揭东府〔2023〕15号

关于印发《揭阳市揭东区“十四五”节能减排实施方案》的通知

各镇（街道、经开区、中德产业园）人民政府（办事处、管委会）、区府直属有关单位：

　　现将《揭阳市揭东区“十四五”节能减排实施方案》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到问题，请径向区发改局反映。

　　揭阳市揭东区人民政府

　　2023年12月27日

揭阳市揭东区“十四五”节能减排实施方案

　　为全面贯彻落实国家、省、市关于“十四五”节能减排工作的决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，大力推进绿色低碳发展和节能减排，深入打好污染防治攻坚战，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，推进经济社会发展全面绿色转型，助力实现碳达峰碳中和目标，制定本方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以经济社会发展全面绿色转型为核心紧紧围绕落实制造业当家、实施“百县千镇万村高质量发展工程”、推进绿美广东生态建设等重大举措，把节能减排贯穿社会发展全过程和各领域，优化完善实施能源消费总量和强度双控（以下称能耗双控）、主要污染物排放总量控制制度，组织实施节能减排重点工程，进一步健全节能减排政策机制，推动能源利用效率大幅提高、主要污染物排放总量持续减少，实现节能降碳减污协同增效、生态环境质量持续改善，确保完成全区“十四五”节能减排目标，为实现碳达峰碳中和目标奠定坚实基础。

　　二、主要目标

　　（一）构建绿色发展格局。到2025年，全区单位GDP能耗比2020年下降14.5%，能源消费总量得到合理控制。化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物重点工程减排量分别完成市下达任务。持续深化产业、能源、交通等领域结构调整，优化国土空间保护格局，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，大力发展绿色节能环保产业，推进能耗双控向碳排放总量和强度双控转变，经济社会发展全面绿色低碳转型取得显著成效。

　　（二）优化生态环境质量。到2025年，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物完成市下达总量减排任务。空气质量优良天数比例保持95%以上高水平，国考断面优良率达到60%、劣V类水体全面消除，城市建成区黑臭水体基本消除，高质量完成“十四五”生态环境保护规划目标任务。

　　（三）健全节能减排机制。重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平，经济社会发展绿色转型取得显著成效。强化立法的系统性整体性协同性，用最严格制度、最严密法治保护生态环境。加快构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的节能减排机制，提升环境治理管理效能。

　　三、主要工作措施

　　（一）重点行业绿色升级工程。以火电、钢铁、有色金属、建材、石化化工、造纸、纺织印染等行业为重点，开展节能减排诊断，建立能效、污染物排放先进和落后清单，推进节能改造和污染物深度治理。推广高效精馏系统、高温高压干熄焦、富氧强化熔炼、多孔介质燃烧等节能技术，鼓励将高炉—转炉长流程炼钢转型为电炉短流程炼钢。推进行业工艺革新，实施涂装类、化工类等产业集群分类治理，开展重点行业清洁生产和工业废水资源化利用改造，在火电、钢铁、纺织印染、造纸、石化化工、食品和发酵等高耗水行业开展节水建设。加快推进工业领域节能技术改造，在重点行业能效提升、用能设备能效提升、园区综合能效提升、工业用能低碳转型以及数字能效提档升级等方面采取措施，力争到2025年大型数据中心PUE值优于1.3、新增高效节能电机占比达到70%以上、新增高效节能变压器占比达到80%以上、电能占工业终端能源消费比重达到30%左右，钢铁、石化化工、有色金属、建材等行业重点产品能效达到国际先进水平，确保全区规模以上工业单位增加值能耗比2020年下降14.5%。到2025年，通过实施节能降碳行动，钢铁、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、烧碱、陶瓷等重点行业产能和数据中心达到能效标杆水平的比例超过30%。〔区工信和科技局、发改局、农业农村局、市场监管局、市生态环境局揭东分局等按职责分工负责，各镇（街道、经开区、中德产业园）人民政府（办事处、管委会）负责落实。以下均需各镇（街道、经开区、中德产业园）人民政府（办事处、管委会）落实，不再列出〕

　　（二）园区节能环保提升工程。引导工业企业向园区集聚，新建化学制浆、电镀、印染、鞣革等项目原则上入园集中管理。推动工业园区能源系统整体优化、能源阶梯利用和污染综合整治，鼓励工业企业、园区优先利用可再生能源。结合《广东揭阳高新技术产业开发区产业发展规划（2021—2025年）》发展目标和规划部署，以国家高新区创建为契机，以高新技术产业发展为重点，推进供热、供电、污水处理、中水回用等公共基础设施共建共享。对进水浓度异常的污水处理厂开展片区管网系统化整治，加强一般固体废物、危险废物集中贮存和处置，推动挥发性有机物、电镀废水及特征污染物集中治理等“绿岛”项目建设。（区发改局、工信和科技局、市生态环境局揭东分局等按职责分工负责）

　　（三）城镇绿色节能降碳工程。全面推进城镇绿色规划、绿色建设、绿色运行管理，推动低碳城市、韧性城市、海绵城市、“无废城市”建设。严格执行建筑强制性节能标准，加快发展超低能耗、近零能耗建筑，结合海绵城市建设、城镇老旧小区改造、绿色社区创建等工作，推动既有建筑节能和绿色化改造。推进建筑光伏一体化建设，推动太阳能光热系统在中低层住宅、酒店、宿舍、公寓建筑中应用。新建民用建筑执行绿色建筑标准，大型公共建筑和国家机关办公建筑、国有资金参与投资建设的其他公共建筑按照一星级及以上绿色建筑标准进行建设。完善公共供水管网设施，提升供水管网漏损控制水平。到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，新增岭南特色超低能耗、近零能耗建筑7万平方米，完成既有建筑节能绿色改造面积15万平方米以上。（区住建局、发改局、交通运输局、市场监管局、市生态环境局揭东分局、市自然资源局揭东分局等按职责分工负责）

　　（四）交通物流节能减排工程。推动铁路、公路、港口、航道等领域规划、设计、建设、运营、养护系统化绿色低碳转型，有序推进充换电、加注（气）、加氢、港口岸电等基础设施建设。大力推广应用新能源汽车，提高城市公交、出租、物流、环卫清扫等车辆使用新能源汽车的比例，新增或更新的城市物流配送、轻型邮政快递、轻型环卫车辆使用新能源汽车比例达到80%以上。加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”“公转水”，大力发展铁水、公铁、公水等多式联运。全面实施重型柴油车国六（B）排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，基本淘汰国三及以下排放标准汽车的柴油和燃气汽车。深入实施清洁柴油机行动，鼓励重型柴油货车更新替代。实施汽车排放检验与维护制度，加强机动车排放召回管理。加强船舶清洁能源动力推广应用，推动船舶岸电受电设施改造，本地注册船舶受电装置做到应改尽改。推动互联网、大数据、人工智能等与交通行业深度融合，加快客货运输组织模式创新和新技术新设备应用。加快绿色仓储建设，鼓励建设绿色物流园区，推广应用标准化物流周转箱。强化快递包装绿色转型，全面推广绿色快递包装，引导电商企业、邮政快递企业选购使用获得绿色认证的快递包装产品，推进同城快递环境友好型包装材料全面应用。到2025年，全区新能源汽车新车销量达到汽车销售总量的20%左右，铁路、水路大宗货物运输量较2020年大幅增长。（区交通运输局、发改局、工信和科技局、财政局、住建局、市场监管局、市公安局揭东分局、市生态环境局揭东分局等按职责分工负责）

　　（五）农业农村节能减排工程。改进农业农村用能方式，完善农村电网建设，推进风能、太阳能、生物质能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用。推广应用农用电动车辆、节能环保农机和渔船，发展节能农业大棚，探索推进功能现代、结构安全、成本经济、绿色环保的农房节能改造和农房建设。强化农业面源污染防治，加快农膜和农药包装废弃物回收处理，严防重点湖库和饮用水水源等敏感区农业面源污染防治。强化养殖场污染治理，加大畜禽粪污资源化利用和规模畜禽养殖户粪污处理基础设施建设力度，推进种养结合循环发展。整治提升农村人居环境，科学选择农村生活污水治理模式，提高农村污水垃圾处理能力，基本消除较大面积的农村黑臭水体。将农村污水治理工作纳入区乡村振兴考核重要内容，定期对农村生活污水处理设施出水水质开展监测。到2025年，全区畜禽粪污综合利用率80%以上，农村生活污水治理率达到80%，规模畜禽养殖场粪污处理设施装备率达97%以上，秸秆综合利用率稳定在86%以上，主要农作物化肥利用率稳定在40%以上，绿色防控覆盖率达55%，水稻统防统治覆盖率达45%。（区农业农村局、市生态环境局揭东分局牵头，区发改局、住建局、市场监管局等按职责分工负责）

　　（六）公共机构能效提升工程。鼓励采用合同能源管理模式，持续推进公共机构既有建筑围护结构、供热、照明、电梯等重点用能设施设备节能改造。率先淘汰老旧车、采购使用节能和新能源汽车，新增及更新公务用车中新能源汽车和节能车比例不低于60%，其中：新能源汽车比例不低于30%。大力推进新建和既有停车场新能源汽车充（换）电基础设施建设，鼓励内部充（换）电基础设施设备向社会公众开放。推行能耗定额管理，全面开展节约型机关创建行动。到2025年，力争全区80%以上区级党政机关建成节约型机关，完成市下达节约型公共机构示范单位和能效领跑者创建任务。（区发改局牵头，区教育局、工信和科技局、财政局、住建局、交通运输局、文广旅体局、卫健局等按职责分工负责）

　　（七）重点区域污染物减排工程。持续推进大气污染防治攻坚行动，加大重点行业结构调整和污染治理力度。以臭氧污染防治为核心，推进挥发性有机物、氮氧化物、细颗粒物、臭氧等多污染物协同控制和治理，强化水生态环境、温室气体排放等监测，完善预警应对机制。巩固提升水环境治理成效。全面落实河湖长制，统筹推进水资源保护、水安全保障、水污染防治、水环境治理、水生态修复。加强饮用水水源地规范化建设，强化监测预警和针对性整治，以农村“千吨万人”水源地为重点，对水质不达标水源地开展分类整治，科学运用水源替代、集中供水、污染综合整治、水厂深度处理等措施，提升水源水质保障，确保重点饮用水水源地水质100%达标。强化重点流域干支流、上下游协同治理，深入推进工业、城镇、农业农村、港口船舶“四源共治”。榕江、练江、龙江等重点流域水环境质量达到国家“十四五”考核目标要求，国考断面优良率达到60%、无劣V类断面。到2025年，全区黑臭水体全面清除。严格落实能耗双控、碳排放控制、污染物排放区域削减等要求，坚决遏制不符合产业政策、未落实能耗指标来源等的“两高”项目盲目发展。（市生态环境局揭东分局、区工信和科技局、农业农村局牵头，区发改局、住建局、交通运输局、城管执法局等按职责分工负责）

　　（八）煤炭清洁高效利用工程。城市建成区和天然气管网覆盖范围内禁止新建35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，加大落后燃煤锅炉和燃煤小热电退出力度，城市建成区基本淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，35蒸吨/以上燃煤锅炉和自备电厂稳定达到超低排放要求，推进30万千瓦及以上热电联产机组供热半径15公里范围内的燃煤锅炉、生物质锅炉（含气化炉）和燃煤小热电机组（含自备电厂）关停整合。鼓励使用高污染燃料的工业炉窑改用工业余热、电厂余热、电能、天然气，全区玻璃、铝压延、钢压延行业基本完成清洁能源替代。燃料类煤气发生炉采用清洁能源替代，或因地制宜采取园区（集群）集中供气、分散使用的方式；逐步淘汰固定床间歇式煤气发生炉。到2025年，非化石能源占能源消费总量比重达到23%左右。（区发改局、工信和科技局、市场监管局、住建局、市生态环境局揭东分局、市自然资源局揭东分局等按职责分工负责）

　　（九）绿色高效制冷工程。推进制冷产品企业生产更加高效的制冷产品，大幅提高变频、温（湿）度精准控制等绿色高端产品供给比例。严格控制生产过程中制冷剂泄漏和排放，积极推动制冷剂再利用和无害化处理，引导企业加快转换为采用环保制冷剂的空调生产线。促进绿色高效制冷消费，加大绿色高效制冷创新产品政府采购支持力度。争取实施“节能补贴”“以旧换新”，采用补贴、奖励等方式，支持居民购买能效标识2级以上的空调、冰箱等高能效制冷家电、更新更换老旧低效制冷家电产品。推进中央空调、数据中心、商务产业园、冷链物流等重点领域节能改造，强制淘汰低效制冷产品，提升能效和绿色化水平，到2025年，绿色高效制冷产品市场占有率大幅提升。（区发改局、工信和科技局牵头，区财政局、住建局、市场监管局、市生态环境局揭东分局等按职责分工负责）

　　（十）挥发性有机物综合整治工程。推进原辅材料和产品源头替代工程，实施全过程污染物治理。以工业涂装、包装印刷等行业为重点，推动使用低挥发性有机物含量的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂。深化石化化工等行业挥发性有机物污染治理，重点排查整治储罐、装卸、敞开液面、泄漏检测与修复（LDAR）、废气收集、废气旁路、治理设施、加油站、非正常工况、产品 VOCs质量等涉VOCs 关键环节。组织排查光催化、光氧化、水喷淋、低温等离子及上述组合技术的低效VOCs治理设施，对不能达到治理要求的实施更换或升级改造。对易挥发有机液体储罐实施改造；鼓励储存其他涉VOCs产品的储罐改用浮顶罐，开展内浮顶罐废气排放收集和治理。污水处理场排放的高浓度有机废气实施单独收集处理，采用燃烧等高效治理技术，含VOCs有机废水储罐、装置区集水井（池）排放的有机废气实施密闭收集处理。加强油船和原油、成品油码头油气回收治理，运输汽油、航空煤油、石脑油和苯、甲苯、二甲苯等车辆按标准采用适宜装载方式，推广采用密封式快速接头，铁路罐车推广使用锁紧式接头。到2025年，溶剂型工业涂料、油墨、胶粘剂等使用量下降比例达到市要求；基本完成低效VOCs治理设施改造升级；年销售汽油量大于（含）2000吨的加油站全部安装油气回收自动监控设施并与生态环境部门联网。（区工信和科技局、市生态环境局揭东分局等按职责分工负责）

　　（十一）环境基础设施水平提升工程。加快构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，推动形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。加快补齐城镇生活污水管网缺口，推进城市生活污水支次管网建设和改造，实施混错接管网改造、老旧破损管网更新修复。推行污水处理厂尾水再生利用和污泥无害化处置。加快生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统建设。到2025年，力争生活污水集中收集率达到70%以上或比2020年提高5个百分点以上，再生水利用率达到20%以上，污泥无害化处置率达到95%以上。（区发改局、住建局、城管执法局、市生态环境局揭东分局等按职责分工负责）

　　（十二）节能减排科技创新与推广工程。发挥龙头节能减排技术企业引领作用，强化企业创新主体地位，支持企业牵头承担或参与国家、省、市的节能减排领域科技项目。采用“揭榜挂帅”等方式解决节能减排关键核心技术难题，开展新型节能材料、可再生能源与建筑一体化、轨道交通能量回收、新能源汽车能效提升、重金属减排、农村环境综合整治与面源污染防治、危险废物环境风险防控与区域协同处置、节能环保监测技术和仪器设备等方向攻坚。加强政策支持和示范引领，全面推动节能减排技术推广应用，严格按照省节能技术、设备（产品）推广目录，持续开展先进适用技术遴选。以超高能效电机、超低排放改造、低VOCs含量原辅材料和替代产品、VOCs 废气收集等技术为重点，实施一批节能减排技术示范工程项目。加大产业、财税、金融政策支持力度，积极推广先进适用节能减排技术，全面落实首台（套）装备奖补政策。（区工信和科技局牵头，区发改局、住建局、交通运输局、农业农村局、市生态环境局揭东分局等按职责分工负责）

　　四、健全节能减排政策机制

　　（一）优化完善能耗双控制度。坚持节能优先，强化能耗强度降低约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性，加强能耗双控政策与碳达峰碳中和目标任务的衔接。完善能耗双控指标设置和分解落实机制，以能源产出率为重要依据，综合考虑发展阶段等因素，合理确定、下达各镇（街道、经开区、中德产业园）能耗强度降低目标任务，对各镇（街道、经开区、中德产业园）人民政府（办事处、管委会）“十四五”能耗强度降低实行基本目标和激励目标双目标管理。完善能源消费总量指标确定方式，根据各地生产总值增速目标和能耗强度降低基本目标确定年度能源消费总量目标，经济增速超过预期目标的地区可相应调整能源消费总量目标。对能耗强度降低达到下达激励目标任务的镇（街道、经开区、中德产业园），其能源消费总量在当期能耗双控考核中免予考核。各镇（街道、经开区、中德产业园）“十四五”时期新增原料用能不纳入能耗双控考核，新增可再生能源电力消费量需按要求完善认定凭证后不纳入地方能源消费总量考核。支持重大项目能耗列入国家、省能耗单列指标，推进重大项目落地建设。加强节能形势分析预警，对高预警等级地区加强工作指导。（区发改局牵头，区工信和科技局、住建局、交通运输局、市场监管局、统计局、市生态环境局揭东分局等按职责分工负责）

　　（二）健全污染物排放总量控制制度。坚持精准治污、科学治污、依法治污，把污染物排放总量控制制度作为加快绿色低碳发展、推动结构优化调整、提升环境治理水平的重要抓手，推进实施重点减排工程，形成有效减排能力。优化总量减排指标分解方式，按照可监测、可核查、可考核的原则，结合省、市下达重点工程减排量、《广东省入河（海）排污口排查整治专项行动工作方案》入海排污口排查任务分解重点工程减排量。对照总量减排核算技术指南，加强与排污许可、环境影响评价审批等制度衔接，提升总量减排核算信息化水平，严格落实重点行业建设项目主要污染物区域削减要求。完善总量减排考核体系，健全激励约束机制，加强总量减排核查核算和台账管理，重点核查重复计算、弄虚作假特别是不如实填报削减量和削减来源等问题。深化生态环境保护综合行政执法改革，加强基层执法队伍建设，提升生态环境监管执法效能。（市生态环境局揭东分局负责）

　　（三）坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。根据国家、省、市产业规划、产业政策、节能审查、环境影响评价审批等政策规定，严把重点行业能耗限额标准准入关，对在建、拟建、建成的高耗能高排放项目（以下称“两高”项目）开展评估检查，建立动态管理项目清单，实行分类处置、动态监管，坚决拿下不符合要求的“两高”项目。新建（含新增产能的改扩建）钢铁、水泥熟料、平板玻璃项目原则上实行省内产能置换。新建、改扩建炼油、乙烯和对二甲苯等项目，须纳入国家有关石化产业规划。全面排查在建“两高”项目能效水平，对标国内乃至国际先进，推动在建项目能效水平应提尽提；对能效水平低于本行业能耗限额准入值的，按有关规定停工整改。深入挖掘存量“两高”项目节能减排潜力，推进节能减排改造升级，加快淘汰“两高”项目落后产能。严肃财经纪律，指导金融机构完善“两高”项目融资政策。（区发改局、工信和科技局、市生态环境局揭东分局牵头，区市场监管局、金融办等按职责分工负责）

　　（四）强化节能审查和环评审批源头把关。严格项目节能审查和环评准入，做好节能审查、环评审批与能耗双控、碳排放控制、重点污染物排放总量控制、产业高质量发展等的衔接。新上项目必须符合国家产业政策且单位产品物耗、能耗、水耗达到行业先进水平，符合节约能源、生态环境保护法律法规和相关规划。对未按规定办理节能审查、环评审批等未批先建项目，依法依规责令项目停止建设或生产运营，严格要求限期整改；无法整改的，依法依规予以关闭。加强对“两高”项目节能审查、环境影响评价审批程序和执行结果的监督与评估，对审批能力不适应的依法依规调整上收。（区发改局、市生态环境局揭东分局等按职责分工负责）

　　（五）严格执行法规行业标准。配合市完善固定资产投资项目节能审查、电力需求侧管理、非道路移动机械污染防治管理等办法。对标国际、国内先进水平和强制性节能标准，深入开展能效、水效领跑者引领行动。严格执行居民消费品挥发性有机物含量限制标准和涉挥发性有机物重点行业大气污染物排放标准。（区发改局、司法局、工信和科技局、财政局、住建局、交通运输局、农业农村局、市场监管局、市生态环境局揭东分局等按职责分工负责）

　　（六）配套节能减排经济政策。加大节能减排支持力度，统筹安排相关专项资金支持节能减排重点工程建设，研究对节能目标责任评价考核结果为超额完成等级的镇（街道、经开区、中德产业园）给予奖励。逐步规范和取消低效化石能源补贴。建立农村生活污水处理设施运维费用多元化投入机制。完善节能环保产品政府采购制度，扩大政府绿色采购覆盖范围。健全绿色金融创新工作体系，大力发展绿色信贷、绿色债券和绿色基金，支持符合条件的节能减排企业上市融资和再融资，用好碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，强化对金融机构的绿色金融业绩评价。扩大在重金属、危险废弃物处置等环境高风险领域中环境污染责任保险的覆盖面。落实环境保护、节能节水、资源综合利用税收优惠政策，完善挥发性有机物监测技术和排放量计算方法。推行节能低碳电力调度，完善污染防治正向激励政策。全面实施企业环保信用评价，发挥环境保护综合名录的引导作用。（区发改局、工信和科技局、财政局、住建局、税务局、金融办、市生态环境局揭东分局等按职责分工负责）

　　（七）完善市场化机制。积极推进用能权有偿使用和交易试点，强化用能权交易与碳排放权交易的统筹衔接，建立用能权与用能预算联动机制，推动能源要素向优质产业、企业、项目流动和集聚，对经济发展条件好、能源利用率较高的地区予以倾斜。建立完善排污权交易制度，培育发展排污权交易市场，鼓励扩大排污权交易范围。推广绿色电力证书交易，提升全社会绿色电力消费。强化电力需求侧管理措施，巩固电力需求侧管理成效，推广应用能效电厂模式。大力发展节能服务产业，推行合同能源管理，积极推广服务机构整合资源提供节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。规范开放环境治理市场，鼓励区域、城镇、园区、企业委托第三方定制综合性整体解决方案，以“环保管家”“环境医院”等综合服务新模式，推进环境污染综合治理。强化能效标识管理制度﹐扩大实施范围。健全统一的绿色产品标准、认证、标识体系，推行节能低碳环保产品认证。（区发改局、工信和科技局、财政局、市场监管局、市生态环境局揭东分局等按职责分工负责）

　　（八）加强统计监测能力建设。严格实施重点用能单位能源利用状况报告制度，健全能源计量体系，强化重点用能单位能耗在线监测系统建设和应用。配合上级优化能源管理中心平台，推广应用智能化用能监测和诊断技术，将年综合能源消费5000吨标准煤及以上的省级重点用能单位纳入能耗在线监测平台，建设用能数据整合、分析的“一网统管”模式。完善工业、建筑、交通运输等领域能源消费统计制度和指标体系，探索建立城市基础设施能源消费统计制度。构建排污许可持证单位的固定污染源监管体系，全面推行排污许可“一证式”管理，强化排污许可证监管执法和企业自行监测监管，加强工业园区污染源监测，推动涉挥发性有机物排放的重点排污单位安装在线监控监测设施。加强统计基层队伍建设，强化统计数据审核，防范统计造假、弄虚作假，提升统计数据质量。（区发改局、工信和科技局、住建局、交通运输局、统计局、市场监管局、市生态环境局揭东分局等按职责分工负责）

　　（九）壮大节能减排人才队伍。健全节能监察体系，加强节能监察机构能力建设和执法人员力量保障。严格执行重点用能单位设置能源管理岗位和负责人制度。加强区级及乡镇基层生态环境监管队伍建设，重点排污单位设置专职环保人员。创新人才培养模式，建立健全多层次、多学科的节能减排人才培养体系，加大党政机关、监察执法机构、企业、节能服务机构等节能减排培训力度，提高工作人员业务水平。（区发改局、工信和科技局、市生态环境局揭东分局等按职责分工负责）

　　五、强化工作落实

　　（一）加强组织领导。各单位要提高政治站位，充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府、区委区政府工作要求上来，将节能减排工作作为实现碳达峰碳中和目标、促进高质量发展重要途径和关键措施，立足发展大局，坚持系统观念，分行业、分领域制定实施方案，细化工作措施，明确目标责任，狠抓工作落实，确保完成“十四五”节能减排各项任务。各镇（街道、经开区、中德产业园）人民政府（办事处、管委会）对本区域节能减排工作负总责，主要负责同志是第一责任人，切实加强组织领导和部署推进，将本地区节能减排目标与国民经济和社会发展五年规划及年度计划充分衔接。开展科学考核，防止简单分解。国有企业要带头落实节能减排措施，完成工作目标，鼓励制定并完成更严格的目标任务。区发改、生态环境部门要加强统筹协调，做好工作指导，推动任务有序有效落实，及时防范化解风险，重大情况及时报告给区人民政府。（区发改局、市生态环境局揭东分局牵头，各有关单位按职责分工负责）

　　（二）强化监督考核。开展“十四五”各镇（街道、经开区、中德产业园）人民政府（办事处、管委会）节能减排目标责任评价考核，科学运用考核结果，对工作成效显著的地区加强激励，对工作不力的地区加强督促指导，考核结果经区人民政府审定后，交由干部主管部门作为对镇（街道、经开区、中德产业园）人民政府（办事处、管委会）领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。完善能耗双控考核措施，增加能耗强度降低约束性指标考核权重，加大对坚决遏制“两高”项目盲目发展、推动能源资源优化配置措施落实情况的考核力度，统筹全区目标完成进展、经济形势及跨周期因素，优化考核频次。继续开展污染防治攻坚战成效考核，把总量减排目标任务完成情况作为重要考核内容，压实减排工作责任。适时组织开展节能减排目标完成情况和重点工作实施情况调度与评估，对进展滞后的地区适时开展预警约谈，以工作成效及目标完成进度检验领导班子和领导干部执行力。（区发改局、市生态环境局揭东分局牵头，区委组织部等按职责分工负责）

　　（三）开展全民行动。深入开展绿色生活创建行动，增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费，营造绿色低碳社会风尚。推行绿色消费，加大绿色低碳产品推广力度，组织开展节能宣传周、世界环境日等主题宣传活动，通过多种传播渠道和方式广泛宣传节能减排法规、标准和知识。完善环境公开信息制度，加大对重点污染源、环境质量、环境管理等信息公开力度。建立健全高耗能、高排放违法行为有奖举报机制，畅通群众参与能源管理、生态环境监督渠道。发展节能减排公益事业，鼓励公众参与节能减排公益活动，开展节能减排自愿承诺，引导市场主体、社会公众自觉履行节能减排责任。（区委宣传部、区发改局、工信和科技局、市生态环境局揭东分局等按职责分工负责）

　　附件：揭东区“十四五”节能目标计划

附件：

揭东区“十四五”节能目标计划

公开方式：主动公开

抄送：区委有关部委办，区人大办，区政协办，区纪委监委办，区武装部，区法院，区检察院

揭东区人民政府办公室                      2023年12月27日印发                                                                                        　    

（共印120份）