各镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会），区府直属有关单位：

《揭阳市揭东区推进农业供给侧结构性改革工作方案》业经区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到问题，请径与区农业和林业局联系。

揭阳市揭东区人民政府办公室　　

2017年8月1日   　     　

揭阳市揭东区推进农业供给侧

结构性改革工作方案

为大力推进农业供给侧结构性改革系列工作，根据《揭阳市人民政府办公室《关于印发揭阳市推进农业供给侧结构性改革工作方案的通知》（揭府办[2017]50号）要求，结合我区实际，特制订本方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略以及对广东工作的重要批示精神，以“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”为统领，以促进农业增效、农民增收、农村增绿为方向，以结构调整和体制机制改革为重点，以“一镇一品”工程建设为抓手，大力推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，着力培育农业农村发展新动能，推动现代农业发展，确保我区农产品有效供给能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题，为实现农村全面小康奠定坚实基础。

二、目标任务

——农业综合生产能力稳定提高。到2020年，全区主要农产品供给稳定，粮食播种面积稳定在22.5万亩左右，产能基本稳定在11.2万吨；农林牧渔业总产值、增加值年均实际增长4%以上。

——特色优质农产品供给能力显著提升。到2020年，全区农业“一镇一品”示范镇实现扩容提质增效，竹笋、茶叶、蔬菜等传统优势农产品总产值和市场占有率显著提高，出口进一步扩大；“三品一标一名牌”农产品数量增加3个以上；农业科技进步贡献率达到66%以上，良种覆盖率达98%以上，农产品质量安全例行监测总体合格率不低于97%，不发生重大农产品质量安全事件。

——新产业新业态新动能得到明显发展。到2020年，全区农产品加工业总产值达到60亿元以上，农村电子商务年均增长速度20%以上，农业服务业产值占比提高至5%以上；新型农业经营主体进一步壮大，全区国家级农业龙头企业达1家以上，省级农业龙头企业达1２家以上，市级农业龙头企业２０家以上，农民家庭经营性收入占比提高至30%左右。

——制度保障进一步健全。到2020年，全区农村土地承包经营权确权实现100%确权，农村集体经济组织成员资格基本认定，农村产权流转管理服务平台实现区镇村全覆盖；高标准基本农田覆盖面达80%，全部实现村村通硬底路、通自来水、通光纤、通安全优质电、通快递目标，村村建有综合服务平台；农村居民人均可支配收入年均增速高于城镇居民，高于全市平均水平。

三、重点工作

（一）调整优化农业结构。

按照高产、优质、高效、生态、安全的发展目标，立足揭东区现有的产业基础，进一步优化种植结构，着力发展特色产业，加快农业产业化发展。在稳定粮食播种面积的基础上，调整粮食生产结构，大力发展竹笋、茶叶、淮山、蔬菜等已具规模的揭东特色主导产业。以埔田、锡场镇为重点，巩固及发展竹笋基地建设规模；以新亨、锡场、云路等镇为重点，大力发展大棚蔬菜生产基地；以玉湖、新亨镇为重点，大力发展绿茶生产，改良扩大玉湖坪上、新亨五房等一带山脉为基地中心的茶叶生产基地；以新亨、玉湖为重点，巩固发展淮山生产基地。优化畜禽产业结构，稳定生猪、家禽生产，大力发展以特色禽畜、草食动物为主的畜牧养殖业，提高畜牧业在农业总产值中的比重。按照我区畜禽禁养区、限养区、适养区划定规划布局，引导养殖场向适宜养殖区转移。要大力发展休闲农业，发展工厂化循环水养殖等设施渔业、休闲渔业。[区农林局、各镇（街道）人民政府（办事处）]

（二）增加安全优质农产品供给。

以“一镇一品”特色农产品为重点，突出优质、安全、绿色导向，切实增加中高端农产品供给，大力发展保健食品等高附加值产品。健全农产品质量安全标准体系，推进农业标准化生产。鼓励与支持新型农业经营主体积极申报认证 “三品一标一名牌”，建设好地理标志农产品和原产地保护基地。加快构建从“农田到餐桌”的全过程监管体系，狠抓溯源体系建设，推动龙头企业、农民合作社和“三品一标”农产品率先实现可追溯。全力推进国家农产品质量安全县创建，重点抓好埔田镇农产品（竹笋）质量安全示范镇建设，示范带动各地提高农产品质量安全监管水平。[区农林局、市场监管局、食药监局，各镇（街道）人民政府（办事处）]

（三）加快发展产业规模化经营。

以具有揭东特色的规模化种养基地为基础，依托农业产业化龙头企业带动，加快建设现代农业产业园。依托“一镇一品”示范镇，打造一批特色农产品生产基地，建设优质农产品产地交易市场。按照依法自愿有偿原则，在农村土地承包经营权确权的基础上有序推动承包土地经营权规范流转。落实扶持政策，加强新型经营主体培育，打造一批种养大户、家庭农场、专业合作社和农业龙头企业。重点建设好田田绿新农业发展公司、裕丰畜牧有限公司2个省级菜篮子工程示范基地和润丰“新农村环保能源示范基地”。建立健全生产、供销、信用“三位一体”社会化服务综合体系，推动多种形式适度规模经营，完善利益分享机制。[区农林局、市场监管局、食药监局，供销社，各镇（街道）人民政府（办事处）]

（四）加快培育发展新产业新业态。

依托各地丰富农业农村资源，大力开展广东农业公园、休闲农业与乡村旅游示范镇、示范点及美丽休闲乡村创建活动，建设“美丽田园综合体”，打造美丽乡村、美丽田园、美味农产品，大力培育休闲农业、乡村旅游、农村家庭手工业、体验农业和创意农业等产业业态，建设“星创天地”，营造农村创新创业氛围，促进农村一二三产业融合发展。着力打造埔田镇全域旅游产业，利用埔田镇都市后花园独特的自然生态、交通便利、历史文化优势，把分散在各村的“竹海蕉林民居美食”丰富旅游资源串点成线，打造美丽乡村、美丽田园、美味农产品旅游综合体，建设全域旅游产业小镇，努力发展成为全市农业供给侧结构性改革的探索者、示范者和排头兵。以“一镇一品”等特色农产品为重点，大力培育发展农产品精深加工，形成一批加工产业集群。加强古村落活化保护利用。[区农林局、旅游局、发改局、经信和科技局、财政局、国土局、文广新局、各镇（街道）人民政府（办事处）]

（五）大力发展智慧农业。

实施“互联网+”现代农业行动计划，以“一镇一品”等特色优质农产品为核心，鼓励农业经营主体自主或与电商企业联合发展电子商务，创建电商平台、网上商店，推动线上线下互动发展。继续完善区级电商服务中心和村级农村电子商务淘宝服务站建设，促进农村电商服务提质增效。加强农业信息基础设施建设，积极推进光纤进村、信息入户，完善农业物联网、农业“数据云”、农村电子商务平台等。实施“快递下乡”工程，建设覆盖全区镇、村电子商务物流体系。[区农林局、发改局、经信和科技局，各镇（街道）人民政府（办事处）]

（六）着力提升农业科技创新水平。

深化与省农科院、华南农业大学等院校战略合作，加强农业科技联合攻关，加快农业“新品种、新技术、新模式”的引进、试验、示范和推广应用。实施好省级“五位一体”示范基地建设，依托揭阳市田田绿新农业发展公司展示基地，建设“融先进设施、现代农艺、科技服务、经营主体和质量安全于一体”的现代新型农业园区。建设好水稻、淮山、竹笋、畜牧、水产、蔬菜等七大科技示范基地，通过基地引导，形成区域特色优势，做大做强一批规模经营示范片。落实农机购置补贴政策，大力推广经济实用、操作简便、节本高效、农机农艺相融合的农机具，提高全区农机化水平。大力实施现代种业提升工程，进一步强化企业的育种创新主体地位，推动种业自主创新。[区农林局、经信和科技局，各镇（街道）人民政府（办事处）]

（七）推进农业绿色可持续发展。

深入推进化肥农药使用量零增长行动，加快测土配方施肥成果应用，大力推广化肥减量增效技术和配方肥、生物肥、有机肥等，切实减少化肥使用量。以畜禽养殖污染治理为重点，大力整治农业面源污染，开展污染耕地修复。加大水肥一体化等农艺节水推广力度，全面推进农业水价综合改革。加强美丽江河、绿化揭阳大行动建设。[区农林局、环保局、水务局、各镇（街道）人民政府（办事处）]

（八）深化农村集体产权制度改革。

按照省、市的工作部署，坚持县级统筹、一村一策，制定完善农村集体经济组织成员身份确认办法。以100%确权为目标，加快推进农村土地承包经营权确权登记工作，到2017年底实现颁证率100%，全面完成确权任务。稳步推进农村集体资产股份合作制改革。健全农村产权流转管理服务平台。深化农村宅基地、集体经营性建设用地、集体林权制度等改革。[区农林局、国土资源局、区委农办，各镇（街道）人民政府（办事处）]

（九）推进“三农”投入供给侧结构性改革。

加大财政对“三农”的投入，积极探索创新财政资金与金融支农政策结合的有效形式，撬动更多的社会资金投向现代农业建设。发展农村普惠金融，推进普惠金融“村村通”，积极培育村镇银行、涉农投资和担保公司等新型农村金融机构。发展互联网金融和多形式农村小额贷款。在全省总结推广试点经验的基础上，探索开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款。加快农业政策性保险发展，力争到2018年实现政策性农业保险对主要农产品全覆盖。[区发改局、财政局、农林局、金融办，区扶贫办，人行揭东支行，各镇（街道）人民政府（办事处）]

（十）强化农业农村发展用地保障。

用好“三旧”改造政策，深入推进旧村庄和空心村改造，规范宅基地管理，开展山水田林路综合整治，盘活农村存量建设用地。新增建设用地计划指标优先保障农村新产业新业态发展。[区国土资源局、农林局，区委农办，各镇（街道）人民政府（办事处）]

（十一）加快补齐基础设施短板。

加快推进高标准农田、农村道路、饮水工程、能源、物流和信息化基础设施建设。加强农村污水、垃圾处理设施建设，全域推进农村人居生态环境综合整治，确保到2018年完成80%以上自然村（20户以上）综合整治任务；到2020年全面完成自然村综合整治任务，打造一批新农村示范村。[区委农办，区文明办，发改局、经信和科技局、财政局、国土资源局、环保局、住建局、交通局、水务局、农林局、扶贫办，供电局，各镇（街道）人民政府（办事处）]

（十二）完善促农增收长效机制。

建设农民创业园，支持农民就业创业。推进“资源变股、资金变股金、农民变股东”改革，大力发展农村集体经济。逐步提升农村各类公共服务水平，提高社会保障水平。[区委农办，区农林局、教育局、民政局、人社局、统计局，各镇（街道）人民政府（办事处）]

（十三）强化人才支撑。

健全“三农”人才培养体系，加强农业职业经理人、新型职业农民和农村实用人才培训，培养一支高素质、懂技术、会经营的本土科技队伍，培育一批农村专业人才和能工巧匠。引导和支持用人企业在贫困地区建立劳务培训基地，开展订单定向培训。[区农林局、经信和科技局、人社局、住建局，扶贫办，各镇（街道）人民政府（办事处）]

四、保障措施

（一）加强组织领导。推进农业供给侧结构性改革是党中央、国务院作出的重大战略部署，是今年马兴瑞省长督办的省政协提案。各地各单位要切实加强领导，根据分工认真担负起办理责任，落实明确责任人和经办人，迅速做好组织实施，确保取得实实在在成效。

（二）加强政策扶持。各责任单位要整合资源，充分利用上级有利政策措施，加大对各地工作的支持，加快推进农业供给侧结构性改革。各部门间要加强工作协调，形成强大的办理合力。

（三）加强宣传发动。要通过多种形式，广泛宣传农业供给侧结构性改革的重要性，及时总结推广好经验好做法好模式，充分调动各方面支持、参与农业供给侧结构性改革的积极性。