──2010年4月8日在揭东县第四届

人民代表大会第五次会议上

揭东县县长  方赛妹

各位代表：

我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2009年工作回顾

2009年，是揭东经济社会发展最不容易又最不平凡的一年。面对国际金融危机的挑战，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，坚定信心，迎难而上，奋力拼搏，全力加快发展，圆满完成了县四届人大四次会议确定的目标任务。

——全县经济在攻坚克难中跨步前进

坚持把建设工业新城作为核心要务，积极应对各种挑战，全力攻坚克难，强势组织突破，实现经济增量提质，主要经济指标增速位居全市前列。完成生产总值184.38亿元，比2008年（下同）增长17.3%。工业经济快速增长。新增规模上工业企业130家、累计469家，规模上工业总产值256亿元，比增31%；工业用电量13.54亿千瓦时，比增29.6%。园区建设取得重大进展，开发区新区基础设施建设有序推进，主干道云宝大道建成通车。招商引资取得丰硕成果，全县新引进项目104个，计划总投资68.8亿元。红东物流、泰都实业首期等项目建成投产，广东雅娜、国鑫实业等项目建设加快推进，吉青电缆、天银化工等企业上市步伐加快。科技创新取得较好成效，新增高新技术企业3家、省级民营科技企业3家、省级创新型企业1家、省级工程技术研发中心3个。商贸经济活跃畅旺。完成外贸出口总额3.97亿美元，比增14.51%；社会消费品零售总额59.79亿元，比增28%。新增限上商业企业73家，累计101家。旅游业发展加快，万竹园被省旅游局授予“广东省首批国民旅游休闲示范单位”称号。农业经济稳步发展。完成农林牧渔业总产值39.89亿元，比增5.7%；农民人均年纯收入5560元，比增10.5%。粮食生产获得丰收，我县被评为“全国粮食生产先进县”。新增省级农业龙头企业1家，市级农业龙头企业4家。经济质量不断提高。完成工商税收收入10.18亿元，比增22%；地方财政一般预算收入4.82亿元，比增38.8%，占GDP比重比上年提高0.5个百分点。金融稳健运行，去年末金融机构存、贷款余额分别为124.26亿元、54.61亿元，比去年初增长17.1%和31.37%。

——城乡面貌在建管并举中展现新姿

坚持以县城为龙头，以基础设施为纽带，建管并举，协调推进，城乡凸显新景象。全社会固定资产投资63.1亿元，比增38.5%。县城建设有新突破。市政建设投入2.16亿元。文化中心、人民广场等民生工程建成投入使用，县城中心区建设取得重大进展；县城污水处理厂完成主体工程及附属设施建设，即将投入使用；车田河“一河两岸”和“牛岭山”森林公园完成规划编制。县城环境综合整治行动深入开展，市容市貌明显改观。镇村建设有新成效。3个中心镇市政建设投入1亿多元，玉湖镇农村生活污水处理示范工程投入1000多万元，各镇建设积极推进；农村信息化综合信息服务工作经验在全市推广，新农村建设有序开展。基础设施有新改善。地方公路建设投入9450万元。揭阳潮汕机场正式开工，航站楼已进入基础及上部土建结构工程施工阶段，进场路、场外配套设施和蔡坑经联社搬迁安置工作抓紧推进；厦深高速铁路揭东段征地拆迁工作全面完成；“新二路”主路面及路灯配套工程竣工并投入使用。电力建设投入3.45亿元，建成桑浦220千伏输变电站、牛岭110千伏输变电站等工程。水利建设投入6002万元，全面推进城乡防灾减灾、病险水库除险加固和农村饮水安全工程。

——社会事业在统筹推进中协调发展

坚持以人为本、民生为重，统筹发展各项事业，强化社会管理，促进和谐稳定。教育卫生不断发展。教育卫生综合改革启动实施。教育基础建设投入1.33亿元，新建、改建、扩建学校11所，新增学位1.2万个；揭东二中新校区去年秋季投入使用。卫生基础建设投入2976万元，医疗设施进一步配套完善；招聘74名卫生专业技术人员，充实镇级卫生院技术力量。科技文化不断进步。获省科技进步奖1项、市科技进步奖6项，专利授权84项。小梅花艺术培训基地开工建设，艺术中心3名小演员在第十三届“全国少儿戏曲小梅花荟萃”总决赛中荣获业余组金奖；《文化揭东》编撰工作顺利完成；新增省级非物质文化遗产3项。民生保障不断加强。新增就业岗位4108个，1502名下岗人员实现再就业；征收企业养老保险费8375.83万元，新型农村合作医疗覆盖率99.4%，城镇居民医保扩至5.14万人，新型农村社会养老保险试点工作在全市率先实施；建成通村硬底化道路41.2公里，提前两年完成硬底化道路建设任务；农村饮水安全工程投入4039.3万元，解决9万多名群众的饮水问题。可持续发展能力不断提高。低生育水平保持稳定，我县继续被评为“全省计划生育先进县”。严厉打击违法违规用地、盗采矿产资源行为，国土和矿产资源得到保护。完成荒山造林3.56万亩，森林覆盖率达41.5%，我县被省政府授予“广东省林业生态县”称号。社会管理力度不断加大。社会治安综合治理取得显著成效并获得上级肯定，县公安局被省公安厅评为“全省优秀公安局”。安全生产形势稳定，全县没发生重特大安全事故。各项事业不断进步。群众体育获得殊荣，我县被国家体育总局评为“全国农民体育健身工程建设先进县”。统计、物价、宗教、老龄、外事侨务、人民防空、文史档案等工作取得新进步。

——政府建设在狠抓效能中得到加强

坚持效能为重，狠抓自身建设，打造服务型政府。机关效能明显提升。行政审批电子监察延伸到15个镇（街道），全年共受理审批业务7646件，全部提前办结，行政审批效率进一步提高。机关作风明显改善。精简会议文件，厉行勤俭节约，基本实现了“五个零增长”和“四个减半”目标。民主进程明显加快。及时办理市、县人大代表建议意见14件，政协委员提案、建议意见20件。密切与各民主党派、工会、共青团、妇联等的联系，民主决策、科学决策机制不断完善。廉政建设明显加强。落实反腐倡廉各项措施，深入开展反腐败斗争，风清气正的氛围基本形成。

各位代表！过去一年，我们所取得的成绩来之不易，这是上级党政和县委正确领导的结果，是县人大、县政协等通力协作、全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县 人民政府，向战斗在全县各条战线的干部群众，向所有关心支持揭东建设和发展的同志们、朋友们和海内外乡亲们表示衷心的感谢！

在 看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍存在不少困难和问题。主要是：经济总量偏小，经济效益不高的状况仍然没有根本性转变；产业结构不 尽合理，企业自主创新能力不强；城乡建设滞后，基础设施不够完善；财政收支平衡压力大；社会管理有待加强；可持续发展面临新挑战等等。对此，我们将采取更 加扎实有效的措施，认真加以解决。

2010年工作安排

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是实现“五年大变化”的关键之年。县政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七届四中全会、省委十届六次全会、粤东地区工作会议、市委四届七次全会精神，按照市委陈弘平书记提出的揭东要迅速做大经济总量、迅速优化产业结构、尽快建设高品位县城“两迅速一尽快”的要求，紧紧围绕“建设工业新城、构建和谐揭东”的总目标，以“一城两区”为主战场，认真执行县委四届六次全会关于“发展大工业、建设大县城、构筑大交通、推进大改革、营造大和谐、夯实大保障”的总体部署，狠抓落实，强势推进全县经济社会更好更快发展，争当全市“五年大变化、十年大发展”的排头兵。

今年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长22%以上、突破200亿元大关，单位生产总值能耗下降3.66%，规模以上工业增加值增长42%以上，全社会固定资产投资增长50%以上，地方财政一般预算收入增长33.4%以上，外贸出口总额增长15%，社会消费品零售总额增长31%以上，农林牧渔业总产值增长4.5%，农民人均年纯收入增长8.2%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内。

实现上述目标，必须做到“五个突出、五个着力”：

一、突出壮总量，着力加快工业新城建设

招引大项目。要把上大项目作为做大经济总量的重中之重来抓，力争在招商引资上实现突破。深入实施“乡贤回归”工程，成立揭东籍外出企业家联谊会，广泛发动各方力量，全方位、多渠道、宽领域招商引资。坚持引大招强，运用产业招商、以商引商、以诚引商等办法，瞄准央企、世界500强、国内100强和上市公司，着力引进一批规模大、纳税多、技术高、能耗低的项目。严格执行招商引资考核制度，强化招商引资责任，调动全县上下大抓招商引资的积极性。加快项目建设，对已签约项目，要一路绿灯、高效服务、全力推进，确保早建设、早见效。

构建大载体。强力推进开发区建设。开发区要加快中心片区道路改造和新区万宝路、宝山路等道路建设，尽快完善供水、供电、排污等基础设施，建立健全招商引资服务体系，加强对现有企业的管理服务，进一步提升办园区水平。强力推进空港经济区建设。按照空港经济区建设要破题的要求，全力抓好区内基础设施建设，营造良好发展环境；帮助区内企业解决建设中碰到的困难和问题，加快发展重化产业、物流产业和生态旅游业。争取空港经济区尽快列入省级工业园区。

打造大企业。引导榕泰实业、巨轮股份、泰都实业等骨干企业优化公司管理结构，开展联合兼并、品牌授权、资本运作等各种形式的集团化运营，尽快发展成为年产值超100亿元的企业；帮助鹏运实业、吉青电缆、天银化工、东泰乳业等成长型企业建立现代企业制度，做好政策指导、企业股改、融资服务等各项前期准备工作，力争今年有1家以上企业成功上市；落实领导挂钩联系重点企业制度，加快推进国鑫实业、泰都实业二期等大项目建设。引导中小企业与龙头企业配套协作，努力构筑五金不锈钢、化工塑料、模具制造等特色产业集群，促进优势传统产业做大做强。

二、突出调结构，着力推动产业转型升级

推进自主创新。坚持把自主创新作为调整经济结构、转变发展方式的中心环节来抓，落实开展自主创新的政策措施，鼓励企业与高等院校、科研单位共建研发机构，联合开展技术攻关，提高核心竞争力，力争有2—3个重点创新项目列入省“自主创新100强”。引导纺织服装、食品加工、五金制品等传统产业开展技术改造，就地转型升级；推动现代医药、电子信息、精细化工等新兴产业发展，提升产业层次。深入开展质量兴县活动，鼓励企业争创名标名牌，提高产品档次。

培育现代物流。发 挥机场、港口等交通优势，高起点规划现代物流园区、物流配送中心，谋划发展空港物流。研究制订发展现代物流业的激励措施，促进物流业快速发展。支持红东物 流、榕泰物流等项目建设，打造大型物流企业。争取引进国内外知名物流企业到我县设立地区物流总部。加快发展金融保险、信息咨询等现代服务业。

狠抓市场开拓。鼓励企业申报进出口经营权，支持自主品牌、高科技含量产品出口，推动对外贸易转型升级。组织企业参加各类会展，开拓国内外市场。落实家电下乡、以旧换新等扩大消费政策，繁荣农村市场。加快发展旅游业，争取万竹园成为国家3A级旅游景区，潮汕明珠酒店、世界潮人城生态旅游景区尽快动工建设。

发展现代农业。扩 大竹笋、淮山、橄榄、绿茶和水产品养殖等特色农业基地，鼓励发展各类农民专业合作组织，支持温氏、宏大、绿野、越群等农业龙头企业发展，实现农业种养基地 与农业龙头企业无缝对接，提高农业产业化水平。组织开展农产品原产地认证、无公害认证和有机食品认证，加强农业品牌建设，提高农业发展效益。

三、突出提品位，着力打造靓丽宜居城乡

加大县城建设力度。全 力抓好东环路、体育路、陈寮路和兴盛路等道路建设，尽快启动车田河“一河两岸”和“牛岭山”森林公园建设，规划建设高档住宅区，完善县城功能，提升县城品 位。用活用好“三旧”改造政策，抓好金叶片区、糖厂片区的改造工作。管好用好县城土地，对存量土地进行统征，科学调控土地供求，提高土地经营水平；抓好城 市无形资产经营，把户外广告权、市政设施冠名权等城市资源推向市场；采取银行融资、利用民资等办法，多渠道筹措县城建设资金。深入开展“一局一文明路”创建活动，继续推进县城环境综合整治，建立健全管理长效机制，确保县城美化、绿化、亮化。

加快城乡一体化进程。坚 持以县城为龙头，以城带乡，镇村融合，互动发展。各镇要着力改善镇区发展环境，中心镇继续实施“三个一”工程，国道、省道沿线的镇要突出抓好两侧的规划、 建设和“脏、乱、差”整治，力争城乡面貌有较大的改观。推广玉湖镇姑山村治污经验，加强农村生活污水治理，创建生态文明村，推进新农村建设。

加强基础设施建设。全力以赴配合揭阳潮汕机场、厦深高速铁路、汕梅高速公路、“新二路”配套工程等重大交通项目建设，组织实施机场外围路网规划建设，加快推进县道马五线、锡曲线等道路工程，抓好榕江沿岸码头建设，构筑大交通网络。重视加快能源建设。推进登岗、乌美、玉窖3个110千伏输变电站建设，做好曲溪110千伏输变电站改造和新亨110千伏输变电站二期扩容，不断完善供电设施。支持天然气供气工程LNG锡场接收站开工建设。抓好水利设施建设。完成地都海堤、炮台海堤、榕江大围曲溪堤段应急工程、磐岭围达标加固工程建设任务，抓紧推进新西河水库、南陇水库等6宗水库和农村饮水安全工程，加速引韩工程纳入省规划建设进程，进一步提高城乡防灾抗灾能力。

四、突出惠民生，着力促进社会和谐进步

发展教育卫生事业。深化教育体制改革，推行多元化办学；多方筹资投入教育基础设施建设，力争在县城新建1所初中学校和1所职业学校。实施师资队伍建设工程，培养造就一批名校长、名教师。深化医药卫生体制改革，稳妥推进试点医院改革，抓好县人民医院和炮台、白塔、新亨3个中心卫生院的改扩建工程建设，完善农村卫生服务网络，全力防控甲型H1N1流感等重大疾病。

提高民生保障水平。完 善公共财政体系，加强财税征管，坚持依法征收、应收尽收，提高征管效能；加强财政支出管理，调整优化支出结构，加大民生投入。加强就业服务，切实解决企业 招工和社会就业难题。抓好企业养老保险、城镇居民医保、农村合作医疗等工作，推进新型农村社会养老保险试点工作，认真落实城乡最低生活保障制度，积极做好 救灾救济工作，完善经常性社会救助体系，提高社会保障能力。

切实加强社会管理。深 入开展十大专项整治行动，严厉打击“两抢一盗”、贩毒吸毒、制假售假等违法犯罪活动，保障社会安宁；发挥基层综治信访维稳中心的职能，开展基层矛盾纠纷调 处，维护社会稳定。落实产品质量和食品药品安全监管措施，加强消防、道路交通等重点领域的安全整治，健全公共突发事件应急机制，确保人民群众生命财产安 全。

重视生态环境保护。落实节能减排措施，加快4个镇级污水处理厂建设，推行清洁生产，建设环境友好型社会。做好土地利用总体规划修编工作，强化国土管理，从严惩治盗采矿产资源行为。推进荒山造林和道路绿化工作，构筑良好生态屏障。加强人口管理，争取进入国家级计生优质服务县行列。

促进社会文明进步。加 强公民思想教育和道德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，形成良好社会风尚。完善县、镇、村文化设施，健全公共文化服务体系，传承发展地方特色文化。 结合广州亚运会开展各项体育活动。科学编制“十二五”发展规划。深入开展“全国残疾人社区康复示范县”创建活动，加快发展老龄、妇幼事业，重视发展其它社 会事业。

五、突出抓执行，着力建设奋发有为政府

推进高效行政。强化行政执行力，实行行政问责制，推动工作落实。今年市委、市政府对重点项目、主要经济指标、产业转型升级、城镇化建设、社会民生建设等五项工作实行插“红旗”制度，全县上下要围绕目标，狠抓落实，夺取“红旗”。开展第四轮行政审批制度改革，简化审批程序，提高办事效率。实施干部信息能力提升工程。全面完成县政府机构改革，组织实施事业单位分类改革和人事制度改革，加快转变政府职能，提升整体效能。

深化依法行政。加强行政执法工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。坚持依法办事，严格按照法定程序和权限履行职责。自觉接受人大、政协等各方面监督，完善重大事项公示制度、听证制度，深入开展政务、厂务、村务公开，推动政府决策走上科学化、民主化、法制化轨道。

坚持清廉行政。完善惩治和预防腐败体系，严厉查处商业贿赂、以权谋私等违法违纪案件，全面落实政府系统党风廉政建设责任制。发挥监察、审计部门的作用，抓好农村党风廉政信息平台建设，加强对权力运行的监督。坚持勤俭节约，反对铺张浪费。深入开展忠诚教育活动，建设忠诚如山、感恩奉献、廉洁为民的公务员队伍。

各位代表！揭东崛起势不可挡，揭东振兴正当其时！让我们在县委的坚强领导下，同心同德，开拓进取，奋力拼搏，在实现“五年大变化、十年大发展”的征程上谱写更加辉煌壮丽的新篇章！