各镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会），区府直属各单位：

《揭东区优化企业投资项目并联审批实施方案》已经2017年8月30日区政府常务会议讨论同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。实施过程中遇到的问题，请径向区发改局反映。

揭阳市揭东区人民政府　　

2017年9月18日 　　　

揭东区优化企业投资项目

并联审批实施方案

为落实企业投资自主权，深化行政审批制度改革，实现便利、高效服务和有效管理，依法保护企业合法权益，根据有关法律法规规定，结合我区实际，制定本方案。

一、工作目标

进一步转变政府职能，在依法行政的前提下，依托投资项目在线审批平台，按照“一门受理、集中办理、并联审批、限时办结”的原则，以缩短企业投资项目审批时限、改善企业投资服务体系为总目标，通过部门联动，有效解决不同步、不协调、不到位等问题，优化流程，精简环节，缩短时限，提高政府效能，使企业有更多获得感，构建流程简化、制度规范、高效透明、监管完善的新型企业投资管理体制。

二、适用范围

县级权限内实行核准制、备案制等企业投资项目。

三、工作制度 

依托投资项目在线审批平台，依据建设审批程序及流程采用牵头部门和联办部门并联审批。公共服务中心一楼综合服务区设立中德（揭阳）中小企业合作区和揭东经济开发区企业投资项目办理绿色通道，落实专人负责。

（一）在线平台监管制度。①依托投资项目在线审批监管平台，逐步实行申报材料电子化，对项目审批全过程进行动态监督管理和服务，实时掌握审批进度。②实现各审批环节办理信息的公开和共享，减少公文往来耗时，减少自由裁量权，推进审批工作的公开化、标准化和透明化。③实行统一项目代码制度，为投资项目全建设周期建立唯一身份标识。

（二）并联审批制度。以审批部门的职能为主体，按照“能并不串”原则，整合优化审批流程，构建并联审批平台，全面实行并联式、扁平化审批。突破常规审批方式,涉及多项前期手续的，各有关部门互联互通，同时介入，并联办理。

（三）集中办理制度。①受理集中。项目由公共服务中心“一窗受理”。②告知集中。项目报批所需资料由窗口一次性告知并附材料清单。③信息集中。项目申报资料和审批结果通过投资项目在线审批平台进行资源共享，实现信息的实时互联互通。④对接集中。公共服务中心对应项目各阶段，通知牵头部门组织协调各联办部门，对项目报批工作进行集中咨询论证。

（四）限时办结制度。各审批部门力争办理时间实现“双减半”即：在综合服务窗口集中办理的企业投资项目，承诺办结时间比法定时间减少一半，实际办结时间比承诺时间再减少一半。并联审批部分以承诺时间最长的审批部门办结时间为限时办结时间。

四、审批事项、部门及流程

公共服务中心负责一次性书面告知项目业主单位办理审批事项所需提供的申报材料清单，及时召集相关部门业务人员会商，启动并联审批程序，并将申报材料分送各相关部门办理审批手续。各项审批手续按承诺时长办理前提是：条件符合、资料齐备、有关规费缴清。承诺时长均以工作日计，公示时长以自然日计。按审批权限须由上级部门审批、核准的，在5个工作日内给予上报。依法必须进行评估论证、专家评审、听证等程序的，所需时间不包含在承诺时限内。

项目审批采用牵头部门和联办部门共同完成的审批流程。审批流程分为立项招投标核准、报建施工和竣工验收三个阶段，分别由发改部门、住建部门、项目所属行政主管部门作为牵头部门，其他相关部门为联办部门。

（一）企业投资项目备案类。

第一阶段：企业投资项目备案。

备案事项：除需核准类的企业投资项目外，其余全部实行备案管理。

备案部门：发改部门、经信部门（技术改造项目）。

备案流程：项目业主单位登录“广东省企业投资项目备案系统”、“广东省企业技术改造技术投资项目备案网”，按系统提示，如实录入相关信息，并将营业执照、法人代表及经办人身份证等证件及相关资料扫描上传，经项目备案部门确认，完成项目备案。

第二阶段：报建施工。

审批事项：建设用地规划许可、土地使用权属证明、建设工程规划许可、固定资产投资项目节能审查、环评批复、抗震设防要求审核、水土保持方案批复、文物保护实质性审查、人防审核、消防设计审核、安全条件审查、建设工程施工许可等。

审批部门：住建部门、规划部门（住建）、发改部门、国土部门、环保部门、地震部门（经信和科技）、水利部门、文化部门、人防部门（政府办）、消防部门、安监部门等（第一部门为牵头部门，其他部门联办，下同）。

审批流程：项目业主单位通过网上办事大厅申报或者备齐相关材料及时送达公共服务中心综合服务窗口办理项目申报手续。公共服务中心及时启动并联审批程序，由住建部门牵头召集相关部门业务人员会商，并将申报材料分送各相关部门办理审批手续。审批部门在承诺工作日内完成所属事项审批，在具备工程施工许可条件的情况下，住建部门办理施工许可手续。项目业主单位按工程建设有关规定进行施工。

第三阶段：竣工验收。

审批事项：工程建设项目竣工验收报告、备案。

审批部门：项目所属行政主管部门、规划部门（住建）、环保部门、水利部门、人防部门（政府办）、消防部门等。

审批流程：项目业主单位按规定组织勘察、设计、施工、监理等单位做好竣工验收有关工作，通过网上办事大厅申报或者备齐相关材料及时送达公共服务中心综合服务窗口办理项目竣工验收手续。公共服务中心及时启动并联审批程序，项目所属行政主管部门牵头召集相关部门业务人员会商，并将申报材料分送各相关部门办理审批手续。对符合竣工验收条件的，行政主管部门及相关审批部门办理竣工验收手续。

（二）企业投资项目核准类。

第一阶段：立项和招投标核准。

审批事项：项目申请报告核准、固定资产投资项目节能审查、规划选址意见书（以划拨方式提供国有土地使用权项目）、用地预审（国土部门明确可以不进行用地预审的项目除外）、社会稳定风险评估审查及相关部门意见等。

审批部门：发改部门、住建部门、国土部门、行业主管部门等。

审批流程：项目业主单位通过网上办事大厅申报或者备齐相关材料及时送达综合服务窗口办理项目申报手续。公共服务中心及时启动并联审批程序，由发改部门牵头召集相关部门业务人员会商，并将申报材料分送各相关部门办理审批手续。审批部门在承诺工作日内完成所属事项审批，发改部门核准项目申请报告（招标方式和范围同时给予核准）。

第二阶段：报建施工。

审批事项：建设用地规划许可、土地使用权属证明、建设工程规划许可、环评批复、抗震设防要求审核、水土保持方案批复、文物保护实质性审查、人防审核、消防设计审核、安全条件审查、建设工程施工许可等。

审批部门：住建部门、规划部门（住建）、国土部门、环保部门、地震部门（经信和科技）、水利部门、文化部门、人防部门（政府办）、消防部门、安监部门等。

审批流程：项目业主单位通过网上办事大厅申报或者备齐相关材料及时送达公共服务中心综合服务窗口办理项目申报手续。公共服务中心及时启动并联审批程序，由住建部门牵头召集相关部门业务人员会商，并将申报材料分送各相关部门办理审批手续。审批部门在承诺工作日内完成所属事项审批，在具备工程施工许可条件的情况下，住建部门办理施工许可手续。项目业主单位按工程建设有关规定进行施工。

第三阶段：竣工验收。

审批事项：工程建设项目竣工验收报告、备案。

审批部门：项目所属行政主管部门、住建部门、规划部门、环保部门、水利部门、人防部门（政府办）、消防部门等。

审批流程：项目业主单位按规定组织勘察、设计、施工、监理等单位做好竣工验收有关工作，通过网上办事大厅申报或者备齐相关材料及时送达公共服务中心综合服务窗口办理项目竣工验收手续。公共服务中心及时启动并联审批程序，项目所属行政主管部门牵头召集相关部门业务人员会商，并将申报材料分送各相关部门办理审批手续。对符合竣工验收条件的，行业行政部门及相关审批部门办理竣工验收手续。

五、保障措施

（一）加强组织领导。区政府成立企业投资项目并联审批工作领导小组，由区政府分管领导任组长，区直相关职能部门主要负责人为成员。工作职责：适时召开项目并联审批联席会议，研究加快审批进程，协调解决涉及范围广、影响力大项目推进过程出现的问题。领导小组办公室设在区公共服务中心，由区发改局牵头区公共服务中心负责日常事务，人员从各成员单位抽调，牵头单位负责召集相关部门协调处理审批过程中出现的问题。各地、各部门要高度重视、统一思想，把推进企业投资管理体制改革作为一项重要工作来抓，指定一名分管审批工作的副局长负责此项工作的协调，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。

（二）落实分工责任。项目审批采用牵头部门和联办部门共同完成的审批流程。发改部门、住建部门、行政主管部门充分要发挥各阶段牵头部门作用。各联办单位要各司其职，主动配合，全力落实各项工作安排。

（三）落实政策支持。深化落实“领导挂钩、责任部门(项目责任人)及建设单位”的三级项目负责制，集中精力落实好要素保障，稳妥有序解决好“征地、拆迁、赔偿”等关键环节。对重点项目要优先解决规划、用地、环评等基本要素，企业投资项目并联审批工作领导小组办公室组织成立并联审批服务小组，上门为重点项目提供服务，为项目的审批提速提供保障。

（四）严格督查考核。区委、区政府将对企业投资项目审批建设工作进行专项督查考核。督查主要包括二方面：1、问题解决情况。督查牵头部门和联办部门是否对项目推进过程中出现的问题进行协调解决。2、部门服务情况。督查审批服务部门是否为项目单位提供优质、高效服务。考核主要包括二方面：1、被服务对象投诉（包括来信、来访、来电投诉等），经查属实的，对当事人给予通报批评，当年度年度考核不能评定为优秀等级。2、被服务对象提出表扬（包括来信、锦旗、媒体等），当事人当年度年度考核评定为优秀等级。

附件：1、企业投资项目备案类流程图

　　　2、企业投资项目核准类流程图

　　　3、工程招投标流程图

　　  4、关于成立揭阳市揭东区企业投资项目并联审批                工作领导小组的通知

　　  5、揭阳市揭东区优化企业投资项目并联审批服务               小组人员名单