加快推进无线局域网在重点区域和公共场所的部署,加快建设覆盖全区统一的电子政务网络、政务信息资源共享目录与交换体系和信息安全基础设施。[区经信和科技局牵头，区政管办和各镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会）等参加]

       3、建设现代能源保障体系。推广使用清洁能源，积极发展智能电网，探索推进新能源汽车充电基础设施建设。[区经信和科技局牵头，区供电局、发改局，各镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会）和中德金属集团等参加]

       4、建立现代化水利支撑保障体系。加强饮用水水源保护，强化水利设施建设和管护，推进小型水利工程产权制度改革。[区水务局牵头，区农林局、发改局和各镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会）等参加] 

      （八）推进城乡统筹建设，拓展协调发展空间

       1、推进城乡规划建设管理一体化。统筹城乡规划建设和城乡户籍管理，推进新型城镇化进程。[区住建局、公安分局牵头，区发改局、人社局和各镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会）等参加]

       2、创新城镇化发展体制机制。创新城市开发建设模式和发展投融资机制，加快推进49.5平方公里主城区建设。[区发改局牵头，区经信和科技局、住建局、交通运输局、环保局和各镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会）等参加]

       3、加快镇域经济特色化发展。创新体制机制，逐步构筑特色鲜明、优势突出、错位发展的镇域经济新格局。[各镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会）参加]

       4、科学推进新农村建设。加快推进省级新农村示范片、“美丽乡村”建设，加强农村精神文明建设。[区农林局牵头，区住建局、环保局、文广新局和各镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会）等参加]

      （九）推进文化强区建设，凝聚加快发展合力

       1、促进教育优先发展。加快普及学前教育，大力推进义务教育优质均衡标准化发展，着力提升普通高中教育质量。[区教育局牵头，各镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会）参加]

       2、提高公民文明素质。加强思想道德建设和社会诚信建设，注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。[区文广新局牵头，区司法局、法制局和各镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会）等参加]

       3、完善现代公共文化服务体系。放宽公益性文化事业准入政策，加强公共文化资源建设，健全群众性文化活动开展机制。[区文广新局牵头，区经信和科技局、住建局和各镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会）等参加]

       4、加快发展文化产业。打造地方特色文化品牌，创新文化商业模式，鼓励民间资本依法发展文化产业。[区文广新局牵头，区旅游局、经信和科技局和各镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会）等参加]

       5、深化文化体制改革。建立完善国有文化资产监管机制，深化国有文化单位改革，鼓励非公有制文化企业发展。[区文广新局牵头，区发改局、人社局、经信和科技局、监察局、财政局和各镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会）等参加]

      （十）推进生态文明建设，实现绿色循环发展

       1、改善生态环境。加强城乡环境污染综合治理，持续改善水环境，推进森林资源保护和城市绿化美化工作。[区环保局牵头，区发改局、农林局、环卫局、水务局和各镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会）等参加]

       2、发展绿色经济。限制发展过剩产能，加快推动绿色建筑发展。[区发改局、住建局牵头，区环保局、经信和科技局、国土资源局和各镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会）等参加]

       3、倡导绿色生活。普及群众节约意识，倡导健康文明、节俭低碳的生活方式和消费模式。[区发改局牵头，区经信和科技局、环保局和各镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会）等参加]

       4、健全生态环境保护责任制度。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理体制、防灾减灾救灾体制。[区环保局牵头，区发改局、经信和科技局、水务局、监察局、民政局、应急办和各镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会）等参加]

      （十一）全面提升开放水平，增创区域发展优势

       1、深化中德合作。积极推动与德国在新一代信息技术、高档数控机床和机器人等领域的合作。[区经信和科技局牵头，各镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会）和中德金属集团参加]

       2、积极参与建设21世纪海上丝绸之路。推进电子商务优先与非洲、德国、奥地利合作，积极引导东南亚华商和侨资企业回乡开展交流合作。[区经信和科技局牵头，区发改局、外事侨务局和各镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会）等参加]

       3、深化区域经济合作。加强与香港、澳门和台湾地区的各项交流与合作，完善区域合作体制机制。[区经信和科技局牵头，区发改局、外事侨务局和各镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会）等参加]

       4、加快 “走出去”步伐。引导各类所有制企业有序开展境外投资合作。[区经信和科技局牵头，区发改局和各镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会）参加]

      （十二）着力保障改善民生，共享改革发展成果

       1、提高人民生活水平。实施更加积极的就业政策，促进充分就业，稳步提高居民收入水平。[区人社局牵头，区发改局、财政局和各镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会）等参加]

       2、完善社会保障体系。不断扩大社会保险和社会救助覆盖面，推进残疾人事业发展。[区人社局、民政局牵头，区财政局、残联和各镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会）等参加]

       3、打赢脱贫攻坚战。创新扶贫开发机制，加大技能培训、转移就业和基本民生保障力度。[区农林局牵头，区财政局、人社局、教育局、住建局、国土资源局、民政局和各镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会）等参加]

       4、提高人民健康水平。提高医疗卫生服务水平，大力发展体育事业。[区卫计局、体育局牵头，区发改局、人社局和各镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会）等参加]

      （十三）推进法治揭东建设，奠定和谐发展基石

       1、增强市场法治保障。完善工商登记制度改革、土地管理、市场监管及涉外经济等方面的规范性文件，强化社会民生和生态保护领域的制度建设。[区市场监管局牵头，区发改局、经信和科技局、国土资源局、环保局和各镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会）等参加]

       2、推进法治政府建设。积极推行政府权力清单制度，健全依法决策机制，完善行政权力监督制度建设。[区司法局牵头，区编委办、监察局、法制局、信访局和各镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会）等参加]

       3、推进法治社会建设。全面落实“七五”普法规划，建立健全法律援助机构和网络。[区司法局牵头，区法制局和各镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会）参加]

       4、推进平安揭东建设。保障公共安全，加强社会治安综合治理。[区公安分局牵头，区发改局、信访局、药监局、安监局、人武部、人防办和各镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会）等参加]

      三、工作要求

      （一）强化组织实施。各镇（街道、开发区）、各部门要按照《纲要》确定的发展目标、重点任务，制定年度实施方案，细化工作分工，明确责任，逐年逐项落实目标任务。各项任务的牵头部门要加强统筹协调，有关单位要积极配合，形成工作合力，共同推动《纲要》各项目标任务落到实处。

      （二）加强规划评估。在规划实施的中期阶段，各牵头单位要于2018年6月前，将主要目标和任务的完成进展情况报送区发改局。区发改局要负责对主要目标和任务特别是约束性指标完成情况进行评估，并向区政府提交规划实施中期评估报告。

      （三）加强责任考核。区政府办公室、区发改局要对各地各部门“十三五”规划实施进展情况进行综合考核评价，督促各地各部门狠抓工作落实，确保“十三五”规划主要目标和任务圆满完成。

 

揭阳市揭东区人民政府　　　

2017年2月9日