──2013年2月28日在揭东县第五届 

人民代表大会第三次会议上  

      揭东县人民政府县长  陈家鹏

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2012年工作回顾

过去一年，是揭东发展史上很不平凡、很不容易的一年。面对国际金融危机的冲击、国内经济下行的压力和各种复杂因素的挑战，县政府在县委的正确领导和县人大及 其常委会、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，迎难而上，矢志攻坚，拼搏奋进，较好地完成了县人大五届二次会议确定的目标任务，谱写了经济发展、民生 改善、社会和谐的新篇章。

——坚持稳中求进，经济持续较快发展。紧紧抓住发展实体经济这一核心，制订出台了《关于扶持民营经济发展促进产业转型升级意见》等政策文件，实施民企“双百计划”暖企八大行动，经济发展在艰难曲折中前进。全年完成GDP322.83亿元，比2011年（下同）增长12.3%。工业经济持续增长。完成规模以上工业增加值160.5亿元，增长25.5%；工业用电量24.8亿千瓦时，增长19.7%，高出全市平均水平10.7个百分点。重视抓好园区建设，中国南方（揭阳）金属生态城规划建设扎实开展，完成战略规划初步成果和控规编制前期工作。开发区道路、供水等基础设施进一步完善。内外需求保持畅旺。完成社会消费品零售总额103.9亿元，增长17.7%；外贸出口总额6.57亿美元。成功举办揭阳首届青岛啤酒节、“美丽揭东”旅游推介活动。农业产业化步伐加快。实施“一镇一品”工程，新种竹笋、淮山、茶叶等特色品种3400亩，创建示范镇2个，新增省级农业龙头企业2家，成立农业产业协会2个、农民专业合作社25个。农林牧渔业总产值达58.4亿元，增长4.5%；农村居民人均纯收入8925元，增长17.1%。财税收入较快增长。完成地方公共财政预算收入10.32亿元，增长28.1%，其中税收收入7.4亿元，增长15.5%。金融改革扎实推进。启动县农信社改制组建农商行工作，发展小额贷款业务，金融业健康发展。金融机构存贷款余额分别为194亿元、91亿元，增长14.2%和12.3%。县农信社各项存款超100亿元。民营经济蓬勃发展。组织48位民营企业家参加“榕江一期”和外经贸企业领军人物培训班，打造发展民营经济的领军队伍。规模上民营工业增加值132.27亿元，增长24.2%。创新能力不断增强。巨轮公司在全市率先设立院士工作站。全县新增国家高新技术企业2家、省民营科技企业1家、省创新型企业3家、省出口转型升级示范企业2家、省工程技术研发中心1个，新增驰名商标2件、著名商标1件和省名牌产品2个。

—— 坚持统筹推进，城市形象明显提升。把“融入市区”作为城市建设主旋律，统筹城乡资源，加大建设和管理力度，县城面貌有了新改观。建成沿江路西段堤围及绿 道，打通连接市区“瓶颈”。县城战略规划和车田河以东片区控制性详规编制全面启动并取得初步成果，飞鹰山生态园项目完成规划设计，征地工作按计划推进，车 田河市政景观综合工程动工建设。完成西二横路西段等市政及小区配套路网、县城截污干管工程和沿江路、金溪大道、站前大道沥青路面改造，中心片区商贸及房地 产项目开工。抓好以缶灶村为重点的旧城改造。开展城市环境综合治理，县城形象得到提升，人居环境得到改善。

——坚持项目支撑，发展后劲更加坚实。把项目建设放在经济发展的首位，全方位招引，大力度推进。全年新上和在建项目73个，投资1000万元以上的27个工业项目已投入50.3亿元，青岛啤酒、广东雅娜、巨轮智能化生产车间等一批重点项目建成投（试）产。厦深高铁榕江特大桥主体工程完工，省道335线霖磐立交至揭阳高新区路段实现单边通车，潮惠高速公路揭东段建设前期工作有序进行。地方公路建设投入6400万元，完成了县道马五线、玉东线大修工程，新增50公里通自然村硬底化道路。电力建设投入1.11亿元，完成曲溪输变电站改造和官硕110千伏输变电站建设，锦霖220千伏、德辉110千伏和地都110千伏输变电站建设按计划推进。全年完成固定资产投资128亿元，增长25.4%。

——坚持民生优先，群众生活有新改善。始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，走民生引领型发展路子，让群众共享改革发展的“红利”。民生水利建设取得突破性进展。举全县之力申报并PK成功入选省级水利建设示范县、小型农田水利重点县，共获得中央和省两级资金补助4.97亿元。民生水利建设全年投入1.15亿元，完成了30宗小（二）型病险水库除险加固主体工程、榕江大围曲溪堤段达标加固和159.5公里内河清淤。文教卫事业加快发展。玉湖、桂岭2个镇通过省教育强镇督前检查；蓝田中学等一批中小学建成投入使用，揭东第一初中启动建设。完成县级文化体制改革；“乡乡乐起来”群众性文艺活动全面铺开，受到中央主流媒体的关注；《揭东县志》编纂成书并出版发行。抓好乡镇卫生院医药卫生体制改革；县人民医院基本药物使用率达到40%。民生保障得到加强。各镇均购置垃圾压缩运输车收集运送农村生活垃圾，农村生活环境有效改善；新农保、城乡居民医保基本实现全覆盖，被国务院评为“全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位”。10件民生实事顺利完成。饮水安全工程投入6852万元，基本解决西北部15.3万农村人口饮水问题。新增405套公共租赁住房，完成350户农村低收入家庭住房改造。桂岭、霖磐、地都3个镇级卫生院改造工程基本完成。投入4451万元建设18所义务教育规范化学校和新（改、扩）建18所镇、村幼儿园。县文化馆和龙尾、曲溪两个镇级文化站以及85个村文化室建成投入使用。完成扶贫开发“双到”任务。建成了总长58.1公里的生态景观林带。新增农村劳动力转移就业3.77万人，培训农村劳动力1.05万人。提高参加新农保60周岁以上农民的生活待遇。向百岁老人每人月发放245元津贴，对低保、五保、重点优抚对象中80周岁以上老人按不同标准每人月分别发放115元、135元津贴。

—— 坚持创新管理，社会大局保持稳定。按照省、市统一部署开展“三打”行动，市场经济秩序得到有效整顿。启动“两建”试点并取得初步成效。大胆探索创新社会管 理，云路镇实施村级“一室两会”做法获省、市肯定，我县被省定为粤东唯一的社会创新试点县和“广东省社会创新实验基地”。投入5000万元建成治安视频监控系统，实现全县城乡治安视频防控全覆盖。开展“粤安12”等战役，严厉打击违法犯罪活动，增强群众安全感。开展信访积案化解百日专项行动，办结市级信访积案22宗，完成22个 问题村帮扶整顿。强化安全生产监督管理，加大消防安全投入，安全形势稳定向好。抓好人口与计生工作，全面铺开免费孕前优生健康检查，提高计生服务水平。坚 决遏制违法违规用地行为，国土资源得到有效保护。落实环境保护目标管理责任制，实施环保为民行动，抓好污染减排，重点流域、电子废物、重金属污染整治取得 新成效。

——坚持转变职能，政府建设不断加强。围绕建设学习型、服务型、法治型政府的目标，切实转变职能，政府自身建设取得明显成效。坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，自觉接受监督。共办理人大代表建议意见5件，政协委员提案、建议意见39件。广泛听取和吸纳民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，推进政府决策的科学化、民主化。建成县、镇综合政务服务平台，行政审批电子监察系统受理并办结审批业务1.8万件，政务环境有效提升。加强审计监督和行政监察，开展“治庸、治懒、治奢、治散、治浮”专项行动，行政执行力和公信力进一步提高。

此外，物价、统计、地震、供销、体育、司法、妇幼、残疾人、人民防空、人民武装、国防动员、民族宗教、外事侨务、对台事务、红十字等工作也取得了新进步。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导、人大政协监督支持、海内外乡亲鼎力帮助、全县人民共同努力的结果。谨此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众致以崇高的敬意！向关心支持揭东建设和发展的社会各界朋友表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展仍存在不少困难和问题，主要是：整体经济素质偏低，产业特色不明显；科技创新能力弱；制约工业发展的 用地、融资、人才问题仍很突出；城镇建设滞后，城市化程度低；财政收支平衡压力大；改善民生和社会管理任务繁重，等等。这些困难和问题，我们将采取有力措 施，切实加以解决。

2013年工作安排

2013年 是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是揭东在新的历史起点上谋划新发展的关键之年。综观整个形势，尽管我们遭遇到复杂多变的宏观经济环境的挑战， 面临着自身转型升级、加快发展的压力，但发展机遇前所未有，前景令人鼓舞。党的十八大提出要实行更加有利于实体经济发展的政 策，省委十一届二次全会提出要推动粤东西北地区加快发展，市委五届四次全会提出城市建设“重点是开发揭东区”，并且出台了一系列支持措施，为我们打气撑 腰、提供保障。去年底国务院批准揭东撤县设区，揭东将迈进城市化和工业化发展新时代。未来的揭东是连接空港经济区和市区的重要节点，汕潮揭同城化的枢纽和 核心，我们必须牢牢把握这一重要战略机遇期，坚定发展自信，脚踏实地，埋头苦干，勇于开创新局面、谱写新辉煌！

今年政府工作总的要求是：以 党的十八大精神为统领，深入贯彻落实省委十一届二次全会、市委五届四次全会和县委五届四次全会精神，紧扣“打造‘四化’融合示范区，建设美丽幸福新揭东” 这一核心任务，坚持“好字当头，能快则快，以快促好”的基调，依托空港，融入市区，打好新型工业、生态农业、现代物流、资本运营、城市建设“五大硬仗”， 着力发展经济，加强社会建设，保障和改善民生，推动揭东经济社会更好更快发展，努力争当打造粤东发展极排头兵。

主要预期目标是：生产总值增长15%以上，规模以上工业增加值增长28.5%，固定资产投资增长26%，外贸出口增长15%，地方公共财政预算收入增长16.5%，人口自然增长率控制在7.2‰以内，农村居民人均纯收入增长15%。重点抓好八方面工作：

一、发展新型工业，推动产业转型升级

建设工业发展平台。围 绕“绿色、低碳、生态”的理念，按照“政府主导、协会组织、市场运作”模式，加快中国南方（揭阳）金属生态城规划建设，引导金属企业进园，促进金属产业聚 合发展、转型升级，致力建设中国金属产业基地，探索出一条引领揭东发展新型工业路子。要主动服务，加强上下协调沟通，尽快完成金属生态城的各大专项规划、 电镀园详规、 环评及土地征用等工作，确保电镀园如期动工建设。重视开发区中心片区的环境提升，加快推进“二次创业”，积极谋划以工促贸，想方设法引进大 公司、大集团入驻，发展总部经济。镇级工业园要以专业化为方向，以新型化为目标，办出特色。

提升壮大优势产业。围绕优化经济存量的目标，依托博士后工作站、院士工作站等力量，运用信息化和先进现代技术，改造纺织服装、食品等优势传统产业。要整合啤酒、可乐及奶类制 品，做大食品行业，以青啤为龙头，带动食品行业的提升，努力把揭东打造成为粤东高品质食品产业基地。要支持企业创新发展，每年安排专项资金对企业技术改 造、自主创新、节能降耗等方面给予贴息和补助；利用市与中科院共建科技创新试验区的契机，鼓励企业与高校、科研院所深度合作，引进、培养高层次人才，争取 在工业设计、技术研发等方面取得新的突破。继续开展质量强县活动，鼓励企业创建名牌和名标，提高揭东品牌的知名度和影响力。深入实施暖企行动，加强分类指 导，落实扶持措施，打造引领产业发展的龙头骨干企业。

着力引进优质项目。围绕扩张经济增量的目标，按照产业发展需要，全力开展招商引资。深入实施“乡贤反哺”工程，创新招商方式，瞄准大型国企、世界500强、国内100强和上市公司等大企业进行招商，着力引进一批高技术、高效益、高成长性、高带动性项目，争取今年有10家高新企业落户揭东。对已签约项目要加强跟踪服务，确保项目尽早落地投建；对在建项目要督促加快进度，争取早日建成投产并发挥效益。

二、抓好生态农业，促进农村加快发展

发展现代农业。抓好埔田竹笋、玉湖绿茶等8大农产品基地建设，组织开展无公害农产品、有机农产品认证，打响农业品牌，力争今年底前建成3个 “一镇一品”示范镇。发展新型农民合作组织和多元服务主体，提升农业规模化、集约化和组织化水平。鼓励农民以市场为导向，依托地方资源，发展适度规模的家 庭农场，促进农业增效、农民增收。要大力发展都市型农业，以特色农产品、自然生态、人文风情为依托，支持创办现代农业园区，推动传统农业向集生态旅游观光 于一体的幸福导向型产业转变。

大办民生水利。以创建省级水利建设示范县为契机，全面铺开“民生水利建设年”工作。今年计划建设22宗，投资5亿元，重点抓好6宗灌区改造、5宗小型水库除险加固、2宗小流域综合治理和6宗电排站建设。完成656公里内河清淤任务，动工重建磐岭泵站，配合市抓好引韩供水工程。抓好标准农田建设，不断改善农业生产条件。

建设幸福村居。要重视农村基础设施建设，着力抓好锦霖220千伏和德辉110千伏输变电工程，推进农村电网改造，配合市完成省道335线霖磐立交至揭阳高新区路段改建工程，加 快锡新线和桂大线改造步伐，抓好通自然村道路硬底化。实施农村清洁工程，各镇要配套建设垃圾转运站、村要设置垃圾收集点。以新农村建设为抓手，着力打造一 批名镇名村、美丽村（居）、幸福村（居）。加强农村集体资金、集体资产、集体资源“三资”管理。深化农村产权制度改革，逐步提高农民土地收益分配，保护农 民合法权益。

三、培育现代物流，提升第三产业水平

打造现代物流基地。利 用毗邻空港、交通体系发达的优势，科学编制规划，大力发展物流业。要在县城中心区谋划建设物流园区、物流配送中心等公共平台，构建物流业发展载体，打造服 务粤东地区，辐射闽、赣周边城市的现代物流基地。争取青岛啤酒华南营销公司设立销售分公司，着力引进有实力的物流企业，形成物流产业链条。

转变商贸发展方式。以优化结构、拓展深度、提高效益为方向，着 力培育一批技术、品牌、质量上乘的外向型企业，增强竞争优势，促进对外贸易转型升级。力争培育出本土的跨国公司。大力发展现代服务业，培育电子商务、信息 咨询、研发设计、商务会展等新型业态，提升商贸服务业发展水平。实施“万村千乡”市场工程和“新网工程”，着力完善环境，繁荣市场，激活农村消费潜力。

四、实施资本运营，构建多元融资格局

推进金融改革。加快推进农信社改制组建农商行，动工建设金融大厦，打造区域性资本运营中心。大力培育新型金融组织。抢抓我市被定为省民生金融创新发展示范区的机遇，探索农村金融、社区金融、产业金融发展新路子，构建能破解“融资难”的金融体系。

推动企业上市。对纳入重点培育的锦丰、鹏锦、中宝、宝山堂、东泰等企业，要制定针对性帮扶办法，引进实力强的证券公司和会计师事务所与企业结对帮扶，加强指导服务，力促企业尽快上市。落实激励措施，调动企业上市的积极性，争取今年有1家以上企业在中小板成功上市。

加强国有资产经营管理。开 展国有资产清理核查，逐宗建立档案，实行统一管理。按照市场经济的要求，将商住用地、工业用地、地下管线、企业厂房、市政设施冠名权、广告牌使用权等国有 资产推向市场，采取公开竞价的方式出让使用权，想方设法筹措资金，投入城市建设和民生事业。要推进公共设施融资多元化，鼓励各类投资主体参与城市建设。

狠抓财税征管。大力培植税源，形成新的税收增长点，进一步夯实增收基础。全面清理经济户口，强化税收征管，加大依法治税力度，严厉打击各种偷、逃、骗税违法犯罪行为，确保应收尽收、足额入库。加强财政资金管理，严格控制一般性支出，把有限的财力用在保工资、保运转、保民生上。

五、狠抓城市建设，加快扩容提质步伐

科学编制城市规划。随 着撤县设区，揭东将是城市发展的主战场，我们要把握机遇，主动融入市区，围绕“生态、宜居、活力、幸福”新城的定位，高起点编制新城区总体规划和控制性详 规，努力构建南临榕江、东临枫江、北临车田河、西倚黄岐山麓的环城景观带、山水生活圈。争取上级支持调整土地利用总体规划，为拓展城市发展空间打基础、抢 先机。

加快基础设施建设。加 快推进车田河片区市政景观综合工程，延伸城区的沿江景观，建设城区“金腰带”，全面启动飞鹰山生态园建设，筹建牛岭山森林公园，带动云路沿车田河片区的开 发建设。完善城市基础设施配套，重点抓好县城中心片区市政道路、房地产项目以及教育、文化、卫生、市场、通信等设施建设，优化人居环境，聚集城市人气。抓 好以缶灶村为重点的旧城区改造，提升城市品位。

提升城市人文素质。在 城市管理上要尽快与市区对接，并树立敢于超越市区的理念，继续加大城市环境综合治理力度，推进管理责任下沉，提高城市管理水平。加强群众性精神文明建设和 社会公德教育，开展“我为城市添光彩”、“争当文明新市民”等主题实践活动，引导市民除陋习、树新风，逐步适应新城市生活，当好新揭东人、新城市人。

    六、着力改善民生，建设美丽幸福家园

加强城乡生态建设。高标准建设生态景观林带，开展“万村绿”行动，进一步优化城乡生态环境。落实最严格的耕地保护和水资源管理制度。加强河道、水库砂土资源的管理。强化污染减排工作，鼓励企业推行清洁生产，发展循环经济，形成有利于保护环境的产业结构。

保障和改善民生。继续推进教育“创强”工作，力争年底前建成5个省教育强镇，实施县城教育布局功能调整，加快建设揭东第一初中、第二小学，完成学前教育三年行动计划，建设特殊教育学校。完成县人民医院住院综合大楼主体工程，配套完善镇级卫生院，加强公共卫生服务能力建设。实施文化惠民工程，完成县博物馆、2个镇级文化站和73个 村级文化室建设，筹建揭东数字电影院，免费开放基层公共文化设施；深化“乡乡乐起来”群众性文艺活动，不断丰富群众精神文化生活。继续推进企业社保扩面征 缴，进一步扩大企业社保覆盖面；落实低保、五保政策，确保应保尽保。切实加强计生服务管理，促进人口均衡发展。大力发展老龄、妇幼和残疾人事业。继续做好 审计、统计、物价、地震、国防动员、人民防空、民族宗教、外事侨务、对台事务、文史档案、广播电视等工作。

办好10件民生实事。一是加快小型农田水利重点县建设，完成示范镇（云路镇）建设任务；二是全力做好云山殡仪馆改扩建工作；三是城镇低保补差人均月提高60元，农村人均月提高15元，按要求提高五保户供养标准；四是实现城乡居民养老保险全覆盖；五是全面完成镇（街道、开发区）人力资源和社会保障服务所建设，新增城镇就业4850人、农村劳动力转移就业3.3万人；六是建设200套公共租赁住房，解决700户农村低收入家庭住房困难；七是完成5.34万亩高标准基本农田建设任务；八是新建义务教育规范化学校18所；九是在全县15家公办基层医疗机构全面实行平价药包，县人民医院基本药物使用率达到45%；十是建设生态景观林带15.56公里，创建绿色单元72个。

七、加强社会管理，打造和谐善治之区

创新社会管理。以获得“广东省社会创新实验基地”为动力，全面推行村级“一室两会”模式，构建“民主提事、民主议事、民主理事、民主监事”的民主自治机制。培育扶持各类社会组织，鼓励社会组织有序参与社会管理，逐步建立政府与其它主体多元共治的社会善治模式。

建设平安揭东。继 续深入开展打击“两抢一盗”、“黄赌毒”和整治交通秩序等行动，推进“打控防”一体化建设，着力解决重点地区治安突出问题。巩固提升“三打两建”工作成 效，探索建立管理长效机制，推动社会风气持续好转。重视信访维稳工作，加大矛盾纠纷排查调处力度，把不稳定因素消除在萌芽、化解在基层。落实安全生产“一 岗双责”，抓好食品药品、产品质量安全监管，消除各类安全隐患。提高应急管理水平，依法及时处置各类突发事件，确保社会平安。

八、改进工作作风，建设务实清廉政府

优化行政服务。推进大部门体制改革，加快转变政府职能。全面建成县、镇、村三级政务服务体系，打造审批环节简、效率高、费用低、服务优的政府办事平台。推进行政权力运行公开化，完善政务公开和各领域办事公开制度。

践行群众路线。大 兴调查研究之风，深入基层、贴近群众，注重解决实际问题。严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，坚决克服形式主义、官僚主义，纠正 损害群众利益等不正之风。自觉接受县人大、县政协和社会各界的监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，促进政府决策的民主 化、科学化。

加强廉政建设。加强公务员队伍的教育管理，落实党风廉政建设各项制度，注重从源头上预防腐败。强化行政监察和审计监督工作，规范行政权力运行，严惩腐败行为。提倡勤俭节约，反对铺张浪费。重视廉政文化建设，营造风清气正的施政环境。

各位代表，团结凝聚力量，实干铸就伟业。揭东城市化发展的新时代已经到来，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，高举旗帜，解放思想，团结拼搏，锐意进取，为打造“四化”融合示范区、建设美丽幸福新揭东而努力奋斗！