揭阳市人民政府：

　　2019年，我区法治政府建设工作以广东省《法治政府建设实施纲要》《揭阳市法治政府建设工作方案（2016—2020年）》为引领，以党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届四中全会精神为指导，在区委的正确领导下，以加快建设法治政府为目标，全面推进落实法治政府建设各项任务，努力提高行政机关依法行政水平，为保障我区各项工作顺利开展，实现经济社会平稳较快发展营造良好的法治环境，现就今年来我区法治政府建设有关情况汇报如下：

　　一、法治政府建设基本情况

　　（一）法治政府建设取得的成效

　　1、切实加强政府法治意识。通过开展依法行政综合法律知识及专业法律知识的学习与培训，组织统一参加网上考试，全区行政执法人员的法律意识不断增强。在推进依法行政和执法工作实践中，能够形成运用法律思维、法律手段分析问题和解决问题，办事讲法律依据，审批依法定程序，处理问题考虑法律后果。全区行政机关能够在行政管理中对出现的法律问题，首先咨询法律顾问明晰法律关系后，再作出决定，全区范围内全面形成法治政府、依法行政的良好氛围。

　　2、全面健全科学民主依法决策机制。按照《纲要》的要求，坚持科学民主依法决策的基本原则，在研究制定我区重大行政决策时，根据《重大行政决策程序暂行条例》的规定，深入开展调查研究，坚持公众参与、专家论证、合法性审查和集体决策相结合，组织多种形式的分析会、论证会、研讨会、听证会，广泛征求各方面的意见。建立健全决策程序、会议制度、行政监督等制度。对保证我区各项工作依法高效有序运转发挥了积极作用。

　　3、严格规范行政执法行为。一是行政执法人员的综合法律素质明显提高。结合机构改革后，行政执法人员变动，组织全区执法人员统一参加广东省行政人员综合法律知识网上考试，进一步提高全区行政执法人员法律综合知识与执法水平；二是行政执法人员的依法执法的自觉性进一步提高。通过推行落实行政执法责任制，明确了执法岗位和执法职责，实行了行政首长问责、行政执法过错责任追究等制度，执法人员的法律意识和法治观念逐步增强，依法、严格、规范、文明执法的自觉性进一步提高。三是行政执法人员办事效率明显提高。随着执法岗位责任制的建立，行政执法人员明确了岗位职责，增强了责任心，提高了工作效率。四是行政执法行为逐步走向规范化。随着行政执法单位各项行政执法制度的建立健全，有效地规范了行政执法行为，提高了行政执法水平。

　　4、全力保护人民群众的合法权益。由于行政执法监督日趋完善，行政执法行为监督力度日益加大，纠正了违法或不当的具体行政行为，既维护了广大人民群众的合法权益，也维护了行政机关的形象。  

　　5、全面推进普法宣传和依法治区工作。一是深入开展普法宣传教育，全面提升干部群众法律意识和法治理念。特别是围绕“12.4国家宪法日”开展系列普法宣传活动；二是扎实推动“谁执法谁普法”普法责任制工作落实。三是助力乡村振兴战略，开展千场志愿服务进社区（村）普法宣传活动。四是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，助推创文普法宣传。

　　（二）法治政府建设采取的措施

　　1、加强领导，明确责任，进一步推进依法行政工作。

　　我区人民政府把加快法治政府建设列入重要议事日程。切实加强对此项工作的领导。区政府成立了以区长任组长、常务副区长任副组长、政府有关组成部门主要负责人为成员的推进依法行政领导小组，下设办公室，负责具体事务。各镇（街道、开发区）、各行政执法部门也相应成立工作机构，加强对此项工作的领导，明确各自的责任。

　　2、进一步提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力。

　　一是健全领导干部学法制度。区政府领导坚持利用常务会议和党委理论中心组会议加强法律知识的学习，做到每季学法一次，学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”，增强依法行政、依法办事意识；在政府常务会议上今年重点学习《中华人民共和国宪法修正案》、新修订的《土地管理法》和《中华人民共和国政府信息公开条例》《政府投资条例》《优化营商环境条例》《重大行政决策程序暂行条例》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》等相关法律法规。进一步强化政府领导班子和各镇（街道、开发区）、各部门领导干部的法治理念，提升运用法治思维和法律手段解决纠纷、化解矛盾的能力。二是健全公务员、事业单位人员学法制度。普法办按“七五”普法要求，组织对全区公务员、事业单位人员进行年度网上普法学习和考试；组织全区行政执法人员开展法律知识培训等，有效促进行政人员法律意识水平的提高。

　　3、进一步推进依法行政决策机制。

　　我区人民政府进一步建立健全了《重大行政决策听取意见制度》《重大行政决策专家咨询论证办法》《重大行政决策合法性审查制度》《重大行政决策集体讨论制度》《重大行政决策实施情况后评价制度》等10个制度，规范了政府行政决策的科学化、民主化、法治化，推进依法行政，加快法治政府建设。主要体现在以下几方面：一是坚持重大行政决策集体决定制度，全年共召开区政府常务会议11次，讨论通过各种重大事项，如讨论研究：《揭东区2019国民经济和社会发展计划草案》《关于揭东区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况的中期评估报告》《关于梅汕客专揭阳北站站前广场及道路配套工程建设方案》《关于中德金属生态城高压电力线路迁改工程建设方案》《关于揭东经济开发区龙山路路面修复工程项目建设方案》《关于揭东开发区新区、玉窖镇PPP模式污水处理厂及配套管网建设实施方案》等重大事项。二是建立重大行政决策的合法性审查制度，区政府坚持重大事项先由法律顾问、司法局共同进行合法性审查，不经审查的，不作出决策；审查不合法的，也不作出决策。三是完善重大决策听取意见制度，制定与群众利益密切相关的公共政策，均先向社会公开征求意见，对好的意见予以采纳，做到决策顺应民心民意。四是贯彻落实重大行政决策听证制度。政府部门在涉及土地地类标准价格、自来水的供水价格、环境规划调整等社会公共利益和民生事项，均向社会公布，依法举行听证会，真正将重大行政决策听证制度落到实处，促进科学决策、民主决策。

　　4、进一步加强行政规范性文件监督管理。

　　一是严格规范性文件制定的权限和发布程序，在制定区政府或部门规范性文件的过程中，严格按照《揭阳市行政机关规范性文件监督管理规定》审查、发布、备案程序实施，确保抽象行政行为的合法性。二是认真审核政府和部门的规范性文件，做到统一规范、统一审查、统一发布。全年共审核各种公告、通告等行政规范性文件9件，在区政府的网站上发布。加强规范性文件的清理工作，根据上级文件要求，重点推进证明事项、优化营商环境等清理工作。

　　5、严格行政执法，规范行政执法行为。

　　一是根据《广东省人民政府关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》（粤府〔2019〕36号）的要求，全面推行和落实行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度）。为落实行政执法公示制度，全区共三十个部门、镇（街道）的行政执法主体信息按要求已录入广东省行政执法信息公示平台，并要求各执法部门把行政执法结果录入平台予以公示，强化事前、事中、事后公开公示。此项工作受到揭阳市人民政府行政执法督察办公室的通报表扬。二是规范行政执法行为，在推行行政执法责任制过程中，做到了执法人员、执法职责范围、执法责任、执法程序、执法标准、违法责任明确，保证了行政执法的合法、公开、有效。三是引导行政机关负责人积极出庭参与诉讼；根据《行政诉讼法》、广东省人民政府《关于行政机关负责人出庭应诉工作的通知》的规定，落实全区各行政机关负责人参与出庭应诉；四是规范行政处罚自由裁量准则，完善行政处罚自由裁量权标准，根据法律、法规、规章的变化及时修订完善行政处罚自由裁量基准制度，减少执法的随意性。五是狠抓重大行政处罚决定备案工作，按照《揭阳市重大行政处罚备案审查规定》（揭府令第52号）的要求，通过备案，加强对我区重大行政处罚决定的监督。六是为确保机构改革后，我区行政执法主体依法履职，更好地开展行政执法工作，做好全区十三个部门的行政执法证系统用户变更。组织全区行政执法人员综合法律知识网上考试，考试成绩作为行政执法人员申领、换领行政执法证的依据。对考试合格的63名人员按规定办理《广东省行政执法证》，有效加强对行政执法人员的管理工作。

　　6、加快推进政府职能转变。

　　一是继续深化行政审批制度改革，全面清理行政审批事项目录，对保留行政许可事项实行目录化、编码化管理，并以“便民、利民、高效、廉洁”为宗旨，区政府各行政许可机关的窗口，集中在政务服务中心办公，为广大人民群众和企业办事提供“一个窗口对外、一次性告知、一条龙服务、一次性收费、一个时限办结”的高效便民政务服务平台，有效地转变了政府职能，提高了办事效率。二是全面梳理调整政府部门权责事项，全区共有30个单位编制权责清单目录并公布。通过建立权责清单制度，进一步明确各部门职责权限，切实转变政府职能，全面推进依法行政，建设法治政府、责任政府、服务型政府、廉洁政府。

　　7、强化对行政行为的监督，依法化解社会矛盾纠纷。

　　一是加强做好行政复议和行政应诉工作。今年区政府行政复议案件立案受理2宗，维持1宗、撤销1宗。区人民政府作为被告的行政诉讼1宗（二审案），具体是涉及政府拆迁补偿纠纷问题。二是大力推行政务公开、政府信息公开，制定并下发政府信息主动公开制度、政府信息依申请公开制度、政府信息公开发布制度、政府信息保密审查制度、政府信息公开年度报告制度等十一项制度，我区各镇（街道）和各部门均在区政府信息网上开通信息平台，政府信息依法上网公开，自觉接受社会监督，增强依法行政透明度，规范政务公开行为。四是建立行政审批电子监察系统，加强对各部门行政许可行为的有效监督。

　　8、完善调解和信访制度。

　　一是大力开展矛盾纠纷排查调处工作，建立健全相应的制度，对矛盾纠纷依法妥善解决，积极支持单位、社区的人民调解工作。切实解决人民群众通过信访举报反映的问题，及时办理信访事项，保障信访人、举报人的权利，积极引导当事人通过法律途径解决问题。二是全面落实关于律师进村的决定，全区实现了“一村一律师顾问”，为村和社区人民群众提供法律问题咨询，引导人民群众从法律的途径解决问题，有效的维护社会的稳定。

　　二、法治政府建设工作存在的主要问题

　　2019年，我区在法治政府建设工作中虽然取得了一定的成绩，但是还存在一些薄弱环节，主要表现为：

　　（一）部分行政人员思想认识存在过去的行政管理模式，无法适应现阶段建设法治政府的新形势，有待进一步加强学习，提高认识。

　　（二）进一步提高依法行政的能力和水平。执法队伍整体素质有待进一步提高，有待加强培训，行政复议机构及人员有待进一步完善。

　　（三）全面规范执法行为。行政执法“三项制度”有待进一步全面落实。

　　三、2020年法治政府建设重点工作

　　（一）全面贯彻落实党的十九届四中全会精神，推进国家治理体系和治理能力现代化，坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。全面推进依法治区，依法行政共同推进，坚持法治政府、法治社会一体建设，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。

　　（二）提高政府工作人员法治意识。重视行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养，加强行政机关工作人员特别是领导干部法治教育，促使其养成依法办事的习惯，提高运用法治思维和法律手段解决问题的能力。

　　（三）继续推进依法行政能力建设。精心组织2020年度区政府常务会议专题学法活动，重点学习《宪法》、新颁布、新修订法律、法规等，落实政府及部门领导班子集体学法制度，增强学法的计划性、针对性和有效性。进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

　　（四）进一步推进依法决策机制，根据《重大行政决策程序暂行条例》的规定对政府的重大行政决策事项做到公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策，提高决策质量和效率，明确决策责任。

　　（五）进一步对全区行政执法人员的培训，提高依法行政能力。认真落实领导干部学法制度、专题法制讲座制度增强依法行政意识和能力。完善行政执法人员法律知识培训考试机制，2020年对全区行政执法人员进行培训并考试，将考试成绩作为行政执法证申办的依据。

　　（六）继续深入推进政府法律顾问制度建设。进一步建立健全法律顾问工作制度。区政府、各部门，镇、街道、开发区建立具备法律专业知识、又熟悉政府行政管理的政府法律顾问工作队伍，充分发挥政府法律顾问在深入推进依法行政、加快建设法治政府中的参谋助手作用。

　　（七）进一步推进政府职能转变。继续全面梳理政府部门权责事项，编制权责清单目录并公布，通过建立权责清单制度，进一步明确各部门职责权限，切实转变政府职能，全面推进依法行政，建设法治政府、责任政府、服务型政府、廉洁政府。

　　揭阳市揭东区人民政府

　　2019年12月18日