各镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会），区府直属有关单位：

经区人民政府同意，现将《揭阳市揭东区河溪沟渠塘划界确权工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向区水务局反映。

 

 

 

揭阳市揭东区人民政府办公室　　

2018年6月4日 　　  　  

 

 

揭阳市揭东区河溪沟渠塘划界

确权工作实施方案

 

为进一步保护我区辖区内河溪沟渠塘的生态环境，确保河道水体清洁，行洪畅通、安全，消除防洪隐患，保护水利设施。根据《揭阳市揭东区“五河毓秀”工作方案》及《关于开展揭阳市“五河毓秀”工程（非市城区部分）的指导意见（暂行）》，我区对未列入《全市河湖管理范围和水利工程管理范围与保护范围划界确权》和《全市深化小型水利工程管理体制改革》划界确权范围的河溪沟渠塘进行划界确权，现制定如下工作实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神和市委、区委关于对河溪沟渠塘划界确权工作的部署，切实加强河湖管理和水利工程管理，充分发挥河湖功能和水利工程效益，全面开展河溪沟渠塘划界确权工作。

二、基本原则

依据《水法》、《土地管理法》、《河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》等法律法规，按尊重历史、承认现实、充分协商、因地制宜、将所有权、使用权和管理权暂时分离的办法合理解决争议，管理和保护范围除遵守国家法律法规明确规定的以外，小河、溪、沟、渠、塘划界确权，以两侧边界外延原则不小于3~10米控制，并应结合当地的规划。

1、先易后难。先划定管理和保护范围，后确定使用权属。具备条件的可同步划界、确权，土地权属有争议的可先划界。

2、因地制宜。按照节约利用土地、符合河湖管理和水利工程管理与保护实际的要求，尊重历史、考虑现实，因地制宜确定划界原则和标准。

3、分级负责。为切实加强河溪沟渠塘划界确权工作的组织领导，区成立工作领导小组，对区划界确权工作进行组织协调、推进和督促落实等工作。

各镇（街道）人民政府（办事处）是这次河溪沟渠塘划界确权工作的责任主体，要相应成立工作机构，对所属的河溪沟渠塘开展划界确权工作。

三、工作目标和任务要求

（一）工作目标。在2018年5月底前完成区级实施方案编制工作；2018年10月底前完成河溪沟渠塘管理与保护范围划定工作；2018年底前基本完成管理及保护范围界桩设立和土地手续办理工作，余下有争议的划界确权工作2019年底前完成。划定管理范围和保护范围的，要设立界桩；管理范围内土地权属清晰，能够将土地权属确权给水利工程管理单位的，要及时办理土地登记手续，管理范围内土地权属有争议的，作为历史问题处理，暂不登记。

（二）任务要求。按时限完成本次确权划界范围内的河溪沟渠塘划界确权工作，具备条件的进行登记发证。进行确权登记和划界登记的所有水利工程都要明确管理机构，完善管理设施，制定管理制度，落实管理人员和管护经费，确保水利工程良性运行和效益的充分发挥。

四、主要任务及实施安排

主要任务：本次河溪沟渠塘划界确权仅对水利工程及设施的权属（所有权、使用权及管理权）进行确权，对其管理范围进行划界，土地原有权属不变。镇级水利管理部门直接管理的水利工程用地，以及国家修建水利工程时征用、并由镇水利管理部门使用或划入管理范围的土地属国家所有；土地使用权确定给水利工程管理部门，权属来源不明晰的，依据相关确权规定经区级以上人民政府批准；水利工程管理范围内的土地性质、权属不变，经征得权属人同意，可暂由使用者使用，但应划定其管理范围，埋设界标，并按照水利工程主管部门的要求进行管理和使用。

（一）划界工作：按要求开展河道管理范围和水利工程管理范围与保护范围划界的工作流程：逐条河流、逐项工程确定划界所需完成的测量、制图、设立界桩、发布公告等工作,逐项测算并统计汇总所需划界面积、测量、界柱埋设等工程量。

（二）确权工作：完成本次划界确权范围内的水利工程确权工作，具备条件的进行登记发证。开展水利工程管理范围确权的工作流程包括：收集资料、申请确权登记、地籍调查、测绘和审核颁证。

（三）实施安排：根据目标任务要求，按照先易后难的原则实施确权划界工作，逐条河流、逐项工程确定进度计划安排以及责任单位、责任人。

五、划界确权的范围

（一）河、溪、沟：除已列入国管工程划界确权、小型工程划界确权范围外的集雨面积（排水面积）20平方公里以下的、面宽1m以上的河道、溪流及其堤防。

（二）渠道：除已列入国管工程划界确权、小型工程划界确权范围外的灌溉面积100亩、面宽0.5米以上固定沟渠及其渠系建筑物。

（三）山塘、坑塘：除已列入国管工程划界确权、小型工程划界确权范围外的库容10万立方米以下，水面面积500平方米以上的山塘，坑塘。

六、河溪沟渠塘划界的参考标准

（一）河、溪、沟管理范围：1、有堤防的河溪沟，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地(包括可耕地)行洪区；2、无堤防的河溪沟，其管理范围为历史最高洪水位或设计洪水位线以下区域，或河道两边边坡上缘线外延八米至二十五米范围内；3、堤防管理范围为堤防本身、两侧护堤地范围:河溪沟的堤防从内、外坡堤脚算起每侧三米至二十米。

（二）渠道管理范围：有渠的管理范围为其堤脚起向外2至5米，无渠堤的管理范围为两边边坡上缘线外延1至3米以内区域。

（三）山塘管理范围：工程区占地范围及其周边外延5至10米，主、副坝下游坝脚线外延10至20米。库区：山塘坝址上游坝顶高程线或土地征用线以下的土地和水域。

（四）坑塘管理范围：四周上缘线外延3至10米以内区域。

七、工作步骤

河溪沟渠塘划界确权工作程序，具备条件的进行登记发证。

工作流程为：收集资料—申请确权登记—调查、测绘—审核颁证。

（一）收集资料。组织人员认真查找各项水利工程有关历史资料，对照管理现状，全面查清，分类处理，制定确权划界具体方案。

（二）申请确权登记。由水利工程管理单位或部门向工程所在地国土主管部门进行申请登记，按照《土地登记办法》、《不动产登记暂行条例》等相关规定的要求提供相关资料。

（三）调查、测绘。根据工程类别依法划定管理和保护范围，进行实地测量，按法律程序由四邻法人代表签字盖章，指界埋桩；在外业工作基础上，进行内业资料整理，编绘宗地图，生成水利工程权属和地籍权属调查表。

（四）审核颁证。由国土主管部门按照规定对申请资料和调查成果进行审核，符合登记条件的由国土主管部门颁发不动产证书，明确水利工程权属和用地权属。

（五）成果管理。河溪沟渠塘划界、确权成果的图纸、界桩、土地使用证等要严格按照有关法律法规和政策规定，全面收集、整理和完善水利工程确权划界资料，分门别类，整编归档。在验收阶段重点审核工程用地权是否合理，确权工作是否界线分明、桩记醒目、图章齐全、手续完备、资料完整等。对于发现的问题，责成立即修正，核实无误后，方可通过验收，一时解决不了的，则暂不予以验收，限期解决问后另行申请。各镇（街道）要对水利工程验收合格的划界、确权成果报告统一归档管理，并建立数据库。确权划界的图纸、土地使用证等的保管以及工程界桩的日常维护等由水利工程管理单位负责管理。各镇（街道）需填写《揭阳市揭东区河溪沟渠塘基本情况调查表》并整理存档。

八、保障措施

（一）统一思想认识。河溪沟渠塘划界确权工作是我区水利工程划界确权工作的重要组成部分和薄弱环节，时间紧、任务重、涉及面广。各镇（街道）、各有关部门要进一步统一思想，提高认识，切实增强工作责任感和紧迫感，采取有效措施，认真抓好各项工作落实。

（二）强化组织领导。各镇（街道）、各有关部门要加强组织领导，落实行政首长负责制。区政府成立领导小组负责河溪沟渠塘划界确权的具体实施、日常调度、督导检查等工作。各镇（街道）也要成立相应的组织机构确保我区河溪沟渠塘划界确权工作顺利开展。

区河溪沟渠塘划界确权工作领导小组及成员名单如下：

组　长：洪锡藩（副区长）

副组长：周秀松（区政府办公室副主任）

　　　　苏培河（区水务局局长）

组　员：林  斌（区水务局副局长）

　　　　夏良涛（区国土资源局副局长）

　　　　廖锡发（区财政局副局长）

　　　　江才标（区农林局主任科员）

　　　　卢树娇（玉湖镇镇长）

　　　　徐卫东（新亨镇镇长）

　　　　陆广才（锡场镇镇长）

　　　　谢昭杰（埔田镇镇长）

　　　　谢泽湖（曲溪街道办主任）

　　　　江海彬（云路镇镇长）

　　　　陈乐彬（玉滘镇镇长）

　　　　谢兰涛（区水务局股长）

领导小组下设办公室，办公室设在区水务局，负责日常工作。

（三）明确责任分工。要健全政府主导、部门协作、各级负责的工作机制，建立区水务部门牵头、相关部门协同配合的工作体制。镇、村两级负责完成管理的河溪沟渠塘划界确权工作，并负责管理范围内农户承包地的调整和确权登记过程中矛盾纠纷化解工作。

（四）落实工作经费。河溪沟渠塘划界确权工作所需经费报同级财政部门批准后执行。要加强经费监管，确保专款专用，确保水利工程划界确权工作顺利进行。

（五）加强协调配合。河溪沟渠塘划界确权工作是一项复杂系统工程。各地、各部门一定要树立全局观念、大局意识，加强协调，密切配合，通力协作。有关部门要各司其职，各尽其责，层层落实责任，确保按期完成我区河溪沟渠塘划界确权工作，把我区水利工程的管理水平推向新的高度。

（六）加强宣传发动。各镇（街道）要认真贯彻河溪沟渠塘划界确权工作的有关政策及工作要求，利用电视、广播报刊、网络等形式广泛宣传，提高全社会对河溪沟渠塘划界确权重要意义及法律政策的认识，为划界确权工作营造良好舆论氛围。

 

附件：揭阳市揭东区河溪沟渠塘基本情况调查表