各镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会），区府直属有关单位：

《2017年揭东区打造产业转型升级示范区实施方案》已经2017年6月6日区政府常务会议讨论同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向区经信和科技局反映。

揭阳市揭东区人民政府　　　

2017年6月29日　 　　　

2017年揭东区打造产业转型升级

示范区实施方案

为贯彻落实市委、市政府提出的用3年（2015年—2017年）时间把揭东区打造成为全市产业转型升级示范区的要求，实施创新驱动发展战略，推动产业加快转型升级，现结合我区实际，制定2017年实施方案。

一、总体要求

按照区委二届二次全会的工作部署，紧扣争当全市发展排头兵的目标，提升做强第二产业，全力推进工业产业转型升级，着力开展新一轮技术改造，大力培育创新型企业，鼓励企业走绿色发展道路，加快揭东打造全市产业转型升级示范区的步伐。 

二、主要目标

推动我区工业产业加速向高端化、智能化、绿色化迈进，初步形成粤东领先、在全市具备较强竞争力的现代产业体系，加快由产业大区向产业强区转变。2017年具体目标：

——做大工业经济总量。规模上工业总产值达到1110.1亿元，增长7.9%；规模上工业增加值达到268.2亿元，增长8%；新增规模上工业企业18家，累计达到374家；拟上市重点培育企业9家。

——扩大技术改造规模。完成工业投资140亿元，增长27.5%，其中：工业技术改造投资54亿元，增长165%，支持规模以上95家企业进行技术改造，其中年主营业务收入超5000万元以上企业达32家，智能化技术改造示范企业1家，推动重大技术装备创新应用，新增机器人应用数量50台。

——推进产业集聚发展。围绕主导产业集聚发展，加大招商引资和产业共建力度，力争今年有1—2家大型龙头企业落户，带动产业链发展。加大对金属、食品、塑料三大产业集群的扶持，进一步做强做大，力争金属产业集群产值超370亿元，食品产业集群产值超110亿元，塑料产业集群产值超163亿元。

——加快产业平台建设。推进中德金属生态城和揭东开经济发区形成连片产业带，新增工业投资105亿元，其中，中德金属生态城新增工业投资45亿元，揭东开经济发区新增工业投资60亿元。2个省产业转移园共引进产业共建项目12个，投资额12亿元以上。特别是中德金属生态城要加大招商引资力度，揭东开经济发区要加快新型工业园第一批12宗项目建设进程，确保今年底全面投产。加紧新引进的18宗项目尽快开工建设，同时加快中电投揭东热电联产项目、揭阳烟草物流中心等重点项目建设。加快锡场"互联网+电商"小镇、军埔电商村无线WIFI、大数据中心和“四站合一”规划建设，推进大军埔电子商务圈初具规模。

——促进外贸出口增长。完成外贸出口总额75.8亿元（11.95亿美元，2017年起按人民币计算以1美元折算6.35元，下同），增长10%。培植自营进出口企业45家。召开“关企面对面座谈会”，解决企业出口难题。制订《揭阳市揭东区2017年鼓励规模外贸企业创新发展实施方案》和《揭阳市揭东区2017年小微出口企业出口信用保险保费资助实施方案》。

——增强创新发展能力。2017年计划全社会研究与试验发展投入（R&D）3.5亿元。计划新认定11家高新技术企业，重新认定（复审）2家高新技术企业，力争累计达到24家；培育11家入高企省级库，力争累计达到14家。新建5个科技特派员工作站。新认定3个省级工程技术中心、2个省级企业技术中心、3个市级工程技术中心、4个市级企业技术中心。新建1个院士工作站、1个电线电缆研究院、3家省级新型研发机构、1个科技企业孵化器、1家众创空间。新认定（复核）1家国家技术创新示范企业。新认定（复审）2个省中小企业（民营企业）创新产业化示范基地。新认定（备案）1个省现代农业科技创新中心。新认定2家省知识产权重点保护企业入库，1家大企业“双创”示范。3项科技攻关项目获省科技成果鉴定（评价），2项科技成果项目获省科技进步奖。全年计划专利申请量686件，其中，国际专利（PCT）申请量4件，发明专利申请量60件，授权专利16件。

——提升绿色发展水平。完成市下达的单位GDP能耗下降3.66%、电机能效提升0.45万千瓦、清洁生产审核企业14家，淘汰落后和过剩产能任务，大力推进供给侧结构性改革“去产能”行动，坚决关闭涉“地条钢”生产企业，严格铸造生产企业的准入许可和监管。化学需氧量排放总量、氨氮排放总量、二氧化硫排放总量、氮氧化物排放总量、PM2.5浓度控制在市下达的目标范围内。

三、实施行动

（一）加强产业共建发展，发挥主导产业效应。

1、按照开发区新型工业园已初步确立的发展先进制造、健康产业和商贸物流等主导产业，结合产业共建要求，发挥主导产业效应，全力推进主导产业发展。

2、围绕主导产业集聚发展，加大招商引资力度，采取外出招商、以商引商、委托招商、乡贤回归、产业共建等形式，招引影响力大的龙头大企业落户，力争今年至少有1家以上影响力大的大型企业在开发区新型工业园落户，发挥示范效应。

（责任单位：区招商局、经信和科技局、发改局）

（二）推进新一轮技术改造，打造转型升级示范区。

3、促进企业增资扩产。继续以开发区为主战场，推进其他7个镇（街道）的企业开展新一轮技术改造。开发区要推进巨轮、光丰等45家技改投资总额超过38亿元的企业加大增资扩产建设或设立区域总部，特别是今年技改投资超4亿元的巨轮公司加快中德工厂和模具技改项目建设；7个镇（街道）要推动曲溪蒙泰、埔田骏佳、锡场中穗、新亨新广联等企业加大增资扩产力度，做强做大。

4、大力支持开发区巨轮、光丰、白石、吉青、恒翔、美橙和曲溪蒙泰、埔田骏佳、锡场中穗、新亨新广联等10 家示范企业进行技改，发挥样板企业示范带动作用，带动相关行业95家企业进行技术改造。落实技改项目事前备案制度，按照“先入库，才有数”的统计原则，积极组织技改企业入库。

5、着力做好“个转企、小升规、规上市”工作，按时完成任务；落实企业上市扶持措施和区政府领导联系挂钩工作制度，召开“企业上市辅导报告会”，邀请知名投资公司、证券商公司、会计师事务所、律师事务所前来为我区有上市意向的企业作辅导报告，加大对越群、蒙泰、鹏锦、热金宝、吉青、港荣、易成、美橙、运泰、中穗9家拟上市重点培育企业的推进力度，加快企业上市步伐。加强技术改造投资动态监测和服务，引导企业和社会投资方向。

（责任单位：各镇〈街道、开发区〉，区经信和科技局、发改局、财政局、统计局）

（三）推动重大技术装备应用，拓展转型升级新路径。

6、打造巨轮公司智能制造装备产业基地，形成较完整的智能制造产业链，建成国内领先的智能制造业基地。支持智能制造装备与自动化控制系统、重大智能成套装备、高端大型机床等智能制造装备及基础部件的引进应用，形成智能化技术改造示范企业。落实巨轮公司列入省珠江西岸先进装备制造业支持范围的政策。

7、推动重大技术装备创新应用，加大力度实施“机器换人”计划，新增工业机器人应用数量50台。按照“装备制造企业投保，装备使用方受益”的原则，积极开展首台（套）重大技术装备保险补偿机制，按照《广东省经济和信息化委 广东省财政厅 广东保监局转发财政部 工业和信息化部 保监会关于开展首台（套）重大技术装备保险补偿机制试点工作的通知》（粤财工[2015]224号）和《广东省经济和信息化委 广东省财政厅 广东保监局印发广东省工业机器人保费补贴试点工作方案的通知》（粤经信创新函[2017]22号）的要求和支持对象、条件，对列入工信部《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》等装备产品，落实首台（套）重大技术装备保费补贴政策，除中央或省财政补贴年度保费的80%外，其余20%由区财政配套补贴10%，企业承担10%，区财政年度最高配套补贴不超过20万元，补贴时间原则上不超过3年。符合条件的装备制造企业，以自愿为原则向经省选定的保险公司（含其分支机构）或共保体签订投保合同。保险公司获得中央或省财政补贴年度保费的80%后，提供以上有关证明材料和装备制造企业投保合同向区财政局申请10%配套补贴，经企业所在镇（街道、开发区）和区经信和科技局出具意见后，区财政局按规定办理，并把保险补贴资金直接拨付给保险公司。积极推进龙头骨干企业开展智能工厂培育建设试点，鼓励企业使用大型控制系统、高档数控机床、自动化生产装配线等智能化制造装备，推进生产线数字化改造，建设自动化车间和智能工厂。

8、发展工业设计和智能制造，支持巨轮、中宝、海兴、吉青等企业积极向工业设计、智能生产方向发展，推进智能产品的研发与制造。

（责任单位：各镇〈街道、开发区〉，区经信和科技局、发改局）

（四）提升园区发展质量，培育转型升级增长极。

9、开展产业共建和招商引资，以“三大平台”为重点，落实中德金属生态城招商引资主体责任，发挥驻德国办事处和第三届中德中小企业合作区会议的作用，创新招商引资新方式，采取会议招商、委托中介招商、社团招商等方式，重点引进一批带动性强的先进装备制造龙头项目和一批“高、精、专”产业链配套项目，形成较完善的先进装备制造产业配套体系。加强科技研发投入，从财政、金融、人才等方面支持中德金属生态城“中欧科创中心”、“中欧新兴产业科研院”、“揭阳市电镀技术创新中心”等研究机构及平台载体的建设；揭东经济开发区要坚持提高门槛，招商选资，招强选优，创新以商引商、乡贤回归等方式，争取更多优质项目落户。发挥大军埔电子商务圈被省认定为“电子商务示范区”和锡场镇创建“互联网+电商”小镇的有利契机，加大招商力度，招引优质商业综合体或电商龙头企业进驻。

10、推进重大项目建设，全力推进中德金属生态城、揭东经济开发区和大军埔电商圈重大项目建设。中德金属生态城要加快环保装备产业园和表处园二期建设，抓好珠江大道北延、金叶路等基础设施和贝多芬生态公园建设，力促绿源再生资源、孵化器二期等项目尽快建设。揭东经济开发区新区要围绕“先进制造业、健康产业、高端电子信息”等产业，精准招商，招大引强，加快30宗项目建设投产，着力建设“产业小镇”，并加快人民大道、金龙路等道路改造提升。大军埔电商圈要加快建设大军埔大数据中心，抓好全国电商免费培训和无线WIFI建设。以锡场镇创建“互联网+电商”小镇为契机，依托“四站合一”的优势，大力发展现代商务、现代物流新项目。

11、推动产业集聚发展。加快打造金属、食品、塑料三大主导产业，着力引进先进制造业和战略性新兴产业集聚发展，着眼二、三产业联动，实现融合发展。要主动服务，加强上下协调沟通，以中德金属生态城为主抓手，建设环保装备制造园、中国金属制造业集聚区和中德中小企业合作集聚区，推动我区金属产业集聚发展。要整合啤酒、可乐及奶类制品，做大食品行业，以青岛啤酒为龙头，带动食品行业的提升。研究制订扶持产业发展的优惠措施，大力发展科技服务、工业设计、文化创意、专业服务等服务业，延伸产业链。培育发展生物医药、电子信息、新材料等战略性新兴产业，争取开发区新型工业园第一、二批30宗项目全部建成投产，形成新的经济增长点。围绕产业“登高”目标，加强分类指导，落实扶持措施，打造引领产业发展的龙头企业。

（责任单位：市金属企业联合会、揭东经济开发区、金属城建设指挥部，玉窖镇、锡场镇，区发改局、国土资源局、环保局、住建局、招商局、经信和科技局、财政局、人社局）

（五）加大外贸出口扶持，推进转型升级新成效。

12、加大自营进出口企业培植力度，每新增1家自营进出口企业而且当年度有实际进出口，由区财政奖励企业1万元；完成全年任务区财政奖励各镇（街道、开发区）2万元，超额完成1家奖励各镇（街道、开发区）0.2万元。落实《揭阳市揭东区2016年鼓励规模外贸企业创新发展实施方案》奖励措施和《揭阳市揭东区2016年小微出口企业出口信用保险保费资助实施方案》，继续签订2017年11月至2018年10月一个年度的小微出口企业统保协议书，相关企业如遭受保险责任范围内的损失，可依据适保范围向保险公司办理报损索赔。鼓励出口大户迎难而上，为我区出口撑起骨干力量，多做贡献，按照《揭阳市人民政府关于印发揭阳市2017年促进外贸稳定增长若干措施的通知》（揭府[2017]24号）中“鼓励各县（市、区）结合实际提高奖励标准”和《关于印发揭阳市2017年鼓励规模外贸企业创新发展实施方案和揭阳市2017年小微出口企业出口信用保险保费资助实施方案的通知》（揭市商务[2017]40号）中第三项之（二）“奖励金由各县（市、区）负责兑付；各县（市、区）可以在落实好本实施方案的基础上，结合本地实际，提高奖励标准，增加奖励范围”的要求，我区增加对出口大户贡献的鼓励奖项。从2016年起至2020年，对上一年度出口额（市商务局提供的海关数）5000万美元（含）以上，每家企业奖励20万元，3000万美元（含）以上至5000万美元以下，每家企业奖励15万元，1000万美元（含）以上至3000万美元以下，每家企业奖励10万元。奖励金由区经信和科技局提供上一年度出口额（市商务局提供的海关数）1000万美元（含）以上的出口企业名单和相应档次奖励金，向区政府写申请报告，区财政局经审核后，按规定办理，并把奖励金直接拨付给出口企业，其中2016年度对出口大户贡献的奖励金可在2017年度已列入预算未使用完的“鼓励外贸企业创新发展奖励资金666万元”中列支，预算资金不足按规定追加。鼓励规模外贸企业创新发展奖励与出口大户鼓励奖励可同时享受。

（责任单位：各镇〈街道、开发区〉，区经信和科技局、财政局）

（六）提高创新发展能力，打造转型升级新引擎。

13、实施“创新驱动”发展战略，大力培育创新型企业，鼓励企业申报国家高新技术企业认定和培育入省级库，计划新认定真丽斯、恒成、康美、恒翔、美橙、银利、金万德、润佳、骏佳、银炜、运泰11家高新技术企业，重新认定（复审）中宝、万汇2家高新技术企业，力争累计达到24家；培育恒成、恒翔、美橙、金万德、中穗、新广联、银利、骏佳、银炜、运泰、康明11家入省级库，力争累计达到14家；新建易成、捷发、蒙泰、鹏锦、润丰5个科技特派员工作站；新认定蒙泰、白石、恒成3个省级工程技术中心，易成、中宝2个省级企业技术中心，恒翔、新广联、润丰3个市级工程技术中心，真丽斯、鹏锦、新广联、恒翔4个市级企业技术中心。计划新建吉青院士工作站和电线电缆研究院，越群海洋生物研究院。巨轮公司计划认定为国家绿色制造示范企业，巨轮公司的中小企业模具技术公共服务平台列入广东省中小企业自主创新提升工程、“轮胎模具精密加工智能数字化车间”列入2017年广东省智能制造试点示范项目，巨轮公司承担省科技厅“工业机器人与智能制造系统控制集成技术研发和应用”科技攻关项目获得省科技成果鉴定（评价），吉青公司认定为省“双创”示范，越群公司“重要海水鱼类种苗开口饲料研发及应用”、“高效环保虾苗开口饲料的研发与应用”科技攻关项目获得省科技成果鉴定（评价）。巨轮、越群公司各1项科技成果项目获省科技进步奖。按揭东委发[2016]2号文、揭东府发[2017] 6号文的创新内容、考核任务、奖励时间和奖励标准落实兑现。新增国际专利（PCT）和发明专利申请量，由区财政每个分别奖励企业（个人）1万元和0.5万元。实用新型和外观专利申请量，各镇（街道、开发区）能够完成全年任务的，每个奖励500元。加快创新平台（载体）建设和科技创新成果的转移转化，从2017年起至2020年，对新认定（复核）为国家级技术创新示范企业、智能制造试点示范企业（项目）、绿色制造体系建设示范企业（单位）、知识产权管理体系认证（贯标）企业、双创示范基地、国家功能性研发生产基地，或新认定（复核）为省级知识产权重点保护企业入库、知识产权管理体系认证（贯标）企业、省制造业创新中心、高成长中小企业、智能制造试点示范企业（项目）、小型微型企业创业创新示范基地、双创示范基地和新通过省级以上专业评价机构（省级以上行业协会）的科技成果鉴定（评价）且在区级以上科技部门成果登记的项目实行奖励，每家（项）奖励时间和奖励标准分别按《揭东区实施创新驱动发展战略2017年重点工作任务》（揭东府发[2017] 6号）第二条之3第一项认定为国家级奖励20万元和第二项认定为省级奖励15万元的奖励标准进行奖励和奖励金申请流程办理。

14、发挥企业创新骨干作用，支持巨轮、吉青等较大型骨干企业开展前沿先导技术研发和重大战略产品开发。实施国家、省和市级科技重大专项，重点在先进制造业领域突破一批关键核心技术。

（责任单位：各镇〈街道、开发区〉，区经信和科技局、财政局）

（七）走绿色发展之路，形成转型升级新模式。

15、推进工业节能减排，确保单位GDP能耗下降3.66%，严格落实节能考核、问责制度，开展“去产能”行动，坚决关闭涉“地条钢”生产企业，严格铸造生产企业的登记、认定和监管。按期完成0.45万千瓦电机能效提升和注塑机节能改造任务；加强工业节水管理，提高工业用水效率；建设热电联产项目，中德金属城和开发区产业集聚区争取实现集中供热；全面整治工业锅炉污染。

16、推进园区循环化改造和清洁生产，推动中德金属生态城争创国家级循环化改造试点园区。推动开发区园区内14企业开展清洁生产审核，重点推进金属、建材、化工、石化等四大行业企业开展清洁生产审核。从2017年至2020年，对全区通过省清洁生产审核的企业，每通过1家区财政可参照上述第13条认定为省级的奖励标准给予奖励和奖励金申请流程办理。

17、加强环保执法，加快城区污水处理厂二期工程和开发区新区、新亨、锡场、玉窖4座PPP污水处理厂建设，推进资源循环利用，培育中德资源再生基地等资源综合利用龙头企业，推广应用节能环保新技术、新设备、新产品。

18、积极组织中小微企业参加“中国中小企业博览会”、“2017广东21世纪海上丝绸之路国际博览会”等各类经贸展销会，帮助企业拓展销售渠道，解决产能过剩问题。大力发展工业电商，通过电商手段开拓新型销售模式。

（责任单位：各镇〈街道、开发区〉，区住建局、经信和科技局、发改局、财政局、环保局、金融办、揭东人行）

四、保障措施

（一）优先保障项目建设用地。

1、用地计划指标50%优先保障工业企业用地，优先支持优质工业技术改造项目和先进装备制造业工业项目建设用地。按揭市国土资[2015]187号文的要求，特别优先安排新产业新业态发展用地。

2、创办中小微企业节约、集约利用土地的示范例子，破解制约小微企业发展的土地瓶颈。

3、工业用地出让根据园区招商引资需要设置产业引进类型，并依法依规进行招拍挂，促进项目顺利落地；将符合条件的产业转型升级大项目优先申报纳入省、市重点项目计划"笼子"，争取上级用地指标支持。

（责任单位：区国土资源局、发改局、财政局、环保局、住建局、经信和科技局、金融办，各镇〈街道、开发区〉）

（二）发挥财政资金带动作用。

4、区财政将逐步加大资金投入，2017年区财政继续安排产业转型升级专项资金1000万元，连同2015年和2016年的产业转型升级专项资金结余滚动在2018年申报使用，重点用于2017年企业增资扩产、新建厂房、新增设备、设备更新、机器换人等技术改造项目的贷款贴息或直接补助（事后奖补）。落实省、市、区产业共建财政扶持政策，进一步激活现有各类财政资金的带动作用，撬动更多社会资本投入产业转型升级攻坚行动。

5、实施事后奖补政策，对符合国家产业政策和《广东省工业企业技术改造指导目录（试行）》，实施地在揭东区内，并取得广东省技术改造投资项目备案证的规模以上工业企业，按省五个部门的文件（粤经信技改[2015]439号）的要求，从2015年起，省、市、县（区）财政通过预算安排，从完工下一年起连续3年内，按企业技术改造对财政贡献增量额度中省级分成部分的60%、地市级分成部分的50%，县（区）级分成部分的40%对企业进行事后奖补。按《广东省人民政府关于印发广东省促进粤东西北地区产业园区提质增效若干政策措施的通知》（粤府[2016]126号），对珠三角6市产业整体转出实施异地技术改造的企业，省财政对技改项目设备更新部分给予事后奖补，按对财政贡献增量额度中省级分成部分的100%、地市级分成部分的70%、县级分成部分的50%实行以奖代补。

6、积极向省、市申报财政统筹企业技术改造专项资金和事后奖补资金，支持工业企业实施新一轮技术改造；申报产业园区扩能增效股权投资专项资金，用于园区道路等基础设施建设，促进产业园区增效提质。

（责任单位：各镇〈街道、开发区〉，区财政局、经信和科技局、发改局）

（三）加强金融信贷支持。

7、发挥中小微企业贷款风险补偿金、保证金的作用，落实中小微企业贷款，着力破解中小微企业融资难问题。

8、组织政银企产业转型升级项目专场对接活动，向银行等金融机构推荐优质技术改造项目，对工业企业技术改造、先进装备制造业和智能制造等领域项目优先给予信贷支持，并在贷款额度、贷款期限及贷款利率等方面予以倾斜。

9、设立科技金融贷款，放大银行贷款倍数，支持企业创新发展。鼓励金融资本、风投资金及民间资本集中投向产业转型升级的重点领域。促进金融机构供给侧改革，创新信贷品种和金融服务模式，助力实体经济转型升级。

（责任单位：区金融办、经信和科技局、揭东人行，各镇〈街道、开发区〉）

（四）强化产业人才支撑。

10、重点支持工业领域高层次人才、紧缺型人才、创新创业人才和实用型人才的引进和培养。

11、发挥企业办学主体作用，建立与有关部门联合培养面向生产一线的技术技能人才。

12、切实解决人才子女在我区内入学和住房问题。

（责任单位：各镇〈街道、开发区〉，区人社局、教育局、房管局）

五、工作要求

（一）加强组织领导。各镇（街道、开发区）要高度重视，一把手要亲抓，分管领导要具体抓，落实专门工作人员，切实加强对产业转型升级工作的领导。领导小组要定期召开会议，统筹推进计划的实施。

（二）落实目标任务。揭东区2017年科技创新和工业、技改投资及“六个新增”任务下达到各镇（街道、开发区）、中德集团（详见附件1、附件2和附件3）。各地要将产业转型升级工作纳入党委、政府的工作重点，结合实际制定具体实施方案，进一步细化分解目标任务，确保完成考核目标任务。

（三）建立责任机制。建立镇（街道、开发区）、金属城指挥部办公室为主体，部门主力，上下联动的责任机制。各地要及时做好动员宣传，分解落实任务，组织企业入库，强化推进效果，上下形成合力抓好此项工作。各有关部门要进一步增强服务意识，提升服务水平。各地要建立健全工业技改项目动态跟踪机制，切实协调解决项目建设中遇到的困难和问题，并于每月底前按全年任务和进度要求向领导小组办公室（区经信和科技局）、区统计局报送项目建设进展情况和技改任务完成情况。

（四）强化督查考核。区委中心工作督查组定期组织对各地、各部门落实实施方案的情况开展专项督查。对完成年度重点考核指标较好的地方予以通报表扬，对未完成年度重点考核指标且排名靠后三名的镇（街道、开发区）、金属城指挥部办公室，由区主要领导约谈相关单位主要领导，追究相关责任。

附件：1、2017年揭东区科技创新和工业、技改投资分地区

　　　　 任务表

　　　2、2017年揭东区科技创新分地区任务表

　　　3、2017年揭东区“六个新增”企业分地区任务表