2020年，在市委、市政府的正确领导下，我区深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真按照广东省《法治政府建设实施纲要》《揭阳市法治政府建设工作方案（2016—2020年）》的工作要求和国家、省、市有关法治政府建设工作部署，自觉运用法治思维和法治理念，全面推进落实法治政府建设各项任务，努力提高行政机关依法行政水平，为保障我区各项工作顺利开展，实现经济社会平稳较快发展营造良好的法治环境，现就今年来我区法治政府建设有关情况汇报如下：

　　一、法治政府建设基本情况

　　（一）法治政府建设取得的成效

　　1.切实增强法治意识。通过开展依法行政综合法律知识及专业法律知识的学习与培训，组织统一参加网上考试，切实增强全区行政执法人员的法律意识。在推进依法行政和执法工作实践中，能够运用法律思维、法律手段分析问题和解决问题，办事讲法律依据，审批依法定程序，处理问题考虑法律后果。全区行政机关对在行政管理中出现的法律问题，首先咨询法律顾问明晰法律关系后，再作出决定，依法行政的良好氛围正在形成。

　　2.全面健全科学民主依法决策机制。按照广东省《法治政府建设实施纲要》的要求，坚持科学民主依法决策的基本原则，在研究制订我区重大行政决策时，根据《重大行政决策程序暂行条例》的规定，深入开展调查研究，坚持公众参与、专家论证、合法性审查和集体决策相结合，组织多种形式的分析会、论证会、研讨会、听证会，广泛征求各方面的意见。同时，建立健全决策程序、会议制度、行政监督等制度，保障我区各项工作依法高效有序运转。

　　3.严格规范行政执法行为。一是行政执法人员综合法律素质明显提高。结合机构改革后行政执法人员变动调整情况，组织全区执法人员统一参加广东省行政人员综合法律知识网上考试，共有476名行政执法人员报考，通过率75.6%。二是行政执法人员依法执法的自觉性进一步提高。推行落实行政执法责任制，明确执法岗位和执法职责，实行行政责任人问责、行政执法过错责任追究等制度，执法人员的法律意识和法治观念逐步增强，依法、严格、规范、文明执法的自觉性进一步提高。三是行政执法人员办事效率明显提高。随着执法岗位责任制的建立，行政执法人员明确了岗位职责，增强了责任心，提高了工作效率。四是行政执法行为逐步走向规范化。建立健全行政执法单位各项行政执法制度，有效地规范行政执法行为，提高行政执法水平。

　　4.全力保护人民群众的合法权益。由于行政执法监督日趋完善，行政执法行为监督力度日益加大，纠正了粗暴执法、不文明执法和违法等不当具体行政行为，维护了广大人民群众的合法权益和行政机关的权威形象。  

　　5.全面推进普法宣传和依法治区工作。一是深入开展普法宣传教育，全面提升干部群众法律意识和法治理念。一年来，我区共开展宪法专题讲座180多场次、民法典专题讲座200多场次，还专门邀请广东省人民检察院谭玲副检察长作“认真学习民法典、准确实施民法典”专题报告。特别是围绕“12·4”国家宪法宣传周，开展一系列内容丰富、形式多样、通俗易懂的普法宣传活动。“文明揭东·云课堂”邀请区法院新时代文明实践所志愿者开展线上学宪法宣传讲座，作“深入学习宣传习近平法治思想 大力弘扬宪法精神”专题报告。通过举办系列法治宣传教育活动，掀起了我区全民学法的热潮，为法治揭东建设营造良好法治氛围。二是扎实推动“谁执法谁普法”普法责任制工作落实，真正做到“谁执法谁普法”、“谁负责谁服务”、“谁主管谁服务”的普法大格局。2020年至目前，全区8个单位开展“谁执法谁普法”普法责任制履职情况报告。三是助力乡村振兴战略，开展千场志愿服务进社区（村）普法宣传活动，全区211个村（社区）全面完成民主法治村（社区）申报创建工作。四是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，助力创文普法宣传，推进普法宣传进家入户、家喻户晓。

　　（二）法治政府建设的举措

　　1.加强领导，明确责任，进一步推进依法行政工作。区政府把加快法治政府建设列入重要议事日程，成立了以区长任组长，常务副区长任副组长，政府有关组成部门主要负责同志为成员的推进依法行政领导小组，切实加强对此项工作的领导。各镇（街道、开发区、金属城）和各行政执法部门也相应成立工作机构，强化组织领导，明确工作责任。

　　2.落实经费保障，确保法治政府建设各项工作有序推进。区、镇街两级政府围绕法治政府建设各项目标任务，将法治政府建设专项工作经费纳入本级财政预算，确保各项工作顺利开展。各地各单位落实法律顾问制度，均聘任常年法律顾问，推进政府法律顾问制度有效实施。

　　3.进一步提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力。一是健全领导干部学法制度。区政府领导班子坚持利用区政府常务会议和区委理论中心组加强法律知识学习，做到每季学法一次，确保学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。由区长主持区政府常务会议，组织定期学法，学习《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）《中华人民共和国民法典》等相关法律法规；邀请区政府法律顾问王德雄律师作“中华人民共和国民法典与依法行政”专题报告，进一步强化区政府领导班子和各地各单位领导干部的法治理念，提升运用法治思维、法律手段解决纠纷、化解矛盾的能力。二是健全公务员、事业单位人员学法制度。按“七五”普法规划的要求，区普法办组织对全区公务员、事业单位人员进行年度网上普法学习、考试，全区国家机关工作人员网上学考优秀率达到98.5%。同时组织全区行政执法人员开展法律知识培训等，提高行政人员法律意识水平。

　　4.进一步推进依法行政决策机制。建立健全《重大行政决策听取意见制度》《重大行政决策专家咨询论证办法》《重大行政决策合法性审查制度》《重大行政决策集体讨论制度》《重大行政决策实施情况后评价制度》等10个制度，提高政府行政决策的科学化、民主化、法治化水平。一是坚持重大行政决策集体决定制度，全年共召开区政府常务会议11场次，讨论通过各种重大事项。二是建立重大行政决策的合法性审查制度，坚持重大事项先由法律顾问、司法局共同进行合法性审查，不经审查的，不作出决策；审查不合法的，也不作出决策。三是完善重大决策听取意见制度，制订与群众利益密切相关的公共政策，均先向社会公开征求意见，对好的意见予以采纳，做到决策顺应民心民意。四是落实重大行政决策听证制度。政府部门在涉及土地地类标准价格、自来水的供水价格、环境规划调整等社会公共利益和民生事项，均向社会公布，依法举行听证会，真正将重大行政决策听证制度落到实处，促进科学决策、民主决策。

　　5.进一步加强行政规范性文件监督管理。一是严格规范性文件制定的权限和发布程序，在制定区政府或部门规范性文件的过程中，严格按照《揭阳市行政机关规范性文件监督管理规定》审查、发布、备案程序实施，确保抽象行政行为的合法性。二是认真审核政府和部门的规范性文件，做到统一规范、统一审查、统一发布。全年共办理合法审查文件405件，其中重大行政决策42件，审核政府规范性文件1件，并在区人民政府网站发布。做好规范性文件清理工作，根据上级文件要求，重点推进证明事项、优化营商环境等清理工作。

　　6.严格行政执法，规范行政执法行为。一是根据《广东省人民政府关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》（粤府〔2019〕36号）的要求，全面推行和落实行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度）。全区30个单位、镇（街道）的行政执法主体信息已录入广东省行政执法信息公示平台，并要求各执法部门将行政执法结果录入平台予以公示，强化事前、事中、事后公开公示。二是规范行政执法行为，在推行行政执法责任制过程中，做到执法人员、执法职责范围、执法责任、执法程序、执法标准、违法责任明确，保证行政执法的合法、公开、有效。三是引导行政机关负责人积极出庭参与诉讼，根据《中华人民共和国行政诉讼法》、广东省人民政府《关于行政机关负责人出庭应诉工作的通知》的规定，落实全区各行政机关负责人参与出庭应诉。四是规范行政处罚自由裁量准则，完善行政处罚自由裁量权标准，根据法律、法规、规章的变化及时修订完善行政处罚自由裁量基准制度，减少执法的随意性。五是狠抓重大行政处罚决定备案工作，按照《揭阳市重大行政处罚备案审查规定》（揭府令第52号）的要求，通过备案，加强对我区重大行政处罚决定的监督。六是为确保机构改革后，我区行政执法主体依法履职，更好地开展行政执法工作，做好全区13个单位的行政执法证系统用户变更，并组织开展全区行政执法人员综合法律知识网上考试，对考试合格的人员按规定办理《广东省行政执法证》。

　　7.加快推进政府职能转变。一是继续深化行政审批制度改革，全面清理行政审批事项目录，对保留行政许可事项实行目录化、编码化管理，并以“便民、利民、高效、廉洁”为宗旨，区政府各行政许可机关的办事窗口集中在区政务服务中心，为广大人民群众和企业办事提供“一个窗口对外、一次性告知、一条龙服务、一次性收费、一个时限办结”的高效便民政务服务平台，有效地转变政府职能，提高办事效率。二是全面梳理调整政府部门权责事项，全区30个单位编制权责清单目录并公布。通过建立权责清单制度，进一步明确各部门职责权限，切实转变政府职能，全面推进依法行政，建设法治政府、责任政府、服务型政府、廉洁政府。

　　8.强化对行政行为的监督，依法化解社会矛盾纠纷。一是加强行政复议和行政应诉工作。今年区政府行政复议案件立案受理21宗（其中维持1宗、中止审理2宗、确认被申请人违法14宗，申请人撤回申请1宗，不予受理1宗，未办结2宗）。二是大力推行政务公开、政府信息公开，制定政府信息主动公开制度、政府信息依申请公开制度、政府信息公开发布制度、政府信息保密审查制度、政府信息公开年度报告制度等制度，各地各部门均在区人民政府网站上开通信息平台，政府信息依法上网公开，自觉接受社会监督，增强依法行政透明度，规范政务公开行为。四是建立行政审批电子监察系统，加强对各部门行政许可行为的有效监督。

　　9.完善调解和信访制度。一是大力开展矛盾纠纷排查调处工作，建立健全相应的制度，对矛盾纠纷依法妥善解决，将各类矛盾纠纷化解在萌芽状态。切实解决人民群众通过信访举报反映的问题，及时办理信访事项，保障信访人、举报人的权利，积极引导当事人通过法律途径解决问题。二是律师进村（社区）实现全覆盖。全区211个村（社区）“一村一律师顾问”覆盖率达100%，为群众提供法律咨询，引导群众通过法律途径解决问题，有效维护社会稳定。

　　10.强化监督，党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责得到落实。根据中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、《广东省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》和《揭东区落实中央依法治国办党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作实施方案》的要求，将全区各单位第一责任人的履职情况纳入年度综合考核体系，建立述法、述廉、述职“三位一体”的年度述职报告制度。通过开展述职报告制度，促进领导干部从有法可依、有法必依、执法必严、违法必究向严格执法、公正执法、全民守法的转变。

　　二、法治政府建设工作存在的主要问题

　　2020年，我区在法治政府建设工作中虽然取得了一定的成绩，但是还存在一些薄弱环节，主要表现为：一是部分行政人员思想认识存在过去的行政管理模式，无法适应现阶段建设法治政府的新形势，有待进一步加强学习，提高认识和觉悟。二是部分行政人员依法行政的能力和水平有待进一步提高。执法队伍整体素质应与时俱进，有待进一步加强培训。行政复议机构及人员有待进一步完善。三是执法行为有待进一步规范。行政执法“三项制度”有待进一步落实。

　　三、2021年法治政府建设工作计划

　　（一）加快推进《揭阳市揭东区法治政府建设工作方案（2021－2025年）》的制定出台。进一步加大对法治政府建设实施纲要的学习、宣传和贯彻力度，统筹协调区各部门实施法治政府建设各项工作。做好依法行政考评工作，认真分析依法行政考评结果，坚持问题导向，抓好存在问题的整改落实，发挥考评的方向标作用，高标准建设法治政府。

　　（二）提高政府工作人员法治意识。重视行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养，加强行政机关工作人员特别是领导干部法治教育，促使其养成依法办事的习惯，提高运用法治思维和法律手段解决问题的能力。

　　（三）继续推进依法行政能力建设。组织区政府常务会议专题学法活动，重点学习《中华人民共和国宪法》《民法典》等法律法规，落实政府及部门领导班子集体学法制度，增强学法的计划性、针对性和有效性。进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

　　（四）全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，扎实推进法治政府建设各项任务。坚持以法治方式推进改革，通过改革深化转职能、转方式、转作风，从根本上解决深层次矛盾问题，深入推进依法行政，确保按期完成法治政府建设各项工作任务。

　　中共揭阳市揭东区委   

　　揭阳市揭东区人民政府    

　　2021年1月30日