桂岭镇2023年度法治政府建设情况报告

2023年，桂岭镇认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年》和《揭阳市法治政府建设工作方案（2016－2020年）》，扎实推进法治政府建设工作，依法全面履行行政职能，完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化民主化法治化，坚持严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，依法有效化解社会矛盾纠纷，全面提高干部的法治思维和依法行政能力，为建设法治政府贡献力量。现将桂岭镇2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、主要工作举措和成效

（一）依法全面履行政府职能

大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。桂岭镇根据上级的工作部署，对法律、行政法规和部门规章设定的行政处罚权力事项清单进行了梳理和确认，全面深化权责清单工作，严格按照经批准并公布的责任清单、权力清单履行职责、行使权力，根据后续管理工作需要，进一步完善和细化相关管理措施，增强管理措施的针对性和有效性，并接受社会各界的监督。目前运行情况良好。

创新社会治理。完善综治及平安建设领导责任机制，健全综治领导责任制和一票否决权制。进一步完善了立体化社会治安防控体系，有效防范管控社会安定的问题，保护人民生命财产安全。结合实际搭建网格化治理体系，提高了公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力，制定完善了桂岭镇综合防灾救灾体制和制度。健全社会自治，村规民约、行业规章、团体章程等社会规范有效实施，在社会治理中发挥了积极作用。

优化公共服务。促进了教育、卫生、文化等社会事业健康发展，强化了政府促进就业、调解收入分配、完善社会保障职能。有效落实了基本公共服务体系均等化制度和基本公共服务体系“十三五”规划，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续发展的基本公共服务体系。

强化生态环境保护。树立了绿色发展理念，严格落实和执行国家生态文明有关法律法规。建立生态环境保护红线制度，建立了环境保护“党政同责”和“一岗双责”责任体系及长效机制。严格落实新《环保法》的各项禁止性规定与要求，切实做好环境保护工作。2023年全年桂岭镇无造成重大突发环境事件或引发特大环境群体性事件。

（二）完善制度建设

完善政府立法体制机制。对上级政府要求参与撰写或制定的地方性法规、规章、规范性文件，我们能及时报送审稿，协调部门重大争议。坚持严格把关签发，镇政府起草印发文件的程序性和规范性不断提高。

加强规范性文件监督管理。严格落实规范性文件 “三统一”制度，全部按照规范性文件制定管理的规定，实施了“三统一”。

严格落实规范性文件申请审查制度。建立规章和规范性文件清理长效机制。落实规范性文件有效期制度，按规定开展规范性文件清理。

（三）健全依法科学民主决策机制

健全依法决策机制。严格落实和坚持重大行政决策程序和重大行政决策事项目录化管理制度。明确了决策主体、事项范围、法定程序、法律责任、规范决策流程，严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。进一步细化和完善了重大行政决策的具体操作流程、操作标准和工作制度，将重大行政决策的各个环节和步骤进行了全面规范，并对重大决策事项进行了清单化、目录化管理，确保了政府抽象行政行为的合法合规。

全面推行政府法制顾问制度。建立了“一村一法律顾问”参加的政府法律顾问队伍，明确了相关工作机制。目前律师服务团在审核政府重大招商引资项目合同文本、政府重大涉法事务处理等业务上，起到了一定的积极作用。

坚持集体讨论决定。严格落实科学民主决策的程序性要求，对列入重大行政决策目录的决策事项严格执行集体讨论决定制度。对于涉及事关民生、社会经济发展的重大行政管理措施，充分征求意见并进行可行性、合法性论证之后，再提交党委会议进行集体讨论和集中审议决定。坚持集体讨论决定。集体讨论情况和决定如实记录、完整存档。

加强合法性审查。落实行政机关内部重大决策合法性审查机制。涉及制定经济社会发展规划、重大政策措施、编制各类规划、编制财政预算、重大财政资金安排、重大投资项目、重大行政管理措施等，严格落实重大行政决策的合法性审查制度。在重大行政决策提交镇党委会议讨论之前，都对重大行政决策事项提出了合法性审查意见，做到了未经合法性审查的不上党委会议研究。

（四）推进严格规范公正文明执法

全面落实行政执法责任制。建立健全行政执法投诉举报、情况通报等制度，防止和克服执法工作中的利益驱动，杜绝人为干扰执法活动情况，杜绝行政执法权与部门利益直接或者变相挂钩情况，有效惩治执法腐败现象。

加强行政执法人员管理。对行政执法人员进行严格管理，加强纪律约束机制，加强职业道德教育，全面提高执法人员素质，制定行政执法人员考核制度，科学合理设计考核指标体系。

强化行政执法保障。推动形成全社会支持行政执 法机关依法履职的氛围，对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履职的违法行为，坚决严肃处理。

（五）依法合理化解社会矛盾

健全依法化解纠纷机制。突出抓好重点民生领域建立健全化解纠纷与矛盾的调处机制，切实发挥好人民调解、行政调解、司法调解在调处人民内部矛盾和纠纷的重要作用。依法化解人民内部矛盾的能力和水平得到切实提高，全年没有因矛盾纠纷处置不当引发一起重大群体性事件，没有引发特大群体性事件或刑事案件。

加强人民调解工作。贯彻落实《人民调解法》，健全人民调解组织网络，加强行业性、专业性人民调解组织建设。重点解决消费者权益、劳动关系、医患关系等方面的矛盾纠纷，促进当事人平等协商、公平公正解决矛盾纠纷。

完善信访工作制度。严格落实中办、国办《信访工作责任实施办法》，按照上级的要求，把信访纳入法治化轨道，深入推进“诉访分离”和“网上信访”，强力推动“逐级走访”，依法处置涉访违法行为，通过法定途径分类处理信访投诉请求，努力打造阳光信访、法治信访。

（六）提高政府工作人员依法办事能力

树立重视法治素养和法治能力的用人导向。把法制观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，把严守党纪、恪守国法的干部选出来、用起来。认真落实领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试制度，定期组织开展对执法人员法律素质的抽查测试，将政府工作人员参加法制教育培训情况作为年度考核的主要内容和任职、晋升的依据。

加强对政府工作人员的法制教育培训。一是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展普法学法培训活动，播放教育视频资料，发放资料，组织深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记全面依法治国论述、党的十九大精神、宪法、中国共产党纪律处分条例等内容，增强了全体干部职工的政治意识、法治意识和责任意识，贯彻落实主题教育“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求。二是严格落实领导干部学法制度。切实发挥领导干部“关键少数”在法治政府建设中的“关键作用”，积极开展党委中心组专题学习、专题法治讲座等形式多样的学法活动，全面落实领导干部学法制度，通过自学和集体学习，系统学习了中国特色社会主义法治理论、宪法、基本法律知识和与自己工作密切相关以及新颁布的法律法规，进一步提升了各级领导干部的法治思维和能力。

提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。推动政府工作人员特别是领导干部自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，依法协调和处理各种利益问题。认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制和行政执法人员以案释法制度，使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。

二、主要存在不足和原因

今年，桂岭镇法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩，但也存在了一些不容忽视的问题：

一是普法工作发展不够平衡，个别单位、部门对普法工作重视程度不够，对普法教育工作抓得不够紧，致使普法工作措施不够到位，一定程度上存在走过场的现象。

二是少数单位、部门在学法用法、法治实践上下功夫不够，虽然工作也在做，但是没有与本单位、本部门实际紧密结合起来，法制教育与法治实践不配套，有脱节现象，影响了法制宣传教育的效果。

三是依法行政相关制度有待完善、极少数干部职工依法行政的意识还不强，口头上讲法制、但在实际工作中轻法制、或不讲法制的现象依然存在。

三、党政主要负责通知履行“第一责任人”职责情况

桂岭镇党政主要负责同志作为推进法制建设第一责任人，能深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实党中央、省、市、区关于法治建设的重大决策部署，严格履行“推进法治建设第一责任人”的根本职责，践行“法定职权必须为，法无授权不可为”的基本原则，以提升法治意识、规范法治行为为目标，加快政府职能转变，完善法治机制建设，创新法治具体举措，提高法治建设水平。有效发挥党委在推进桂岭镇法治建设中的领导核心作用，主要负责同志能带头学法、深入普法、模范用法，督促机关干部职工依法办事，大力支持纪检监察机关工作，全镇党员干部法治观念显著提升，形成了浓厚的法治氛围。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

在接下来的工作中，桂岭镇将进一步提高认识，增强法治政府建设工作的责任感和紧迫感，不断提高政府依法行政工作水平，推进现代法治政府、服务型政府建设。

（一）进一步加强法制和普法教育，提高依法行政意识

一是要深入抓好领导干部学法用法。不断提高依法执政能力，切实加强法律培训，努力提高机关工作人员法律素质和依法办事能力。增强领导干部自身的法治教育和学习，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念，在发展经济社会事务、协调处理矛盾纠纷时，善于运用法律手段解决问题。二要抓牢群众普法教育不放松。紧紧盯住农村法制宣传教育这个“死角”，利用灵活多样的宣传形式，大力宣传法律知识、依法行政，让群众知法、学法，增强利用法律武器保护自己合法权益的意识。

（二）进一步提高政务信息透明度，强化行政监督

一是把人民群众关心的事情作为公开重点，使群众想了解的信息，特别是与群众利益密切相关的事项能够便捷地获取。二是主动定时定点发布环境保护等方面与群众生活相关的资讯，实现信息的及时性。三是强化舆情收集监测，做好判断处置，及时发布权威信息，引导舆论正确导向。四是向群众公开各行政行为的法律政策依据、具体的办事程序，利用各种渠道公示依法应当公示的材料，提高政务透明度，自觉接受社会和群众的监督。

（三）进一步完善法治政府建设，加强廉政建设

进一步完善相关法律法规和制度，紧紧围绕“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”法治政府的总体建设目标，通过深化行政审批制度改革，完善政务服务系统，健全政府法律顾问制度，健全依法决策机制；加强规范性文件监管，加强行政执法监督检查，改进行政执法；完善政府内部监督，强化重点领域监督，从而强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开，推进政府的廉洁廉政建设。

新的一年，桂岭镇将坚决贯彻执行党中央、省、市和区关于法治政府建设的决策部署，进一步提高政治站位，加强组织领导，压实工作责任，落实工作措施，推动各项工作任务落到实处，不断提升法治建设工作水平。

中共桂岭镇委员会

2024年1月10日